鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)困境與出路研究
——以重慶市萬州區(qū)為例

鄧方姣 王 琳

（1.重慶三峽學(xué)院，重慶 404100；2.重慶人文科技學(xué)院，重慶 401524）

我國的人力資源數(shù)量巨大，但是并不代表這些人力資源都是有效的。從我國實際情況來看，我國人力資源尤其是農(nóng)村地區(qū)的人力資源在各方面的表現(xiàn)都有待提高。加之我國長期實行的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)業(yè)失血過多、農(nóng)村發(fā)展緩慢。國內(nèi)實踐表明，人力資源開發(fā)是促進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、國家現(xiàn)代化的重要力量［1］。要想實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和振興，在很大程度上取決于農(nóng)村地區(qū)村民素質(zhì)的提高和農(nóng)村資源的合理開發(fā)。黨的十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會的重中之重，而農(nóng)村人口作為農(nóng)村人力資源的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興的主力軍。2018年中央一號文件明確指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。由此可見，解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題，才能為農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航，才能為鄉(xiāng)村振興提供強大動力。

1 農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

萬州區(qū)位于長江上游地區(qū)、重慶市東北部，處三峽庫區(qū)腹心，屬長江上游區(qū)域中心城市。截至2018年，萬州區(qū)戶籍人口總數(shù)174.14萬，城鎮(zhèn)人口為72.58萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口為101.57萬，占總?cè)丝诘?8.32%。萬州區(qū)作為重慶市第二大城市，由于地理位置、政策的影響，農(nóng)村發(fā)展相對落后。

1.1 村民文化程度低，思想觀念束縛發(fā)展

我國長期重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展較為落后，不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)。另外，隨著我國經(jīng)濟由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，對人才的要求越來越高，低素質(zhì)的勞動力難以適應(yīng)國家發(fā)展需要。而且由于村民文化程度低，接受新事物能力低，抗風(fēng)險能力差，“等靠要”思想嚴重，對于國家政府提供的援助利用率不高。筆者走訪中從村委干部王某處了解到，政府大力響應(yīng)國家號召，希望通過多種渠道讓當(dāng)?shù)匕傩崭黄饋?，摘掉貧困帽。在政府的大力支持下，?dāng)?shù)匾M新的企業(yè)，促進萬州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?？紤]到萬州區(qū)村民的文化水平較低，年齡大的都不識字，開展了一些培訓(xùn)。但是，每次培訓(xùn)的效果都不盡如人意，很多村民認為培訓(xùn)作用不大、浪費時間，因而不愿意參加培訓(xùn)。但是，上級要檢查，因此只要參加培訓(xùn)的人都可以領(lǐng)一些生活用品，來吸引村民參與培訓(xùn)。而部分參與培訓(xùn)的人員年齡較大，接受新事物能力低，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

1.2 配套措施不完善，社會保障水平有待提高

近年來，我國政府逐步加大對農(nóng)村人力資源的投入力度，出臺了一系列配套措施引進人才和培養(yǎng)新型農(nóng)民。但是，在執(zhí)行層面上由于目標(biāo)偏差、追求短期效益等原因，尚未產(chǎn)生顯著效益。另外，農(nóng)民社會保障質(zhì)量有所改善，但與城市相比，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民社會保障還有很大的差距，主要體現(xiàn)在醫(yī)療保健事業(yè)落后。一是農(nóng)村地區(qū)存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2015年我國因病致貧的人數(shù)占比達44.1%，已成為農(nóng)村的首要致貧原因。村民家中一旦有人患病，不僅會直接影響家庭的收入，而且束縛作用明顯，不利于家庭勞動力產(chǎn)生經(jīng)濟價值。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件差。由于基礎(chǔ)衛(wèi)生室工資待遇低，很難招收醫(yī)務(wù)人員，加之衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)施配備不齊全、設(shè)備老化，導(dǎo)致村衛(wèi)生室只能進行簡單的治療，不能保障村民治療疾病的需求。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)難

一是項目同質(zhì)化。農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展主要依賴地理優(yōu)勢和自然資源，對農(nóng)村人力資源數(shù)量要求高但不求質(zhì)量。萬州區(qū)的“玫瑰香橙”“脆李”“三峽茶葉”在全國有一定的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)規(guī)模較大。雖然農(nóng)作物、經(jīng)濟作物已形成了規(guī)?；?jīng)營，但是對人員質(zhì)量要求不高，基本停留在體力層面。二是缺少大型企業(yè)，無法吸納勞動力。三是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高。筆者走訪了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民李某，李某在沿海城市打了10年工，因年齡越來越大，不想在外漂泊?；氐郊亦l(xiāng)后，利用儲蓄和在親戚朋友那里借了一筆錢，自己開了一家小型超市。現(xiàn)在的生活談不上條件很好，但是能維持開支，現(xiàn)在現(xiàn)行壓力較大，做任何生意風(fēng)險較大。

1.4 勞動力流動不暢，勞動力市場不健全

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元體制。雖然近年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯現(xiàn)，但由于多種歷史原因，農(nóng)村人力資源開發(fā)進程緩慢。一是社會保障制度城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民流動意愿。農(nóng)村人口盡管在城市工作、生活，但是很難享受市民待遇，農(nóng)村進城務(wù)工人口在工資待遇、養(yǎng)老保障、子女教育等方面問題突出。其次，農(nóng)村勞動力流動需要勞動力市場提供公共服務(wù)，但現(xiàn)有的服務(wù)市場不健全，勞動力市場需求和農(nóng)民信息獲取渠道缺乏造成的信息不對稱，影響農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模和進度。筆者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村村民外出找工作的主要方式仍然是借助熟人介紹，以鄰居、親戚、朋友為紐帶介紹工作。當(dāng)問及是否會通過政府組織或社會機構(gòu)尋找工作時，大多數(shù)村民的答案是不會。村民表示一方面社會機構(gòu)會收取一定的服務(wù)費，另一方面擔(dān)心被騙，現(xiàn)在社會上的騙術(shù)層出不窮、防不勝防。另外，雖然現(xiàn)在智能手機普及率高，但是村民網(wǎng)上信息利用率較低，很少關(guān)注或者不知道怎么關(guān)注求職信息。

2 農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

2.1 形成社會合力，激發(fā)人力資源內(nèi)生動力

目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的主體為政府，企業(yè)、學(xué)校、社會組織等社會力量參與不足，且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效整合。一是暢通信息渠道。通過多種方式，如官方網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的信息平臺，使市場需求和農(nóng)村實現(xiàn)有效對接。二是加強企業(yè)和農(nóng)戶對接。通過稅收優(yōu)惠、資金補貼等方面，吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?。鼓勵企業(yè)為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實用性。三是加大學(xué)校與農(nóng)業(yè)的對接力度。各個院校增加涉農(nóng)專業(yè)，增強人才培養(yǎng)的實用性、實踐性，讓農(nóng)村吸引到高素質(zhì)人才。

2.2 加大財政投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

2.2.1 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。整體來看，農(nóng)村的人力資源素質(zhì)在不斷提高，但是與國家發(fā)展速度、農(nóng)村發(fā)展需要還有較大差距。一是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，優(yōu)秀的教師可以傳遞先進的教學(xué)理念、教學(xué)方式，有助于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是完善農(nóng)村教師利益保障機制，提升激勵水平。對于引進的高層次人才，要提供機會讓其發(fā)展，并兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，以留住人才。

2.2.2 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育對于農(nóng)村家庭收入的提高有較大作用，平均回報率約27%［2］。因此，農(nóng)村職業(yè)教育對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興起著重要作用。積極引導(dǎo)各類扶貧資金和財政支持農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，重點支持一批區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)院校及相關(guān)專業(yè)建設(shè)工作，提高相關(guān)職業(yè)院校和專業(yè)的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平和服務(wù)能力［3］。

2.3 提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，加強健康保障

習(xí)近平指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)水平不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)的重要因素之一。只有一個強壯的身體，才能從事工作，才能讓人才留在農(nóng)村生活工作。通過資金支持、人才引進、培訓(xùn)機制等多種方式，讓農(nóng)村能吸引、留住醫(yī)務(wù)人員。加之為農(nóng)村配備基本的醫(yī)療設(shè)施，讓村民在當(dāng)?shù)鼐湍芟硎艿絻?yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.4 促進農(nóng)村剩余勞動力流動，健全服務(wù)市場

2.4.1 提升勞動力的市場服務(wù)能力。政府出臺多種措施保障就業(yè)，就業(yè)是最大的民生問題。積極利用政策優(yōu)勢，保障勞動力輸出、輸入。農(nóng)民因信息渠道不暢通、就業(yè)技巧缺失等多種原因，出現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民直接信息不對稱的情況。對此，要通過完善職業(yè)介紹體系，提供更多的就業(yè)信息，幫助農(nóng)民積極就業(yè)。

2.4.2 鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是擴寬融資渠道，解決資金難題。對于農(nóng)民來說，創(chuàng)業(yè)的難題是啟動資金，通過金融機構(gòu)提供小額貸款，在行政審批等方面為他們提供高效、便捷、細致、貼心的服務(wù)，來解決資金難題。二是培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。在村民中選取有經(jīng)驗、素質(zhì)較高、踏實可靠的人作為培育對象，讓他們發(fā)揮帶動示范作用，并帶動其他農(nóng)戶發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，再以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，形成良好的循環(huán)機制［4］。

3 結(jié)語

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。從目前的實際情況來看，我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，需要逐漸破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過政策支持、企業(yè)扶持、教育醫(yī)療投資等多方面的扶持，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。