新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理研究

張士岐

（洮南市自然資源局，吉林 洮南 137100）

1 農(nóng)村土地規(guī)劃的管理原則

1.1 優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用原則

農(nóng)村土地的基本職能是滿(mǎn)足人們生產(chǎn)生活所需，而土地質(zhì)量對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量具有重要的影響，并與社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，在土地規(guī)劃過(guò)程中，必須優(yōu)先考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.2 節(jié)約土地的使用原則

隨著人們生活水平的不斷提高、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，對(duì)于農(nóng)村土地資源的占用率在逐漸增加。同時(shí)，各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的建造，在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地資源。因此，為保障人們的正常生活、滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，需要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山。這樣不僅可以有效地節(jié)約土地資源，而且可以保障城市化順利發(fā)展。

1.3 因地制宜的規(guī)劃原則

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)之間不僅在氣候、溫度、文化等方面存在差異，地域差異也較為明顯，這種差異對(duì)土地規(guī)劃的方向及深度產(chǎn)生了影響。因此，為了保障土地規(guī)劃的合理性，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取科學(xué)的規(guī)劃措施。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地制度不完善

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地規(guī)劃成為當(dāng)下緩解土地資源供需關(guān)系緊張的重要舉措。但是，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，土地資源管理制度不完善不僅影響了規(guī)劃效果，而且對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不穩(wěn)定的影響因素，具體表現(xiàn)如下：一是目前對(duì)于農(nóng)村的土地資源，國(guó)家沒(méi)有相關(guān)明確的法律產(chǎn)權(quán)，如果發(fā)生交易，雙方的利益無(wú)法得到保障；二是農(nóng)村土地承包制度不明確在一定程度上對(duì)正在擴(kuò)大的土地承包范圍具有較強(qiáng)的影響，究其原因是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地只有使用權(quán)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)?quán)，即物權(quán)性質(zhì)是缺失的；三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)能殘缺，當(dāng)下我國(guó)沒(méi)有任何的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行具體的規(guī)范，因此宅基地的使用權(quán)根本得不到任何保障，在一定程度上制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制不健全

社會(huì)主義市場(chǎng)土地資源機(jī)制不健全，在一定程度上對(duì)于土地的合理化規(guī)劃也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，具體表現(xiàn)如下：一是在農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的土地交易平臺(tái)，且在普通交易平臺(tái)中，工作人員的綜合素質(zhì)低下，易造成各種交易糾紛的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定；二是農(nóng)村地廣人稀，制度的不完善與交易環(huán)境惡劣，容易形成交易雙方獲取信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃混亂的現(xiàn)象。

2.3 政府的監(jiān)督水平不足

政府的監(jiān)管水平不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)村土地資源的管理大多集中在當(dāng)?shù)卣种?，?guó)家沒(méi)有辦法對(duì)其進(jìn)行直接管理，造成了國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村土地資源的基本情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，嚴(yán)重影響了國(guó)家對(duì)地方土地的監(jiān)管，同時(shí)不利于土地的科學(xué)性、合理性與實(shí)時(shí)性規(guī)劃；二是對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的不合理現(xiàn)象，政府大多采取放任的方式，甚至為了某些利益，與當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)商進(jìn)行暗箱操作，對(duì)于政府形象產(chǎn)生了不利影響，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃政策的實(shí)施。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村土地制度

農(nóng)村土地制度的完善度與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緊密相關(guān)，因此，為了保障土地資源的合理規(guī)劃，必須首先完善我國(guó)的農(nóng)村土地制度。一是健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與土地條例，依法賦予農(nóng)民對(duì)土地承包的物權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)；二是細(xì)化《城鄉(xiāng)土地規(guī)劃法》等類(lèi)似法律，明確土地規(guī)劃的相關(guān)細(xì)節(jié)處理；三是制定系統(tǒng)的土地規(guī)劃條例，推進(jìn)土地確權(quán)工作的開(kāi)展，從而做好農(nóng)民用地的基本登記和管理工作［1］。

3.2 健全土地資源市場(chǎng)機(jī)制

針對(duì)我國(guó)土地資源市場(chǎng)機(jī)制不健全的問(wèn)題，目前采取的措施主要有建立高效的農(nóng)村土地規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)以及從數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫嫱晟仆恋匾?guī)劃等。具體措施如下：對(duì)國(guó)家政府與當(dāng)?shù)卣臋?quán)利進(jìn)行明確的界定，并制定切實(shí)可行的制度與標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，并對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題［2］。

3.3 提高政府的監(jiān)管水平

國(guó)家、地方政府應(yīng)共同建立土地管理平臺(tái)，對(duì)土地規(guī)劃過(guò)程中的實(shí)際用途進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督、管理，保障農(nóng)民的合法權(quán)益受到保護(hù)。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)自省，從而真正發(fā)揮以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為根本的土地規(guī)劃監(jiān)管職能［3］。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地資源不僅與農(nóng)民自身的發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，積極推進(jìn)農(nóng)村土地改革，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷完善土地管理體系，加大管理力度，進(jìn)而從根本上解決現(xiàn)階段我國(guó)存在的農(nóng)村土地問(wèn)題。