景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村為例

胡振華 胡 磊 李楊璐

（韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院，廣東 韶關(guān) 512000）

在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游火熱發(fā)展和“旅游+精準(zhǔn)扶貧”脫貧模式推動(dòng)的背景下，景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮?，但處于生態(tài)管控區(qū)下的景區(qū)依托型鄉(xiāng)村一方面享受著景區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面由于生態(tài)環(huán)境管控抑制了其發(fā)展［1］。如何協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，尋找一條可持續(xù)的和諧發(fā)展道路是一個(gè)值得深究的問(wèn)題。本文以廣東省樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村為例，分析龍山村旅游發(fā)展所遇到的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為類似的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供參考。

1 相關(guān)概念

1.1 我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的特征

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村旅游還沒(méi)有完全統(tǒng)一的定義，按鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)形態(tài)分類，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可劃分為農(nóng)家樂(lè)型、農(nóng)業(yè)園型、特色村落型、度假村型、依托景區(qū)型和鄉(xiāng)村專題型［2］。

新常態(tài)下，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游主要呈現(xiàn)以下特征：①游客偏好于具有獨(dú)特景觀的鄉(xiāng)村地域或者獨(dú)具特色的民俗文化的鄉(xiāng)村；②游客偏好于體驗(yàn)性、多樣性、原汁原味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，即“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”，并且愿意為品質(zhì)消費(fèi)；③鄉(xiāng)村旅游已成為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的重要推手，旅游發(fā)展扶貧不但能拉動(dòng)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能提高貧困鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高村民素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞。

1.2 景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游的特征

景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游，是指在成熟景區(qū)的邊緣，以景區(qū)為核心，依托景區(qū)的客源和鄉(xiāng)村特有的旅游資源發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。成熟景區(qū)巨大的地核吸引力為區(qū)域旅游在資源和市場(chǎng)方面帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)借助這一優(yōu)勢(shì)，往往成為鄉(xiāng)村旅游優(yōu)先發(fā)展區(qū)［3］。

相較其他類型的鄉(xiāng)村旅游，景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游主要呈現(xiàn)以下特征。一是具有較好的自然生態(tài)資源。該類型的鄉(xiāng)村一般處于擁有優(yōu)異的地質(zhì)資源的景區(qū)內(nèi)部或周邊，因此自然生態(tài)環(huán)境通常都較好。二是具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。依托景區(qū)的發(fā)展及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該類型鄉(xiāng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保障設(shè)施都較為完善。三是擁有一定的客源人群。依托景區(qū)的吸引力，該類型的鄉(xiāng)村能實(shí)現(xiàn)客源共享。四是易實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。通過(guò)開(kāi)發(fā)模式的差異化打造，能將鄉(xiāng)村與景區(qū)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)景觀資源互補(bǔ)。五是在生態(tài)控制的要求下易受到發(fā)展抑制。一般景區(qū)的生態(tài)環(huán)境都有較嚴(yán)格的管控要求，可建設(shè)用地稀少，這易與鄉(xiāng)村村民發(fā)展意愿產(chǎn)生矛盾，抑制了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2 研究區(qū)概況

廊田鎮(zhèn)龍山村位于樂(lè)昌市東北18 km處，村域面積1 273.5 hm2，距武廣高鐵樂(lè)昌站14 km，距廣樂(lè)高速樂(lè)昌出口20 km，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利；地形地貌呈現(xiàn)四周高、中間底的特點(diǎn)，以變質(zhì)巖地貌、低山中山、陡坡峽谷地形等為主要特征；地處于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)；共有6個(gè)村民小組、163戶，常住人口556人，村民人均年收入7 000元，人員流動(dòng)大，外出務(wù)工人員較多，占比達(dá)30%；產(chǎn)業(yè)以林業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)有六月六廟會(huì)。由于水庫(kù)的建設(shè)，樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村主要的旅游資源有國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景景區(qū)——三龍谷、飲水水源保護(hù)區(qū)龍山水庫(kù)、中溫型溫泉龍山溫泉、國(guó)家級(jí)林木基地龍山林場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，目前樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村旅游產(chǎn)品類型以觀光型（森林觀瀑）、休閑型（溫泉養(yǎng)生）旅游產(chǎn)品為主，但旅游配套的規(guī)模等級(jí)較小且品質(zhì)不高。就旅游六要素完善度而言，“娛”“購(gòu)”“游”類型產(chǎn)品比較缺乏。截至2016年，樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村接待游客10萬(wàn)人次，具有一定的知名度和旅游人群規(guī)模，客源市場(chǎng)以當(dāng)?shù)貐^(qū)域及珠三角地區(qū)游客為主。

目前，旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，村民參與度不高，缺乏相應(yīng)的社區(qū)合作機(jī)制，村民的旅游服務(wù)技能及旅游服務(wù)意識(shí)仍然缺乏，因此旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展效果不明顯。此外，由于旅游產(chǎn)品單一和經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，導(dǎo)致游客人數(shù)逐年減少。為此，政府計(jì)劃收納兩大旅游產(chǎn)品龍王潭景區(qū)、龍山溫泉的經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新招商引資打包升級(jí)。

3 樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 旅游產(chǎn)品單一，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

目前，三龍谷景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)程度仍處于初級(jí)階段，即以觀光型類別的旅游產(chǎn)品為主，缺乏體驗(yàn)型產(chǎn)品，休閑型旅游產(chǎn)品由于經(jīng)營(yíng)不善而處于停業(yè)狀態(tài)?？傮w而言，三龍谷景區(qū)旅游產(chǎn)品多樣性、層次性不高。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游結(jié)合度不足，鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及活動(dòng)，最終導(dǎo)致現(xiàn)狀游客市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.2 景區(qū)與鄉(xiāng)村未建立起良好的合作發(fā)展關(guān)系，造成旅游發(fā)展緩慢

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村并未在景區(qū)旅游規(guī)劃發(fā)展中有明確的旅游發(fā)展定位，也未曾參與任何形式的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，即景區(qū)與鄉(xiāng)村未建立起良好的合作發(fā)展關(guān)系，缺乏統(tǒng)籌的發(fā)展路徑，造成旅游發(fā)展緩慢。

3.3 生態(tài)管控和土地規(guī)劃不合理抑制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

通過(guò)對(duì)村民的訪問(wèn)及問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游抱有極大的熱情，但生態(tài)管控和土地規(guī)劃不合理等問(wèn)題嚴(yán)重制約了樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。其具體體現(xiàn)在龍山新村范圍位于龍山水庫(kù)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，且從屬樂(lè)昌楊東山十二度水省級(jí)保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，因此鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)都處于較為嚴(yán)格的生態(tài)管控中。而一些可利用的建設(shè)用地布局于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的位置，可利用性差，造成建設(shè)用地指標(biāo)浪費(fèi)。

3.4 鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村與大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村一樣正面臨空心化現(xiàn)象，青壯年人力資源流失和老人、小孩留守等社會(huì)問(wèn)題，造成鄉(xiāng)村生產(chǎn)力不足，部分土地和民居處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。

4 樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

基于現(xiàn)狀問(wèn)題及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用新的旅游發(fā)展思路，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“三龍”發(fā)展模式——在遵循生態(tài)保護(hù)要求的前提下，優(yōu)化調(diào)整土地利用布局，深刻挖掘農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)要素，積極開(kāi)發(fā)低碳、無(wú)污染“體驗(yàn)型”旅游產(chǎn)品，如生態(tài)觀光、森林探險(xiǎn)、溫泉養(yǎng)生、民俗村韻、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外健身拓展和采茶體驗(yàn)等生態(tài)旅游產(chǎn)品。政府一方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀的旅游企業(yè)，另一方面要制定科學(xué)的旅游合作發(fā)展模式，確保村民參與到旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，并從中獲利。此外，政府應(yīng)積極培養(yǎng)村內(nèi)女性旅游服務(wù)人才，提高村民整體素質(zhì)。對(duì)于閑置民居及農(nóng)田，則可以進(jìn)行租賃改造升級(jí)，打造具有民俗風(fēng)情的民宿和農(nóng)耕體驗(yàn)園。

4.1 運(yùn)用全域旅游發(fā)展思路，科學(xué)處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境管控要求，運(yùn)用全域旅游發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上應(yīng)以生態(tài)型、活動(dòng)性、低碳型產(chǎn)品為主，積極引入不占用建設(shè)用地指標(biāo)的木屋、房車住宿型旅游產(chǎn)品類型，充分利用及改造樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村閑置民居及農(nóng)田，在保護(hù)與開(kāi)發(fā)中尋找一條和諧的發(fā)展之路。

4.2 構(gòu)建景區(qū)與鄉(xiāng)村的良好互補(bǔ)共進(jìn)關(guān)系

基于現(xiàn)狀景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展關(guān)系未聯(lián)動(dòng)的情況，重新梳理好景區(qū)與鄉(xiāng)村在旅游發(fā)展中的角色定位及旅游服務(wù)功能，構(gòu)建好互補(bǔ)共進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。其中，樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村在空間功能上應(yīng)起到銜接、補(bǔ)充、完善的作用；在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)差異化、多樣化發(fā)展。

4.3 制定科學(xué)的旅游合作發(fā)展模式，完善旅游服務(wù)配套

隨著我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”工程的開(kāi)展，景區(qū)依托型鄉(xiāng)村擔(dān)任著旅游扶貧的排頭兵。這就要求在旅游發(fā)展中，要制定好科學(xué)的旅游合作發(fā)展模式，確保鄉(xiāng)村能深度參與整個(gè)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)并能從中獲利。

另外，需要完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，特別是“娛”“購(gòu)”“游”“廁”方面的配套設(shè)施，增加景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，美化道路景觀，提升配套服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)及服務(wù)水平。

4.4 培養(yǎng)女性人才，促進(jìn)內(nèi)在成長(zhǎng)與外部多元助力

鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展離不開(kāi)人才投入，但面臨村莊的空心化現(xiàn)象，人力緊缺卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)此，政府應(yīng)注重對(duì)村內(nèi)青年女性的旅游服務(wù)技能培養(yǎng)。國(guó)家貧困報(bào)告顯示，中國(guó)農(nóng)村女性的貧困程度高于男性。而一個(gè)家庭中母親的素質(zhì)幾乎決定了這個(gè)家庭成員的素質(zhì)和發(fā)展水平。因此，提升女性素質(zhì)和技能水平不僅有助于填補(bǔ)鄉(xiāng)村人力資源緊缺的情況，而且對(duì)農(nóng)村整體人口素質(zhì)的提升有著事半功倍的作用［4］。通過(guò)推動(dòng)女性角色的自身發(fā)展促進(jìn)內(nèi)在成長(zhǎng)動(dòng)力的形成。

另外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開(kāi)外部資源的支持，政府和企業(yè)在發(fā)展初期應(yīng)擔(dān)任好帶頭作用并逐漸過(guò)渡到共同合作模式，建立好合理的利益連接機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5 結(jié)語(yǔ)

景區(qū)依托型鄉(xiāng)村樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村在鄉(xiāng)村旅游火熱發(fā)展和國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策的扶持下面臨著極大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村面臨著生態(tài)管控帶來(lái)的發(fā)展限制、旅游發(fā)展定位不明確、未與景區(qū)形成互補(bǔ)共進(jìn)關(guān)系、村民缺乏旅游發(fā)展獲利渠道以及旅游服務(wù)人才匱乏等發(fā)展挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要因地制宜，運(yùn)用全域旅游發(fā)展思路，在生態(tài)環(huán)境不受到破壞的前提下進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位，構(gòu)建鄉(xiāng)村與景區(qū)良好的互補(bǔ)共進(jìn)關(guān)系，制定好合理的旅游發(fā)展模式和利益連接機(jī)制，確保村民能深度參與旅游活動(dòng)中并從中獲利。政府企業(yè)還應(yīng)積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村年青女性解決旅游人力資源匱乏等問(wèn)題，最終走出一條和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，以樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)龍山村為例對(duì)景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行研究，將有助于為景區(qū)依托型鄉(xiāng)村發(fā)展或有生態(tài)管控要求的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的借鑒。