提高雄安新區(qū)抵御風險能力 保障新區(qū)安全運行

王飛 王曉端 賈永江

2018年4月14日，中共中央、國務院批復雄安新區(qū)規(guī)劃，明確提出“保障城市安全運行，牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點，構建城市安全和應急防災體系，提升綜合防災水平”。雄安新區(qū)建設過程時間跨度長，建成后地位重要，未來將承載很多重要功能。如果沒有針對雄安新區(qū)風險治理的全面思考，未來新區(qū)將無法抵御重大風險的沖擊，甚至影響新區(qū)的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。所以，應居安思危，加強風險治理頂層設計、預防各類突發(fā)事件，促進多元主體參與雄安新區(qū)風險治理，增強雄安新區(qū)的活力，提升雄安新區(qū)抵御重大風險和處置各類危機的能力。

一、制定與雄安新區(qū)相適應的風險治理行動計劃

雄安新區(qū)風險治理行動計劃應全面考慮如何解決雄安新區(qū)風險治理問題，使風險治理的計劃性更強、對問題的認識更加深刻、解決思路更加清晰、重點更為明確，以加強新區(qū)公共安全體系建設，確保雄安新區(qū)能夠抵御各類突發(fā)事件。

雄安新區(qū)風險治理行動計劃應包括：全面收集、整理和識別雄安新區(qū)建設和發(fā)展中面對的各種風險；通過技術分析、差距分析、需求評估對雄安新區(qū)風險進行評估，確定風險級別及風險綜合排序，制定雄安新區(qū)風險清單；確定風險清單中的每個風險由哪些政府部門或機構負責解決；實施短期（不到一年）、中期（一到三年）和長期（三年以上）的工程和非工程措施處置風險，制定風險處置行動計劃。

二、統(tǒng)籌布局，推進雄安新區(qū)風險協(xié)同治理

制定雄安新區(qū)風險治理行動計劃時，要考慮新區(qū)的長遠發(fā)展，如，建設、發(fā)展、改造將有可能面對什么新的問題，當?shù)夭煌嫦嚓P者（包括地方政府、企業(yè)、當?shù)氐木用窦皾撛诹鲃尤丝冢┑男枨蠛拖敕?。通過實地調(diào)研、查閱歷史案例的方式，在確定利益相關者的需求與想法的基礎上，基于新區(qū)的功能特點，在考慮地理、人口、行政架構、公共收入基礎、建筑環(huán)境、經(jīng)濟基礎、接觸突發(fā)事件情況、突發(fā)事件處置能力等因素后綜合定性新區(qū)風險。

為了更好地發(fā)揮協(xié)同性，應設立雄安新區(qū)風險管理機構，針對新區(qū)的主要功能和風險特點，統(tǒng)籌布局，協(xié)同治理。雄安新區(qū)風險管理機構可以以風險管理工作領導小組的方式進行組建，人員結構應包括官員、學者、技術人員等?？梢杂烧毮懿块T、雄安新區(qū)配套服務機構、省市應急工作的相關領導，地方行政學院從事應急管理研究的專家，遷入國企及大中型企業(yè)的負責人組成。

三、扎實推進，制定風險清單

通過繪制能夠展現(xiàn)新區(qū)風險的新區(qū)規(guī)劃圖，可以更加準確地梳理出雄安新區(qū)風險清單。首先，繪制雄安新區(qū)風險地圖，風險地圖在總體上能夠展現(xiàn)新區(qū)的行政邊界、物理特性和基礎設施；展現(xiàn)新區(qū)未來的社會經(jīng)濟特征，包括重要的商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟情況；展現(xiàn)城鎮(zhèn)的危險輪廓，顯示哪些區(qū)域易受突發(fā)事件影響。其次，結合新區(qū)建設、發(fā)展規(guī)劃，可以得到“復合風險地圖”，用以確定當前和未來新區(qū)將面臨的各類風險，對各類風險進行優(yōu)先級排序，制定新區(qū)的突發(fā)事件風險清單。

四、落實責任，為風險處置指定責任方

突發(fā)事件風險往往是復雜的，不是單一部門可以處置的，應會同有關專家，確定風險清單中每個風險由哪些政府部門或機構負責處理。并且，應對風險、政策、規(guī)劃以及負責降低突發(fā)事件風險的不同部門進行目錄編制，目錄可以包含市、區(qū)總體規(guī)劃，資金預算和未來發(fā)展的建議等內(nèi)容。對暫時沒有列入處置計劃的風險，也應進行包括技術、人員和財務能力評價在內(nèi)的差距評估。

此外，還應該聯(lián)合其他能夠參與降低新區(qū)風險的社會力量。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！狈钦M織、社會團體，甚至家庭或業(yè)主委員會都可以成為未來雄安新區(qū)風險治理的參與者。明確這些社會力量可以參與的區(qū)域，有助于運用這些社會力量解決風險識別、無人值守等問題。

五、設定時限，擇優(yōu)實施處置方案

責任部門應在規(guī)定時限內(nèi)為已經(jīng)確定的風險制定處置方案，這些方案可以是工程的（修復、改造建筑物）或非工程的（雄安新區(qū)風險認識的提高）。處置方案應有備選方案，通過經(jīng)濟評估和社會評估來選擇處置方案。結合雄安新區(qū)建設的財政投入情況，根據(jù)成本效益比率進行選擇，成本最低、收益最大或可以避免損失的應優(yōu)先考慮，同時也應充分考慮技術上的復雜性、時限、對雄安新區(qū)帶來的社會福利情況等因素。此外，在方案確定后，有必要派出工作組全程監(jiān)督方案的執(zhí)行情況。

【本文系河北行政學院2018年決策咨詢研究資助項目“提高雄安新區(qū)抵御風險能力 保障新區(qū)安全運行”（JCB20180017）的階段性成果】

【作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學院）】