探索構(gòu)建“人地錢”留在鄉(xiāng)村流向鄉(xiāng)村機(jī)制全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力

楊秀彬

黨的十八大以來，四川省委、省政府堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對四川工作的系列重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)新一輪農(nóng)村改革，把農(nóng)村改革擺在“三農(nóng)”工作突出位置，納入省、市、縣三級(jí)考核，專門設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組，每年召開農(nóng)村改革工作專題會(huì)，把農(nóng)村改革與“三農(nóng)”發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，探索構(gòu)建“人地錢”留在鄉(xiāng)村流向鄉(xiāng)村機(jī)制，有力激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。

激活“三類人”，讓鄉(xiāng)村聚人氣。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的重要指示。第一類是新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民制度，在1市11縣3院校開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，探索建立包括資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、生產(chǎn)扶持、社會(huì)福利、退養(yǎng)保障等方面的政策體系，讓新型職業(yè)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面同樣的社會(huì)保障，享受在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上特殊的扶持政策。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民22萬人，計(jì)劃到2022年打造50萬人的職業(yè)農(nóng)民大軍。第二類是專業(yè)技術(shù)人才。在21個(gè)涉農(nóng)科研院所和62個(gè)縣開展激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)，出臺(tái)鼓勵(lì)離崗創(chuàng)辦企業(yè)、允許兼職取酬、允許提供有償服務(wù)、下放科技成果使用權(quán)、約定職務(wù)科技成果權(quán)屬等10條政策，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，已有5000多名農(nóng)業(yè)科技人員參與改革，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體100多家。全面推行編制在縣城、服務(wù)在鄉(xiāng)村的“崗編適度分離”新機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技畜牧等專業(yè)崗位，在縣域內(nèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用，已有10萬多人通過“崗編適度分離”直接為基層服務(wù)。第三類是農(nóng)民工。創(chuàng)新支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條和加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障16條政策，從辦理證照、土地支持、平臺(tái)搭建、金融擔(dān)保、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)全鏈條制定扶持政策，在技能培訓(xùn)、居住條件、子女就學(xué)、社保服務(wù)、維權(quán)救助等方面全方位提供服務(wù)保障。全省每年評(píng)定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，命名一批示范園區(qū)、示范企業(yè)，評(píng)選一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。累計(jì)有65萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)16萬戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3796.5億元。同時(shí)，針對45個(gè)深度貧困縣，專門出臺(tái)“地方糧票”政策，通過定向招生、降分錄取等方式每年面向深度貧困縣生源招錄1000名本科生、2500名高職生，實(shí)行定向培養(yǎng)、定向上崗。對在職人員進(jìn)行學(xué)歷教育后，在深度貧困縣內(nèi)享受專科生、本科生待遇。支持采取聘任制公務(wù)員方式招錄急需緊缺專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，對 “三支一扶”計(jì)劃、特崗計(jì)劃等人員，考核合格的可直接招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。

盤活“三塊地”，讓三權(quán)分置落實(shí)落地。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”重要指示。一是承包地。創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)和小型水利工程等確權(quán)工作全部完成，探索開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等確權(quán)頒證。構(gòu)建覆蓋全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，建成19個(gè)市級(jí)、152個(gè)縣級(jí)平臺(tái)，累計(jì)完成交易額超過900億元，成都農(nóng)交所成為全國同類平臺(tái)中交易量最大的一個(gè)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全面推廣土地股份合作社、“大園區(qū)+小業(yè)主”、農(nóng)業(yè)共營制等機(jī)制模式，土地流轉(zhuǎn)率比2012年提高19個(gè)百分點(diǎn)。二是宅基地。在30個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)縣探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，通過出租、入股、聯(lián)營、抵押融資等多種形式盤活宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)。瀘縣全域開展宅基地有償退出、有償使用、審批方式等改革探索，形成宅基地“法定無償、節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償、退出補(bǔ)償”的使用制度和“規(guī)劃引領(lǐng)、總量管控、有償調(diào)劑、村民自治”的管理制度，已有2.3萬戶退出宅基地1.8萬余畝。三是集體建設(shè)用地。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)、土坯房改造和易地扶貧搬遷，用好土地整治和增減掛鉤項(xiàng)目政策，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%，單列支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。蒲江縣通過調(diào)整土地利用規(guī)劃，合理布局農(nóng)村建設(shè)用地1.21萬畝，為鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目落地預(yù)留空間。郫都區(qū)率先編制農(nóng)村集體建設(shè)用地專項(xiàng)利用規(guī)劃，建立農(nóng)村土地出讓（增值）收益分配機(jī)制，細(xì)化23項(xiàng)配套政策，形成系列制度性成果，目前已完成46宗755.22畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成交總價(jià)款6.43億元。

用活“三種錢”，讓鄉(xiāng)村聚財(cái)氣。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要加大真金白銀的投入，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”重要指示。一是用好財(cái)政的錢。全面推廣財(cái)政支農(nóng)資金由直接補(bǔ)助改為基金、擔(dān)保、貼息、股份、購買服務(wù)的“五補(bǔ)五改”模式。在脫貧攻堅(jiān)中創(chuàng)新設(shè)立教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等“四項(xiàng)基金”，總規(guī)模達(dá)100多億元。19個(gè)市（州）注冊成立億元以上的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省政府發(fā)行全國首支鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，主要用于宅基地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是引導(dǎo)金融的錢。推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，金融機(jī)構(gòu)已與1.3萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立“一對一”服務(wù)關(guān)系，貸款余額224.4億元。全面總結(jié)推廣成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過線上線下相結(jié)合，搭建全國首個(gè)銀政企互通的全域綜合融資服務(wù)“農(nóng)貸通”平臺(tái)，累計(jì)放款50億元。啟動(dòng)“川農(nóng)貸”工程，推廣“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押+貸款風(fēng)險(xiǎn)金”模式，著力破解新型經(jīng)營主體貸款難題，“兩權(quán)”抵押貸款累計(jì)發(fā)放70.21億元。連續(xù)兩年全省新增涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)新增貸款的四分之一左右。三是撬動(dòng)社會(huì)的錢。把引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)作為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的重要內(nèi)容，出臺(tái)支持專項(xiàng)扶持政策，編制投資指南、搭建合作平臺(tái)、建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，探索PPP模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式。設(shè)立總規(guī)模100億元的“宜賓五糧液鄉(xiāng)村振興基金”，發(fā)揮國有企業(yè)資金杠桿作用，整合社會(huì)資本和金融資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。全省有工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)14851個(gè)，累計(jì)投資超過1500億元。

下一步，農(nóng)村改革將緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)優(yōu)先，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，讓資本、人才等要素流向鄉(xiāng)村留在鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村聚“人氣”、聚“財(cái)氣”。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。（責(zé)編/裴佩）