推進(jìn)體系建設(shè)搭建服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺

華文高

湖北省通山縣洪港供銷合作社積極推進(jìn)供銷合作社綜合改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和農(nóng)村金融體制改革，結(jié)合組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合涉農(nóng)部門和社會資源，建立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺，為轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

依托自身優(yōu)勢 搭建服務(wù)平臺

為更好地發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”中的職能作用，通山縣洪港供銷合作社整合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“三位一體”綜合體系建設(shè)，建立多功能綜合服務(wù)體系。

完善綜合服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)。按照“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的原則，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行成員（代表）大會與理事會、監(jiān)事會制度，選舉帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為理事長，組建執(zhí)委會負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理活動。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員崗位職責(zé)和保障措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保綜合服務(wù)運(yùn)行高效、順暢。

強(qiáng)化綜合服務(wù)體系職能定位。拓展生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)內(nèi)容，整合供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村合作金融的流通、生產(chǎn)和資金等優(yōu)勢資源，打造集生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)體系，重點(diǎn)開展生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，兼營產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)需對接、項(xiàng)目申報(bào)、資金互助、運(yùn)營管理、土地托管、技能培訓(xùn)、電子商務(wù)八大服務(wù)項(xiàng)目，以此推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊稼醫(yī)院，建立由農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方參與、利益共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以莊稼醫(yī)院為平臺，結(jié)合農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成集農(nóng)資銷售、病害防治、技術(shù)指導(dǎo)、新品推廣等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶參與組建消費(fèi)合作社、生產(chǎn)合作社等商貿(mào)綜合體，組建由農(nóng)民專業(yè)合作社、超市、商貿(mào)綜合體、社會資本共同參股的連鎖配送公司。

以問題為牽引 強(qiáng)化服務(wù)功能

通山縣洪港供銷合作社針對“誰來種地”的問題，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新生產(chǎn)合作體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈共贏。

扶持龍頭企業(yè)。扶助通山縣暢豐稻谷種植專業(yè)合作社利用閑置優(yōu)質(zhì)水田進(jìn)行規(guī)模水稻種植，已獲得湖北省農(nóng)業(yè)廳無公害產(chǎn)品認(rèn)證和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持資金。目前，該合作社種植無公害水稻面積達(dá)1 200畝。

重建供銷合作基層社。2014年8月，通山縣洪港供銷合作社按照全國供銷合作總社的要求，積極啟動基層社恢復(fù)重建。

堅(jiān)持開放辦社。創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社89家、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1家，帶領(lǐng)社員種植苗木、花卉、水果、蔬菜、食用菌、中藥材、糧食等作物，種植面積1.3萬畝，輻射周邊農(nóng)戶8 000余戶。養(yǎng)殖牛、羊、豬等畜牧動物1.6萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.2萬畝。為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通山縣洪港供銷合作社先后購置2套現(xiàn)代香菇、木耳烘干塔和糧食烘干儲藏設(shè)備，實(shí)現(xiàn)年加工香菇17噸、水稻1 200噸。

通山縣洪港供銷合作社針對“地怎么種”的問題，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，完善供銷服務(wù)體系，提升供銷合作社的綜合服務(wù)功能。

強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)。依托通山縣裕農(nóng)莊稼醫(yī)院，為廣大社員和農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料采購服務(wù)，與國內(nèi)多家知名企業(yè)建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，并以成本價(jià)零費(fèi)用向社員提供優(yōu)質(zhì)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)物資。

強(qiáng)化種植設(shè)施服務(wù)。依托通山縣潤農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，購進(jìn)各類適用型號的拖拉機(jī)和精量施肥播種機(jī)3臺、測土施肥儀器17臺，為社員提供非盈利性貼心服務(wù)。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。積極開展農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，聘請有農(nóng)技專業(yè)資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技人員對社員進(jìn)行種植技術(shù)輔導(dǎo)，年培訓(xùn)農(nóng)民370人。將課堂設(shè)在田間地頭，實(shí)地指導(dǎo)社員種植無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品，并傳授測土配方施肥方法。

強(qiáng)化土地托管服務(wù)。對閑置和棄耕土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，引導(dǎo)社員承包、盤活現(xiàn)有存量土地資源。目前，全托管土地達(dá)6 700畝，半托管土地為1 300余畝。

強(qiáng)化產(chǎn)品托管服務(wù)。依據(jù)市場行情，在農(nóng)產(chǎn)品銷售淡季，通山縣洪港供銷合作社免費(fèi)為社員提供標(biāo)準(zhǔn)化倉儲冷藏設(shè)施，待市場價(jià)格回升時(shí)再出售，對于貧困戶托管的農(nóng)產(chǎn)品，出售價(jià)均高于市場價(jià)0.6元/千克。近2年來，累計(jì)為農(nóng)戶托管各類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)12.5萬千克，其中77戶貧困戶高于托管價(jià)銷售產(chǎn)品，戶均收入6 430元。

強(qiáng)化電子商務(wù)服務(wù)。幫助社員和貧困戶及時(shí)了解和掌握市場信息，使用電子商務(wù)技術(shù)采購質(zhì)優(yōu)價(jià)低商品、銷售名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年幫助1 240多人次完成農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易，節(jié)約資金12萬元。

通山縣洪港供銷合作社針對“種地困難”的問題，以完善利益聯(lián)結(jié)體系為核心，創(chuàng)建信用服務(wù)體系，解決農(nóng)村金融難題。

資金互助。把社員閑置資金通過合法途徑轉(zhuǎn)借資金短缺社員和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

融資擔(dān)保。為超齡無法提供抵押、質(zhì)押且符合銀行貸款條件的貧困戶做擔(dān)保，在中國農(nóng)業(yè)銀行擔(dān)保貸款累計(jì)60萬元。

資產(chǎn)收益。與貧困戶簽訂協(xié)議，將各村“三到村三到戶”（規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶扶貧工程是和金融扶貧工程相結(jié)合的）資金，由通山縣洪港供銷合作社擔(dān)保周轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社，按年息10%紅利分發(fā)各村貧困戶。

兜底保障。為建檔立卡的貧困人員繳納入社合作費(fèi)和社?；穑瑸楣ぷ?年以上的貧困人員上繳“五險(xiǎn)一金”，確保他們無任何生活負(fù)擔(dān)。通過這些舉措，進(jìn)一步鞏固扶貧成果。

公益捐獻(xiàn)。主動參與社會公益事業(yè)和獻(xiàn)愛心活動，2017年，通山縣洪港供銷合作社為10戶貧困老人發(fā)放扶助資金3 700元;為97戶貧困戶免費(fèi)提供春耕種子，折合人民幣7 700元;為貧困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金1 100元。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為農(nóng)戶統(tǒng)一上繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還貸意外險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還貸意外險(xiǎn)規(guī)定：在借款社員不幸離世的情況下由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)償還借款），不僅可以有效緩解社員在特殊情況下的還款壓力，還可以減少通山縣洪港供銷合作社資金損失，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

文化傳承。為豐富農(nóng)村文化生活，通山縣洪港供銷合作社先后組建了兩支文藝表演隊(duì)，興建了文化廣場。

突破單一模式 實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋

構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合服務(wù)體系，其核心是整合涉農(nóng)部門服務(wù)資源，難點(diǎn)是對農(nóng)業(yè)行政管理體制作出調(diào)整。通山縣洪港供銷合作社主要是采取市場經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)建以農(nóng)民為主體的新型組織體系，理順中合農(nóng)村綜合服務(wù)體與供銷合作社的關(guān)系。

通山縣洪港鎮(zhèn)供銷合作社通過整合社會資源，建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村綜合服務(wù)體系，優(yōu)勢疊加、同頻共振，突破了傳統(tǒng)供銷合作社以農(nóng)資供應(yīng)為主的單一服務(wù)模式，構(gòu)建全鏈條保姆式新型服務(wù)體系，服務(wù)能力明顯提升。一是增強(qiáng)了社管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。引導(dǎo)社員、企業(yè)利用組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)體系，整合品牌體系，健全營銷體系，農(nóng)資市場占有率穩(wěn)定在70%以上，農(nóng)產(chǎn)品流通量占洪港鎮(zhèn)30%以上。二是強(qiáng)化供銷合作社與農(nóng)民共同利益。目前，中合農(nóng)村綜合服務(wù)體吸納洪港鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社、各類為農(nóng)服務(wù)組織和企業(yè)等32家，占比16%以上，帶動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展。三是促進(jìn)合作社自身發(fā)展。洪港鎮(zhèn)供銷合作社融入中合農(nóng)村綜合服務(wù)體后，服務(wù)領(lǐng)域更廣了，服務(wù)功能更強(qiáng)了，服務(wù)體系更全了，特別是洪港鎮(zhèn)一些基礎(chǔ)薄弱的行政村通過加入中合農(nóng)村綜合服務(wù)體得以重建。通過創(chuàng)辦中合農(nóng)村綜合服務(wù)體，洪港鎮(zhèn)15個(gè)行政村全部恢復(fù)雙代員（即代購代銷員）職務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。

構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，把供銷合作社的優(yōu)勢與農(nóng)民合作社和農(nóng)村金融的優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)大組織大平臺與小組織小農(nóng)戶的相互融合，是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新舉措，也是深化供銷合作社綜合改革的有效途徑。通山縣洪港供銷合作社主要做好兩方面文章。一是打造功能更完備的綜合服務(wù)平臺。通山縣洪港供銷合作社將自身改革與推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變及企事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，整合涉農(nóng)部門分散的服務(wù)資源，取得了“1+1>2”的效果。二是創(chuàng)新體制新模式。依托中合農(nóng)村綜合服務(wù)體，在不改變洪港供銷合作社固有資產(chǎn)和組織體制的基礎(chǔ)上，與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的新型合作模式，服務(wù)功能更加健全，市場化運(yùn)作機(jī)制更加完善，與農(nóng)民利益聯(lián)系更加緊密。

（作者聯(lián)系地址：湖北省咸寧市通山縣洪港鎮(zhèn)供銷社 ? 郵編：437600）