桐城市加快推進科技創(chuàng)新促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文/彭旵生（中共桐城市委辦公室）

近年來，桐城市積極搶抓創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，有力催生縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能，極大地推動了實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全市科技創(chuàng)新工作對縣域經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。桐城市先后榮獲全國科技進步先進市、全國科普示范市、省知識產(chǎn)權(quán)強縣（市）示范市等榮譽稱號。

一、桐城市加快推進科技創(chuàng)新情況

1.強化領(lǐng)導(dǎo)組織推進，開展創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)

啟動桐城創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，按照“強領(lǐng)導(dǎo)、強投入、強考核”要求，制定創(chuàng)建工作方案，嚴(yán)格加以實施，堅持把科技創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主引擎、主動力，擺上全市工作核心位置，常態(tài)化加以推進。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作，完善各鎮(zhèn)（街道）科技副鎮(zhèn)長工作制度，明確工作職責(zé)，配備專（兼）職工作人員，重點推進科技項目、培訓(xùn)和統(tǒng)計等工作，科技創(chuàng)新縱向組織體系進一步明晰。同時將科技創(chuàng)新與項目建設(shè)等工作同部署、同推進、同考核，每年年初多部門聯(lián)合下發(fā)鎮(zhèn)（街道）年度科技創(chuàng)新工作指標(biāo)任務(wù)，并從全年百分考核中拿出4分進行“科技創(chuàng)新”績效考核。每月召開市委常委（擴大）會，通報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等科技創(chuàng)新指標(biāo)完成情況，有力推動科技創(chuàng)新工作有部署、快落實、出成效。

2.完善政策體制機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

積極做好與省級、安慶市級科技獎補政策的銜接，在確保省市政策全面落實的基礎(chǔ)上，結(jié)合桐城工作實際，制定出臺了《桐城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程實施方案》《桐城市促進自主創(chuàng)新若干政策》，每年設(shè)立專項資金2000萬元，綜合運用“撥、補、獎”等手段，圍繞研發(fā)平臺建設(shè)、科技項目實施、產(chǎn)學(xué)研合作對接等方面，引導(dǎo)企業(yè)提高科技創(chuàng)新投入，走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2017年全市累計兌現(xiàn)省、安慶市自主創(chuàng)新政策項目46項，爭取獎補資金1400余萬元，執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠共計1.46億元，有效提升了政府資金使用效益，充分調(diào)動了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。2017年，全市科技研發(fā)經(jīng)費投入達3.2億元，企業(yè)自主申報省重大專項10項、重點研發(fā)計劃項目12項。

3.加強科技企業(yè)培育，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞智能制造和節(jié)能環(huán)保兩大首位產(chǎn)業(yè)，新材料、汽車部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進科技型中小企業(yè)培育、儲備和認(rèn)定，2018年以來，全市共認(rèn)定科技型中小企業(yè)24家，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級夯實量變基礎(chǔ)。通過本地傳統(tǒng)企業(yè)改造升級和外地高新技術(shù)企業(yè)引進培育等途徑，持續(xù)培育壯大桐城市高新技術(shù)企業(yè)群體。截至2018年10月，全市共培育國家級高新技術(shù)企業(yè)33家，納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計企業(yè)138家。2018年1—10月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達132.6億元，增幅28.7%，增幅居安慶7縣首位。全市以新材料、先進智造與自動化、生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。盛運、嘉聯(lián)獲批省2018年度重點研究與開發(fā)計劃項目，微威、中建材獲2018年省科技重大專項立項支持；金億新材料公司榮獲第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽賽區(qū)總決賽企業(yè)成長組三等獎。與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，截至2018年10月，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)69家，其中新材料產(chǎn)業(yè)28家、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)16家、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)9家。2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收達4.35億元。

4.打造科技創(chuàng)新平臺，集聚科技創(chuàng)新資源

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)科技研發(fā)平臺建設(shè)，立足桐城市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的企業(yè)，組織創(chuàng)建國家級研究中心1家、院士工作站3家、省級工程技術(shù)研究中心7家、省級新型研發(fā)機構(gòu)1家、博士后工作站3家、省科技特派員工作站2家、企業(yè)獨立技術(shù)研究院3家，引薦各類專家（團隊）40余人次，有效促進項目、資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進企業(yè)科技成果研發(fā)與應(yīng)用。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，傾力打造國家高分子質(zhì)檢中心、桐城經(jīng)開區(qū)“雙創(chuàng)園”“青桐”眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)平臺，探索“科技型中小企業(yè)-孵化器-規(guī)上企業(yè)”的發(fā)展模式，累計建成并投入運營科技型企業(yè)孵化器2個、國家級眾創(chuàng)空間1家，“牯牛背農(nóng)業(yè)-農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”通過國家“星創(chuàng)天地”備案。

5.著力政產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果研發(fā)

全面提高產(chǎn)學(xué)研合作層次，堅持以智能制造、節(jié)能環(huán)保首位產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞汽車部件、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題與成果需求深耕細(xì)作，與中國智慧城市產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟合作共建“桐城市先進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院”，服務(wù)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)組建“校市科技合作戰(zhàn)略聯(lián)盟”，與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院達成全面合作框架協(xié)議；市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與西安交通大學(xué)共建桐城創(chuàng)新中心；圍繞塑料包裝印刷產(chǎn)業(yè)，成功組建“雙港鎮(zhèn)-江南大學(xué)軟包裝產(chǎn)學(xué)研基地”“雙新開發(fā)區(qū)、新渡鎮(zhèn)-西安理工大學(xué)印刷包裝技術(shù)創(chuàng)新基地”；與中科院、清華大學(xué)、中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外50余家高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

2017年以來，全市廣泛開展院（校）企行、合作洽談會等各類政產(chǎn)學(xué)研活動60余次，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)學(xué)研合作項目26項，技術(shù)合同交易額達4800余萬元。引導(dǎo)院（校）企就行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與先進成果進行合作研發(fā)，全市累計認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品103項，申請發(fā)明專利2046件，授權(quán)發(fā)明專利97件，全市有效發(fā)明專利259件，萬人發(fā)明專利擁有量3.41件，安徽盛運重工機械有限責(zé)任公司與合肥工業(yè)大學(xué)合作的“節(jié)能環(huán)保型輸送裝備與系統(tǒng)”項目榮獲省科技進步二等獎。

二、桐城市科技創(chuàng)新工作存在的主要問題

1.科技成果轉(zhuǎn)化“活力度”有待進一步提高

企業(yè)存在滿足于既得利益，不想應(yīng)用新的科技成果，缺乏敢為人先、勇于冒險的創(chuàng)新精神等現(xiàn)象，致使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的力度不強，對縣域經(jīng)濟的拉動作用不明顯。

2.政產(chǎn)學(xué)研合作“精準(zhǔn)度”有待進一步提高

高等院校的科研成果多是理論前沿性成果，往往“難接地氣”，與企業(yè)、市場需求結(jié)合不緊，能夠解決企業(yè)生產(chǎn)實際問題的成果不多，能夠轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生市場效益的成果不多。

3.科技創(chuàng)新企業(yè)“承接度”有待進一步提高

全市科技型企業(yè)研發(fā)投入質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題普遍存在。高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機械制造行業(yè)企業(yè)占三分之一，生物醫(yī)藥、智能制造等高附加值領(lǐng)域企業(yè)不多、不大、不優(yōu)、不強。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力弱，難以吸納科研成果進行中間試驗并用于生產(chǎn)。

三、加強桐城市科技創(chuàng)新工作的建議

1.加強創(chuàng)新氛圍營造，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化活力

強化教育培訓(xùn)和典型帶動，不斷激發(fā)企業(yè)家敢闖、敢拼的精神，破除“小富即安”的思想桎梏，助力企業(yè)家拓寬發(fā)展視野、提升創(chuàng)新意識。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保護科技成果轉(zhuǎn)化者的合法權(quán)益，在全社會營造優(yōu)良的工作環(huán)境。建立健全符合自身實際的扶持政策，在給予企業(yè)真金白銀支持的同時，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，自主開展科技成果轉(zhuǎn)化工作；加快科技與金融結(jié)合步伐，設(shè)立創(chuàng)新風(fēng)投基金，拓寬投融資渠道，激發(fā)企業(yè)活力。

2.加強企業(yè)主體培育，增添成果轉(zhuǎn)化后勁

建立科技、經(jīng)信、發(fā)改、稅務(wù)等多部門聯(lián)動的高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育庫，篩選成長性好、核心競爭力強的企業(yè)為培育對象，按照初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期建立培育梯隊；注重本土企業(yè)培育，利用高端裝備制造帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升創(chuàng)新型企業(yè)的“含金量”。

3.加強政產(chǎn)學(xué)研合作，提升成果轉(zhuǎn)化水平

堅持需求導(dǎo)向，探索構(gòu)建“企業(yè)出題、院校選題、政府助題”的政產(chǎn)學(xué)研項目組織機制，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)，開展重點新產(chǎn)品、新工藝、新材料研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以提升重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；加大科技財政投入力度，探索實行“政府出題、企業(yè)院校聯(lián)合破題”的科技項目實施機制，圍繞解決本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和重大技術(shù)問題，鼓勵校企開展聯(lián)合攻關(guān)和成果承接轉(zhuǎn)化，使科技合作更加緊密。