蚌埠高新區(qū)：踐行新發(fā)展理念 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展

文/蚌埠高新區(qū)管委會(huì)

蚌埠高新區(qū)在科技部、安徽省委省政府和蚌埠市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終秉承“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方針，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革開(kāi)放合作、產(chǎn)城融合發(fā)展”四大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造新時(shí)代“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展的千億級(jí)高新園區(qū)。

一、建設(shè)成就

蚌埠高新區(qū)1994年成立，1995年啟動(dòng)建設(shè)，2010年11月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。2016年6月，蚌埠高新區(qū)與合肥高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)一道被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，蚌埠高新區(qū)形成了以硅基新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主，新型顯示、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，成為國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地、國(guó)家新型工業(yè)化（硅基新材料）產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家汽車(chē)零部件出口基地、國(guó)家濾清器產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和安徽省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（硅基新材料）集聚發(fā)展基地。2017年，蚌埠高新區(qū)在全國(guó)157個(gè)國(guó)家高新區(qū)綜合排名位居第42位，連續(xù)6年?duì)幭冗M(jìn)位。

二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

蚌埠高新區(qū)緊緊抓住合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新舉措，取得了積極的創(chuàng)新成果。一是積極培育創(chuàng)新主體。全力支持凱盛科技、德豪光電、中科電力、大富科技、昊方機(jī)電等重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。制訂了《高新區(qū)扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，在全省率先實(shí)行以“先借后評(píng)再股”的方式，支持科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立1億元?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)隊(duì)招引資金，招引集聚擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)一流科技成果的境內(nèi)外科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)區(qū)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)。支持5個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獲批省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，獲得省、市、區(qū)科技扶持資金1億多元，其中大富光電的“OLED產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)”獲得安徽省“三重一創(chuàng)”重大專(zhuān)項(xiàng)支持。二是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化與中科院、蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、中電科41所以及清華大學(xué)、浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)等科研院所和著名高校的戰(zhàn)略合作；建設(shè)中科（蚌埠）科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心、蚌埠中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院、煜宸3D打印創(chuàng)新服務(wù)中心、院士工作站2個(gè)、省級(jí)博士后科研工作站4個(gè)；區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)科技孵化器、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)30余家，省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)102個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6家。近年來(lái)，蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、中電科41所等企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目5次榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。三是探索項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)功能，建成運(yùn)營(yíng)高新區(qū)招商企業(yè)一站式服務(wù)中心，設(shè)立項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全程一條龍幫辦服務(wù)。完善項(xiàng)目服務(wù)督查機(jī)制，制定了《高新區(qū)招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理暫行辦法》，建立了重大項(xiàng)目的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了招服中心+職能部門(mén)的“1+N”服務(wù)架構(gòu)。堅(jiān)持周調(diào)度月推進(jìn)工作機(jī)制，不斷細(xì)化項(xiàng)目洽談、簽約及推進(jìn)工作，做到行政服務(wù)清單化，要素保障聯(lián)動(dòng)化，幫辦推進(jìn)責(zé)任化，督查督辦常態(tài)化的“四化”服務(wù)機(jī)制，集中解決企業(yè)項(xiàng)目存在問(wèn)題。

2.推進(jìn)科技金融融合發(fā)展

蚌埠高新區(qū)高度重視科技與金融融合發(fā)展，不斷豐富金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是促進(jìn)企業(yè)上市掛牌，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。通過(guò)股權(quán)投資、過(guò)橋資金支持、制定企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施，“一企一策”、“一對(duì)一輔導(dǎo)”，推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。2017年以來(lái)，蚌埠高新區(qū)完成上市企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)10家，4家企業(yè)掛牌安徽省首批“專(zhuān)精特新”板塊，數(shù)家企業(yè)掛牌全國(guó)主要股權(quán)交易中心。同時(shí)，還儲(chǔ)備了元鼎建設(shè)、拓力工程材料等一批掛牌后備企業(yè)。對(duì)于鳳凰濾清器、昊方機(jī)電等已經(jīng)掛牌的新三板企業(yè)，將加大服務(wù)力度，促進(jìn)其加快轉(zhuǎn)板。對(duì)于依愛(ài)消防等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將直接服務(wù)其上市。最終實(shí)現(xiàn)掛牌、轉(zhuǎn)板、上市聯(lián)動(dòng)，全面對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立國(guó)家高新區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)園，完善金融服務(wù)體系。積極引進(jìn)基金、信托、融資租賃、保險(xiǎn)、銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)入駐蚌埠高新區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)園，逐步建立覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的金融支持體系。加快籌建高新科技銀行和蚌埠高新科技融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，出臺(tái)《高新區(qū)支持企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法》，多措并舉助力高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。三是積極發(fā)揮高投集團(tuán)平臺(tái)作用，創(chuàng)新投融資模式。高投集團(tuán)作為AA級(jí)企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、助力高新區(qū)產(chǎn)城融合方面發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，高投集團(tuán)通過(guò)對(duì)21家企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，其中投資新三板掛牌公司6家、投資合資企業(yè)9家，投資額共計(jì)約18億元；參與上市公司定向增發(fā)1億元；參股公司2家，出資4400萬(wàn)元；出資3億元合作基金5家；利用過(guò)橋資金方式為企業(yè)提供短期融資服務(wù)1.9億元。另外，高投集團(tuán)還注重融資模式創(chuàng)新，通過(guò)融資租賃、基金、中票、資管計(jì)劃、短融、超短融和PPN等方式募集資金約47億元。

3.注重集聚集約發(fā)展

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。緊緊圍繞硅基新材料、新型電子元器件和智能裝備制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端、前端、深端升級(jí)。集聚高端要素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)凱盛集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)阿旺酋斯研究院、實(shí)施銅銦鎵硒太陽(yáng)能電池、大富科技配天汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、凱盛集團(tuán)新型顯示產(chǎn)業(yè)園、豪威科技電子白板、央科智能終端產(chǎn)業(yè)園、中電科依愛(ài)電子儀器儀表產(chǎn)業(yè)園、科翔電子產(chǎn)業(yè)園、大連中嘉硅基新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚后勁。2018年1—9月，蚌埠高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅20.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的76.06%，總量和占比均位居蚌埠市第一。二是注重人才引育集聚。深入實(shí)行高層次人才團(tuán)隊(duì)招引計(jì)劃，逐步探索建立“戶(hù)口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動(dòng)”的柔性引才機(jī)制，著力構(gòu)建全方位、立體化的柔性引才新模式。從國(guó)內(nèi)外著名高校和研究機(jī)構(gòu)柔性引進(jìn)12名國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專(zhuān)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，設(shè)立“千人計(jì)劃”工作站并建設(shè)新一代LED陶瓷基板項(xiàng)目。引進(jìn)山東淄博佳固環(huán)保設(shè)備聯(lián)合北京科技大學(xué)葛昌純?cè)菏吭诟咝聟^(qū)內(nèi)建設(shè)特種陶瓷與粉末冶金國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施碳化硅陶瓷系列制品項(xiàng)目。引進(jìn)中科院劉文清院士與安徽航天生物科技股份公司設(shè)立光電子醫(yī)療器械院士工作站。組織中科電力集團(tuán)與浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，成立院士工作站。注重企業(yè)家人才隊(duì)伍的培育，擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)生力軍、增強(qiáng)創(chuàng)新源動(dòng)力，基本形成了“企業(yè)家集聚—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)—產(chǎn)城融合加快”的良好局面。截至2018年底，高新區(qū)新增省“特支計(jì)劃”13人，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才40人，省“115”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)，市“3221”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 19個(gè)，總量均超過(guò)全市一半。三是注重土地集約利用。嚴(yán)格按照土地集約利用原則，科學(xué)合理規(guī)劃，依規(guī)建設(shè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和生活三個(gè)集聚區(qū)，最大限度減少單位投入占地面積。建立行政、法律、經(jīng)濟(jì)“三位一體”激勵(lì)約束機(jī)制，將土地集約利用納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，實(shí)施國(guó)土資源監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束。大力實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，清理“僵尸企業(yè)”，有效盤(pán)活園區(qū)閑置低效用地456畝，嫁接大富重工等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目5個(gè)。蚌埠高新區(qū)還在2016年安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況評(píng)價(jià)中榮獲第一名。

三、存在的問(wèn)題和建議

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，蚌埠高新區(qū)還面臨新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展的一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是體制機(jī)制難以適應(yīng)新時(shí)代高新區(qū)加快發(fā)展的需要。功能區(qū)行政化日益明顯，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的功能受到很大弱化。二是科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善，以創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面還沒(méi)有形成。三是園區(qū)綜合承載能力還不強(qiáng)，產(chǎn)城融合發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出以下建議：一是堅(jiān)定不移的支持高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷給予創(chuàng)新政策扶持，要求指導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)始終把創(chuàng)新發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的動(dòng)力和法寶，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地。二是堅(jiān)定不移支持國(guó)家高新區(qū)深化改革，重點(diǎn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、用人機(jī)制等領(lǐng)域取得改革突破，用改革的利刃破除阻礙國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的桎梏，不斷在改革中取得跨越式發(fā)展。三是堅(jiān)定不移支持國(guó)家高新區(qū)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，堅(jiān)持向上看、向前看、向外看，用開(kāi)放包容的態(tài)度匯聚全球資源，充分利用各種政策和發(fā)展戰(zhàn)略，將蚌埠高新區(qū)打造成為改革開(kāi)放的高地。