促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

文/池本軍(馬鞍山市生產(chǎn)力促進(jìn)中心)

近年來(lái)，馬鞍山市堅(jiān)持以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，大力推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，著力構(gòu)建“源頭創(chuàng)新-技術(shù)開(kāi)發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的創(chuàng)新鏈條，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯?？萍纪度敕矫妫?017年全社會(huì)研發(fā)投入43.6億元，占GDP比重達(dá)2.51%，居全省第3位。成果創(chuàng)造方面，2017年全市有效發(fā)明專(zhuān)利3643件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量16件；2018年1—9月，全市有效發(fā)明專(zhuān)利4396件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量19.31件，均居全省第3位。成果轉(zhuǎn)化方面，2017年全市技術(shù)交易額12.25億元，截至2018年10月份完成9.37億元，均居全省第4位。產(chǎn)業(yè)培育方面，2017年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到348家，居全省第3位。2018年以來(lái)，馬鞍山獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。近三年開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)876次，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目939項(xiàng)。

一、健全政產(chǎn)學(xué)研深度融合政策體系，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)力

1.出臺(tái)科技創(chuàng)新扶持政策

先后制定印發(fā)《馬鞍山市支持企業(yè)自主創(chuàng)新若干政策》《馬鞍山市高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》《馬鞍山市科技“小巨人”企業(yè)培育工作管理辦法》《馬鞍山市專(zhuān)利資助辦法（暫行）》《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，形成了“1+N”科技創(chuàng)新政策體系，引導(dǎo)扶持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。如：對(duì)引進(jìn)的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予最高3000萬(wàn)元支持；對(duì)列入市政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，3年給予新增研發(fā)儀器設(shè)備最高1500萬(wàn)元資助；對(duì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合成立的股份制科技型企業(yè)，最高給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)等。2018年首批共796個(gè)項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)市科技創(chuàng)新政策，兌現(xiàn)扶持資金8837.17萬(wàn)元，組織147個(gè)項(xiàng)目申報(bào)2018年度安徽省科技創(chuàng)新政策，申請(qǐng)兌現(xiàn)資金3807.2萬(wàn)元。

2.創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式

財(cái)政科技資金重點(diǎn)投向產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化以及高端人才引進(jìn)等方面，綜合運(yùn)用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買(mǎi)”等手段，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。投入方式由原先單一的“事后”補(bǔ)助向“事前、事中、事后”有效結(jié)合轉(zhuǎn)變。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，實(shí)施科技“小巨人”、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)等政策，做好事前引導(dǎo)。對(duì)處于技術(shù)攻關(guān)期和突破期的企業(yè)，積極幫助爭(zhēng)取國(guó)家和省科技項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做好事中支持。對(duì)已經(jīng)取得科技創(chuàng)新成果的企業(yè)、項(xiàng)目等，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，做好事后獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.健全完善投入機(jī)制

探索建立財(cái)政引導(dǎo)、多方參與的科技成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制。設(shè)立6000萬(wàn)元的市創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立天使投資子基金。通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款利息和評(píng)估費(fèi)補(bǔ)助等方式，大力推進(jìn)科技保險(xiǎn)與專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款，2018年共12家企業(yè)投?？萍急ｋU(xiǎn)，保額達(dá)6.16億元，6家企業(yè)申請(qǐng)辦理專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款7600萬(wàn)元。

二、搭建政產(chǎn)學(xué)研深度融合載體平臺(tái)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載力

1.大力深化校地合作

加強(qiáng)與大院名校合作，積極招引大院大所。市政府先后與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、上海交通大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等20多家高校、科研院所建立了市校合作關(guān)系。市政府及縣區(qū)先后與安徽工業(yè)大學(xué)共建3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目125項(xiàng)、各類(lèi)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)11項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利21項(xiàng)。市科技局與清華大學(xué)科技開(kāi)發(fā)部簽訂共建產(chǎn)學(xué)研合作辦公室協(xié)議，繼續(xù)開(kāi)展深度合作。馬鞍山慈湖高新區(qū)與中科院過(guò)程所簽訂協(xié)議共建中科戰(zhàn)略新材料科技園及創(chuàng)新平臺(tái)，已促成2個(gè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目在馬鞍山落地。近期，正積極對(duì)接中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院、北京輕量化研究院，目前已凝練出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)需求及重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)需求9項(xiàng)、重點(diǎn)技改需求24項(xiàng)。

2.積極組建研發(fā)平臺(tái)

依托馬鋼、華菱、安徽國(guó)星、中冶華天等重點(diǎn)企業(yè)，新建了一批工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。全市共有各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)682個(gè)，其中國(guó)家級(jí)14個(gè)，包括工程（技術(shù)）研究中心4個(gè)、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心2個(gè)。先后組建了安徽工業(yè)大學(xué)信息技術(shù)研究院、安徽工業(yè)大學(xué)和縣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中冶華天（安徽）節(jié)能環(huán)保研究院、南京大學(xué)（馬鞍山）高新技術(shù)研究院、南航（馬鞍山）智能裝備研究院等12家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)全覆蓋。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

聯(lián)合多家高校、科研機(jī)構(gòu)與馬鞍山市企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，借助外腦助推全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。先后組建“高性能建筑用鋼”“冶金礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用”2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及機(jī)床刃模具產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、磁性材料、冶金及礦山裝備再制造等7個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了有力支撐。

4.借力區(qū)域創(chuàng)新合作

參與起草《南京都市圈科技專(zhuān)委會(huì)合作框架協(xié)議（2018—2020）》，加快融入南京都市圈創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。對(duì)接江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立戰(zhàn)略合作，謀劃在馬鞍山建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易分中心、設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。目前，全市企業(yè)正在與南京市高校院所及企業(yè)開(kāi)展合作的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目共90余項(xiàng)。

三、培育壯大政產(chǎn)學(xué)研深度融合企業(yè)主體，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化吸納力

1.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃

積極引導(dǎo)企業(yè)依托政產(chǎn)學(xué)研深度融合實(shí)現(xiàn)“借力登高”，迅速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。2018年，81家企業(yè)通過(guò)高企認(rèn)定省級(jí)評(píng)審，75家重新認(rèn)定的高企全部通過(guò)省級(jí)評(píng)審，預(yù)計(jì)凈增高企61家。扎實(shí)開(kāi)展科技型中小企業(yè)培育工作。2018年，425家科技型中小企業(yè)獲國(guó)家科技部備案。切實(shí)做好政策兌現(xiàn)工作，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作排憂減負(fù)。2017年，高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅約2.56億元，143家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠4.39億元。

2.實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃

科技“小巨人”企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，承接、吸納先進(jìn)技術(shù)的能力和水平不斷提升。2014年以來(lái)，全市已累計(jì)認(rèn)定科技“小巨人”企業(yè)200家，實(shí)施了一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。2018年上半年通過(guò)驗(yàn)收的首批36家科技“小巨人”企業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入42.77億元，較2015年年均增長(zhǎng)29.04%，3年培育期內(nèi)新增授權(quán)專(zhuān)利786項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利87項(xiàng)。目前有78家企業(yè)經(jīng)部門(mén)聯(lián)合初審，進(jìn)入2018年度科技“小巨人”的評(píng)審。

3.實(shí)施“詩(shī)城英才”計(jì)劃

注重強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)，為政產(chǎn)學(xué)研融合推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化提供智力支撐。2018年，馬鞍山出臺(tái)了《關(guān)于聚力打造人才高地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施“詩(shī)城英才”計(jì)劃，推進(jìn)“龍馬”“駿馬”“驛馬”工程和本土人才培養(yǎng)“1221”工程、人才能力提升工程。2018年新組建院士工作站3家，累計(jì)組建省級(jí)院士工作站15家，柔性引進(jìn)院士21名。累計(jì)招引培育44個(gè)市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)高層次科技人才184人，扶持資金累計(jì)1.68億元，其中8個(gè)團(tuán)隊(duì)入圍省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)。2018年又有28個(gè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，已完成評(píng)審并推薦了16個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入江東控股遴選程序，將擇優(yōu)扶持。

四、構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研深度融合良好生態(tài)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聚合力

1.對(duì)接活動(dòng)有聲有色

以化解企業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，組織開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。2018年，與清華大學(xué)共同舉辦2018清華大學(xué)（馬鞍山）產(chǎn)學(xué)研合作辦公室簽約儀式暨產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)；赴合肥參加安徽省大院大所合作科技成果對(duì)接會(huì)，與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的4個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，組織70余家企業(yè)攜117項(xiàng)技術(shù)需求到會(huì)發(fā)布并尋求合作；組織華菱重卡、東海機(jī)床等10家企業(yè)赴上海飛天眾智中國(guó)制造科技服務(wù)平臺(tái)，與中國(guó)航天八院及平臺(tái)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。

2.強(qiáng)化科技項(xiàng)目支撐

發(fā)揮大型龍頭企業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)好、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校院所開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，著力突破重大共性和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。近3年，全市獲得省級(jí)以上重大科技專(zhuān)項(xiàng)29項(xiàng)、科技攻關(guān)項(xiàng)目63項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5590萬(wàn)元。獲國(guó)家、?。ú浚┘?jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)35項(xiàng)。2018年，新獲批省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目19項(xiàng)，組織申報(bào)2018年省科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目18個(gè)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保駕護(hù)航

2018年，全市共獲12項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利獎(jiǎng)、38項(xiàng)安徽省專(zhuān)利獎(jiǎng)，組織9家企業(yè)申報(bào)第20屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)、26家企業(yè)申報(bào)省專(zhuān)利獎(jiǎng)。2018年，5家企業(yè)入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，14家入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，居全省第1位；累計(jì)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)10家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)24家。先后組織7家企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，中國(guó)十七冶集團(tuán)有限公司、華菱汽車(chē)2家企業(yè)評(píng)議項(xiàng)目入選2018年省知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議重點(diǎn)項(xiàng)目。在省內(nèi)率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用“專(zhuān)利掌中寶”移動(dòng)查詢(xún)軟件，鼓勵(lì)群眾利用手機(jī)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)假冒專(zhuān)利。全市共有專(zhuān)利行政執(zhí)法人員30人，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍日益壯大。2018年以來(lái)，開(kāi)展市縣（區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)7次，有效地維護(hù)了專(zhuān)利權(quán)人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。