支持銅陵構(gòu)建長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地的分析與建議

文/方 元（中共銅陵市委政研室）

加速科技成果的大規(guī)模集中轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模效應(yīng)、集成效應(yīng)，是當前經(jīng)濟新常態(tài)下推動皖江城市帶經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動型的重要路徑之一。

一、安徽在沿江城市構(gòu)建長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地的必要性

一是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略需要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展強調(diào)以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，旨在立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而安徽沿江城市不少屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)基地，傳統(tǒng)的粗放式工業(yè)發(fā)展難以維繼，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力向減少生態(tài)損耗、有利于修復(fù)環(huán)境、依托新科技發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是皖江城市帶發(fā)展的內(nèi)在要求。皖江城市帶過去幾年靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得較快發(fā)展，已成為安徽區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐，形成了汽車、化工、冶金、裝備制造等具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和國家級的產(chǎn)業(yè)基地。在新時代新形勢下，特別是在最近的長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會提出要“聚焦高質(zhì)量，聚力一體化”的背景下，皖江城市帶中科技資源實力較弱的城市，需要走承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之路，從而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是資源型城市轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。銅陵是一座資源型工礦城市，重化工業(yè)占全市工業(yè)比重達97.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，銅、化工、建材、鋼鐵、電力等五大支柱產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端，迫切需要通過技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級，加快城市轉(zhuǎn)型。支持銅陵建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，是加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

二、銅陵構(gòu)建長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地的可行性

一是長三角科技成果轉(zhuǎn)化的“溢出”機遇。長三角地區(qū)是我國科技資源最豐富、創(chuàng)新能力相對較高的區(qū)域之一，是我國重要的新技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、擴散中心、新產(chǎn)品的制造基地和重要的高科技創(chuàng)業(yè)中心。滬杭寧合等中心城市的科學(xué)和技術(shù)研究成果，不可能完全就地轉(zhuǎn)化，其“溢出”已使眾多城市受益，其中包括銅陵在內(nèi)。特別是那些對工業(yè)基礎(chǔ)條件要求較高的科技成果的轉(zhuǎn)化，銅陵更具優(yōu)勢。

二是銅陵產(chǎn)業(yè)條件為承接長三角科技成果轉(zhuǎn)化打下基礎(chǔ)。銅陵工業(yè)化率較高，擁有較為先進的技術(shù)，是全國八大有色金屬工業(yè)基地之一，也是全國重要的硫磷化工基地、國家級電子材料產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家專利產(chǎn)業(yè)化試點基地、長江流域重要的建材生產(chǎn)基地。銅基新材料、新能源、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強力推進，2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值960億元，比上年增長30%。銅陵的銅資源材料是國家長期短缺的戰(zhàn)略資源，每年還有近10噸黃金、數(shù)百噸白銀的深加工和開發(fā)基本還沒起步，這就為相應(yīng)領(lǐng)域里的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供了較為寬廣的空間。

三是銅陵區(qū)位優(yōu)勢為承接長三角科技成果轉(zhuǎn)化提供條件。科技成果轉(zhuǎn)化基地距離研發(fā)基地空間越近效果越好。隨著京福高鐵、沿江城際、京臺高速通車，銅陵與長三角主要城市時空距離大大縮短。銅陵擁有資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市、國家智慧城市試點市、“寬帶中國”示范城市多個國家專項政策支持?，F(xiàn)有8個國家級和省級開發(fā)區(qū)，空間承載力強。銅陵建設(shè)長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地區(qū)位具有突出優(yōu)勢。

三、支持銅陵構(gòu)建長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地的建議

1.率先在銅陵布點建設(shè)長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地

建議在省委、省政府支持下，銅陵市政府集聚高校、科研院所、企業(yè)等多方資源在銅陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作興建“長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地（銅陵）”，采取“政府主導(dǎo)、多元主體參與、市場化”的運作模式，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、政府導(dǎo)向、社會參與、企業(yè)聯(lián)動”的原則，依托中科大（銅陵）科技創(chuàng)業(yè)園、中科大（皖江）新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心，有重點、有步驟地建設(shè)長三角科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為社會提供成熟配套的工藝技術(shù)和高附加值新產(chǎn)品。重點將銅陵市經(jīng)開區(qū)、獅子山高新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)等打造成為長江經(jīng)濟帶先進制造業(yè)基地的“金三角”。其中，銅陵市經(jīng)開區(qū)突出承接銅基新材料、電子信息等先進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，獅子山高新區(qū)突出承接先進裝備制造、高檔閥門等先進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，金橋開發(fā)區(qū)突出承接機械加工制造業(yè)、銅加工產(chǎn)業(yè)等先進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互為犄角之勢，推動銅基新材料、電子信息、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、先進裝備制造等先進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目在園區(qū)落戶。同時，省級層面應(yīng)考慮在合銅發(fā)展帶兩市的交界地帶，協(xié)調(diào)合肥銅陵兩市共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以充分利用長三角的先進科技成果，努力將合肥銅陵兩市分散在主城區(qū)以及重要江河、湖泊周邊的化工企業(yè)集中遷移、改造、集聚，進一步改善合肥都市圈和皖江城市帶生態(tài)環(huán)境。建議省、市財政從發(fā)改、教育、科技、工信、農(nóng)委、商務(wù)等相關(guān)財政性資金中整合一定的資金，設(shè)立長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地（銅陵）建設(shè)專項資金，主要支持這些長三角科技成果轉(zhuǎn)化的重大產(chǎn)業(yè)化項目等。

2.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化組織推進機制

建議成立以省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，銅陵市委、市政府和省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地（銅陵）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究決定長三角科技成果在銅轉(zhuǎn)化的重大事項，審定重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地（銅陵）建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銅陵市政府，負責落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，制定重大科技成果轉(zhuǎn)化專項和科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)實施方案，組織實施對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的科技成果轉(zhuǎn)化項目，在全省率先開展長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地試點工作。

3.完善科技成果展示交易促進機制

建立完善科研院所、大專院校和企業(yè)、市場雙向互動機制和轉(zhuǎn)化平臺，促進科研院所、高?？萍汲晒蚱髽I(yè)流動轉(zhuǎn)化。建議省委、省政府在銅陵建立固定的科技成果展示交易市場，每年組織一次適應(yīng)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，且具有綜合性、較大規(guī)模的科技成果展示交易會，組織長三角科研院所、高校舉行科技成果、專利技術(shù)推介活動，以推進皖江城市帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.大力優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

建議省委、省政府進一步加大高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機制改革力度，加快建立具有可操作性的科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵政策，支持高校、科研院所與企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展成果轉(zhuǎn)化。建議科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于70%。擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員從事成果轉(zhuǎn)化，在收益分配、兼職清理等方面進行分類管理，實行有別于其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理辦法。要制定針對性強的舉措吸引長三角中高端人才，要根據(jù)長三角人才流動的特點建立兩地人力資源共享及交流平臺，實施人才星期天制度、異地職稱評審結(jié)果的互認試點等。支持銅陵長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地探索開展人才管理改革試驗，促進高端人才與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”有機結(jié)合，推進人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資等政策先行先試。