“雙一流”建設(shè)背景下民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

馬超平

（廣州工商學院 廣東 廣州 510850）

“雙一流”是指世界一流大學和一流學科建設(shè)，是我國提出的新型高校建設(shè)模式。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國高校發(fā)展不可避免的一個問題，也是要重點解決的一個問題。隨著“雙一流”建設(shè)的推進，內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約民辦高校發(fā)展的首要問題，影響著民辦高校的教育質(zhì)量，阻礙民辦高校的發(fā)展。在“雙一流”建設(shè)背景下，民辦高校要重視內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，提升社會滿意度，提升民辦高校的競爭力，提高學校知名度。

1.民辦高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀分析

自從2002 年《民辦教育促進法》頒布實施以來，有力地促進了民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。 但在快速發(fā)展的過程中，由于民辦高校自身的多種因素也使其暴露出一定的問題。

1.1 部分民辦高校管理企業(yè)化現(xiàn)象嚴重

民辦高校的發(fā)展方向掌握在投資者手中，而投資者投資多少則影響著其對學校決策的掌握程度，這就讓學校管理趨向于企業(yè)化。 部分投資者對學校認識不清，把學校當成為謀求利益的工具，使得高校的教育作用無法得到發(fā)揮。 例如在學校制定決策時，部分投資者側(cè)重于盈利性的決策，沒有把高校的教育功能考慮在內(nèi)，讓學校的發(fā)展目標變得功利化，影響大學的教育發(fā)展。 企業(yè)化管理模式把學校多元化的管理變?yōu)閱我煌顿Y者管理，利用一系列的政策維護自己利益，打消了其他投資者的管理熱情，讓學校政策淪為統(tǒng)治學校的工具，失去政策的價值；強制管理忽視了其余管理主體的感受，抑制了其余管理主體的積極性，讓決策失去了互動性，削弱了其余管理主體的管理功能，偏離了高校原本的發(fā)展方向。

1.2 部分民辦高校權(quán)力過于集中

民辦高校的內(nèi)部管理模式是對企業(yè)內(nèi)部管理模式的一種借鑒，其主要特點就是權(quán)力集中，權(quán)力最高者即為學校管理者。在民辦高校中，管理層是有明確的等級的，級別越高權(quán)力越高，對學校的發(fā)展影響也就越大。 高校董事會的最高領(lǐng)導人董事長就是學校的最高管理者，掌控著學校的發(fā)展方向，具有控制學校的所有權(quán)力。 部分董事長把學?？闯梢粋€投資項目，通過內(nèi)部體制的建設(shè)，不斷強化自己手中的權(quán)力，讓自己處于權(quán)力金字塔的頂層。 在高度集權(quán)的制度下，學校決策的過程缺乏溝通，董事長的權(quán)威性過高，讓其他管理主體只能服從。學校的教學活動、科研活動都變成部分董事長和投資團體盈利的方式，學校變?yōu)橐粋€經(jīng)濟投資項目，帶有嚴重的資本化色彩。

1.3 部分民辦高校市場化經(jīng)營過度

在民辦高校的經(jīng)營中，部分投資者利用市場化的經(jīng)營將學校變?yōu)橐粋€市場機構(gòu)，讓高校教育附有商業(yè)化的氣息，學生從被教育者變?yōu)轭櫩停寣W校失去了教育特色。 民辦高校的建立是為了解決社會教育資源不均、政府財政壓力過大的問題，國家對于民辦高校沒有實質(zhì)的約束，讓部分民辦高校都變成了市場化經(jīng)營。投資者沒有國家的限制，很容易就會以權(quán)謀私，忽略教師、學生的利益。例如部分投資者將學?？闯善髽I(yè)，利用市場規(guī)律經(jīng)營學校，不顧教育規(guī)律，學校培養(yǎng)出來的學生不能滿足社會需要；教育觀念缺乏公益性，學校經(jīng)營以追求經(jīng)濟利益為根本目標，束縛了高校學術(shù)發(fā)展，制約了高校的學術(shù)水平；將公辦高校的發(fā)展模式復(fù)制套用，失去了民辦學校發(fā)展特色，學校競爭優(yōu)勢不明顯。

1.4 部分民辦高校管理主體水平有限

學校的內(nèi)部管理受管理主體的素質(zhì)、水平影響。只有高素質(zhì)、高水平的管理主體才能做到有效的高校內(nèi)部管理。我國民辦高校經(jīng)營者中多數(shù)是社會企業(yè)家，其在學校管理時做出的決策與教育教學專家是不同的。 部分民辦高校采用家族式管理模式，將親戚加入學校的管理主體之中，評價多靠個人的主觀意志，管理失去科學性、民主性，管理效果較差；家族人員高校工作經(jīng)驗匱乏，管理水平有限，無法滿足當代的高校經(jīng)營需求，影響高校發(fā)展。如果高校管理者的決定沒有得到教師、學生的支持，在學校的建設(shè)上定當遇到諸多問題，無法協(xié)調(diào)教育與盈利之間的關(guān)系。

1.5 部分民辦高校管理制度缺失

部分民辦高校管理者為了自身的投資能夠得到回報，用盡自己的力量來爭取學校的管理權(quán)。 一旦當?shù)玫綄W校管理權(quán)之后，依據(jù)自身利益制定學校發(fā)展計劃，個人化管理讓決策執(zhí)行者產(chǎn)生抵抗心理，在管理中表面工作，讓制度制定和執(zhí)行分離，管理工作趨于形式化。在內(nèi)部管理當中，投資者和其它管理群體的地位不平等，導致內(nèi)部權(quán)力呈現(xiàn)失衡，其他管理全體只能順從投資者的意愿行事，管理缺乏溝通過程。部分民辦高校沒有完善的管理制度，管理全憑個別人的想法，無法規(guī)范管理過程；沒有建立完善的監(jiān)督體系，管理時常出現(xiàn)不符合學校實際情況的現(xiàn)象，讓管理失去作用。 一旦學校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)權(quán)力金字塔形式，塔尖高度集中權(quán)力必然使得管理方式單一化，只能起到暫時的作用，無法保證長時期運行。

1.6 部分民辦高校管理觀念落后，脫離社會

部分民辦高校的管理者在市場經(jīng)濟中受到影響，將功利化思想帶入到學校管理當中，讓學校管理過程充滿市場功利氣息，削減了治理過程的道德、人性氣息。 由于學校是多方投資，設(shè)計多方的利益，在管理過程中部分投資者為了追逐自身的盈利最大化，這就使得管理群體開始分裂，學校的經(jīng)營目標變得分散。 部分投資者看重對學校的投資收益，輕視學校的文化建設(shè)和內(nèi)部建設(shè)，把學校等同于盈利的個人企業(yè)；看重學校的規(guī)模大小，輕視學校的學術(shù)發(fā)展和科技研究，把學校變?yōu)橐粋€大型的盈利機構(gòu)。 功利思想的侵入讓校園的教育價值不再明顯，破壞了學校的教育功能。 民辦高校的主要收入就是學生繳納的學費，這讓學校建設(shè)資金十分不足，學校對于社會資金沒有很好的吸引和接納，封鎖了學校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，學校管理脫離社會，管理效能低，無法引起社會關(guān)注。

2.民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化價值意義

2.1 實現(xiàn)多方利益共贏

大學作為一個多種群體組成的機構(gòu)， 需要在建設(shè)管理當中考慮多方的利益訴求。 多種群體共同發(fā)揮作用，形成統(tǒng)一的力量進行管理，實現(xiàn)管理的科學化、民主化。 群體利益才是真正的利益，才是內(nèi)部管理要實現(xiàn)的根本利益。 大學具有多元化的特點，不同群體在大學管理之中起著不同的作用，為了實現(xiàn)多方利益共贏，各種群體都應(yīng)該參與管理之中。 民辦高校作為一個多元化的大學組織，其中的利益主體眾多，權(quán)力表現(xiàn)也極為豐富，具有廣泛性的特點。 學校決策需要校董會、行政、黨委、教師、學生等多種群體參加，有著民主性的特點。在管理之中，各種群體采用合作的方式共同進行管理，合理配置學校資源，讓所有群體都能得到最大化的收益，讓高校的管理更有實際意義。

2.2 實現(xiàn)權(quán)力制衡和監(jiān)督

內(nèi)部管理的實質(zhì)就是多種權(quán)力互相制衡、監(jiān)督，以此促進學校的健康發(fā)展。 大學是多元主體共同管理的組織，在發(fā)展當中需要各個主體的力量，尊重各個主體的合法權(quán)益，讓各個主體起到應(yīng)有的作用。 民辦高校的內(nèi)部管理正是多元主體管理的體現(xiàn)，是多元主體實現(xiàn)自身利益的根本方法。 打破單一的集權(quán)管理、發(fā)展多元化的民主管理方式是學校發(fā)展的必然途徑也是學校管理社會化的一種體現(xiàn)。 民辦高校的內(nèi)部管理是通過各個主體進行權(quán)力制約與監(jiān)督來進行的，推進現(xiàn)代化民主管理進程，是高校尊重多方主體利益的體現(xiàn)。 高校的管理過程復(fù)雜、不易控制，需要權(quán)力進行制約與監(jiān)督，規(guī)范學校的管理。 民辦高校內(nèi)部的權(quán)力錯綜復(fù)雜，各種主體的權(quán)力也互相交叉，實現(xiàn)高效的管理急需各方互相制約、監(jiān)督，以此激發(fā)各方管理的主動性，提升學校管理的效果。

2.3 實現(xiàn)學校精神文化傳播

民辦高校由于是投資者自行投資建立，與公辦學校相比受到政府的束縛更小，自由管理的程度更高。在這種高度自由的環(huán)境之下，民辦高校能夠搜尋自主管理的方式，讓學校的自由精神得以展現(xiàn)。 民辦高校能夠多種主體共同管理，體現(xiàn)學校的民主精神。 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化讓民辦高校能夠遵循大學精神，并持之以恒的發(fā)展。 民辦高校對于精神文化的傳播已經(jīng)成為學校的發(fā)展目標之一，是學校探求內(nèi)涵的本質(zhì)所在。學校在內(nèi)部治理的過程中，將大學精神融入管理方式之中，遵守大學發(fā)展的規(guī)律，讓學校得到自己的發(fā)展空間，并不斷創(chuàng)新、弘揚學校精神，提高學校的精神文化建設(shè)。

3.民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

3.1 轉(zhuǎn)變管理觀念，拓展資金來源渠道

民辦高校要擺脫單一投資者集權(quán)管理的局面，采用分權(quán)的形式改革學校內(nèi)部管理，遵守高校的獨立精神。 一是要對市場功利化思想帶來的問題有一定認識，對于其危害性要有足夠了解，讓投資者從企業(yè)家身份轉(zhuǎn)成教育家身份，統(tǒng)一學校管理理念；二是要將學校的自主獨立精神發(fā)揮出來，堅持用科學的眼光看待問題，用理性的角度解決問題，讓高校走上正確的管理道路；三是要準確定位學校的發(fā)展目標，在管理理念中將學校的公益性和盈利性融為一體， 實現(xiàn)學校管理的價值。在管理觀念當中要加入學校的文化、傳統(tǒng)，讓觀念符合學校的發(fā)展規(guī)律，推動學校朝著現(xiàn)代化發(fā)展。 四是要要取得國家、社會的支持，吸引更多的資金建設(shè)學校，降低學校的辦學壓力。 例如學?？梢院推髽I(yè)進行合作，培養(yǎng)訂單人才，通過合作拓寬資金來源渠道，降低學校對于學費的依賴度，提升學校的穩(wěn)定發(fā)展。學校在財務(wù)方面也要多做工作，建立財務(wù)風險預(yù)警機制和財務(wù)審核機制，解決財務(wù)問題，穩(wěn)定學校的財務(wù)發(fā)展。 例如制定發(fā)展計劃，平衡學校的籌集資金和學校的建設(shè)支出，合理使用資金；對于學校建設(shè)中資金使用進行記錄，有專門的工作人員進行監(jiān)督，確保資金用途。

3.2 建立學校管理制度，豐富管理方式

民辦高校的管理想要規(guī)范就需要管理制度的幫助，管理制度不僅是提高學校管理者管理水平的措施，而且是學校發(fā)展的重要基石。 管理制度要考慮到全校所有投資者的共同利益， 結(jié)合校園文化特色，讓學校管理層自覺遵守、共同遵守，以此來優(yōu)化民辦高校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)。 一方面，要明確學校的董事會、黨委組織、系組織等各個機構(gòu)的職責，讓各個機構(gòu)依據(jù)學校的制度在可掌控的范圍內(nèi)做事，提升學校機構(gòu)工作效率。決策時各個機構(gòu)都能發(fā)言，說出對決策的意見，提升決策的科學性、民主性，平衡各個管理主體之間的地位，打破金字塔權(quán)力形態(tài)，變?yōu)槿后w投票，擴大決策的受益面積。 另一方面，學校的管理制度要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)，讓學校管理法制化，實現(xiàn)民辦高校的依法管理，促進高校管理的法制化進程。 在建立學校管理制度時可以吸取其他學校的先進制度，結(jié)合本校的實際情況，發(fā)展具有學校特色的管理方式。此外，學校要打破單一化的管理方式，將教師、校友、社會人才、學生家長、校企合作單位負責人吸納到學校管理隊伍當中，促進管理的多元化發(fā)展，提升管理的效果。

3.3 增加學校內(nèi)部建設(shè)，凸顯專業(yè)特色

民辦高等院校作為人才的主要輸出基地之一，要滿足社會的需求就要有針對性的培養(yǎng)人才。首先，民辦院校要加強內(nèi)部建設(shè)，物質(zhì)建設(shè)上要建立圖書館、體育館、文化中心等設(shè)施，還要在校園中種植足夠的花草樹木，美化校園環(huán)境；思想文化建設(shè)上要傳播校園文化知識，建設(shè)積極向上的校風，吸引廣大學生的目光，讓學生主動來學校求學，提升學校的盈利。 其次，學校要有高素質(zhì)教師隊伍，通過對教師的重重考核，讓優(yōu)秀的教師留在教師隊伍之中，通過激勵措施增強教師的教學信心，通過評價體系完善教師的教學過程，保證教師隊伍的質(zhì)量。對于教師要有足夠的保障措施，穩(wěn)定教師的生活水平，讓教師全身心投入教學。 要長期對教師進行培養(yǎng)，樹立教師管理學校的觀念，提升教師的工作水平。 最后是特色專業(yè)的設(shè)置，高校在設(shè)置專業(yè)時要考慮區(qū)域的熱門產(chǎn)業(yè)，開展符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)，讓學生畢業(yè)后就業(yè)即能工作，減少學生的壓力；可以直接和企業(yè)合作，通過企業(yè)的需求培養(yǎng)學生，讓學生對口就業(yè)，提升學生的就業(yè)率；在編訂教學計劃時，把學生的工作素養(yǎng)教育加入其中，培養(yǎng)出具有綜合能力的學生，提升學生的競爭力。

3.4 提高管理質(zhì)量，實現(xiàn)合作發(fā)展

民辦高校要想在激烈的競爭中奪得自己的生存空間，就要提高管理質(zhì)量，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提升學校的競爭力。管理質(zhì)量是學校工作的直接體現(xiàn)，是學校的生存發(fā)展之源。 其一，學校要重視內(nèi)涵建設(shè)，通過內(nèi)涵式的發(fā)展促進學校的科學管理。學校在教學實踐中要吸收經(jīng)驗，通過不斷改良，讓學校管理變得靈活、多樣，實現(xiàn)多元化的管理。其二，要加強學校董事會和教育部門的聯(lián)系，兩個部門要進行合作，管理學校要合理考慮兩方的訴求，實現(xiàn)共同利益。 高校管理時要聽取多種管理主體的意見，提高管理主體決策參與度，讓決策既能滿足大部分群體的利益，又能兼顧小部分群體的需求。 要給管理主體足夠的投訴渠道，讓其說出學校管理的錯誤之處，改進學校的管理方式。 其三，學校管理要注重和諧，要讓每一方都能滿意管理效果，提升管理的使用價值。在管理時要注意管理主體的情緒變化，積極與其溝通，問出其反對決策的原因，從根源入手解決問題。在決策執(zhí)行時，要觀察執(zhí)行者是否認真執(zhí)行，找出執(zhí)行者對于決策的不滿之處，通過疏導讓執(zhí)行者自覺執(zhí)行決策。

4.結(jié)語

在“雙一流”建設(shè)背景下民辦高校實行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個必然趨勢。 民辦高校的管理必然需要多元化的主體參與其中，規(guī)避市場化、功利化的危害，建立民主、科學制度，轉(zhuǎn)換新型管理觀念，加強學校內(nèi)部建設(shè)，開辦特色化專業(yè)，用合作提升管理質(zhì)量，用法治規(guī)范管理過程，促進民辦高校改革，讓民辦高校走向長期、穩(wěn)定的發(fā)展道路。