政府會(huì)計(jì)制度下高校儀器設(shè)備管理對(duì)策研究

董云芝，黃 剛，劉振海

政府會(huì)計(jì)制度下高校儀器設(shè)備管理對(duì)策研究

董云芝1，黃 剛2，劉振海3

（1. 鹽城工學(xué)院 財(cái)務(wù)處，江蘇 鹽城 224053；2. 南京郵電大學(xué) 資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處，江蘇 南京 210023；3. 鹽城工學(xué)院 教務(wù)處，江蘇 鹽城 224053）

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了重大調(diào)整，這對(duì)高校加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理具有重要意義。儀器設(shè)備是高校固定資產(chǎn)的重要內(nèi)容。該文重點(diǎn)分析了政府會(huì)計(jì)制度下高校儀器設(shè)備會(huì)計(jì)處理及要求，并從制度建設(shè)、管理模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)融合、資產(chǎn)清查等方面，提出了高校在儀器設(shè)備管理上貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議。

高校；政府會(huì)計(jì)制度；儀器設(shè)備管理

2019年1月1日起，高校開(kāi)始正式執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了雙基礎(chǔ)雙體系平行記賬的會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算處理進(jìn)行了重大調(diào)整，這給高校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理帶來(lái)了重大影響。儀器設(shè)備是高校固定資產(chǎn)的重要內(nèi)容，是高校開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，高校隨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)儀器設(shè)備的投入不斷增加，儀器設(shè)備呈現(xiàn)出種類多、數(shù)量大、分布散等特點(diǎn)，這加大了高校資產(chǎn)管理的難度[1-2]。本文就如何按照政府會(huì)計(jì)制度要求，加強(qiáng)高校儀器設(shè)備管理進(jìn)行了研究和探討。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

1.1 建立權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系

高校自1989年起獨(dú)立執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政部在1998年和2013年對(duì)制度進(jìn)行了修訂。隨著高等教育體制改革的深化，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入主體逐步多元化，傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)下的收付實(shí)現(xiàn)制不能準(zhǔn)確、全面地反映高校資產(chǎn)、負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于高校開(kāi)展資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。政府會(huì)計(jì)制度改革的核心就是“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”[3]，實(shí)行雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬，全面、清晰地反映政府預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理、績(jī)效考評(píng)等提供支持。

1.2 建立“5+3”會(huì)計(jì)要素體系

原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》僅有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出5個(gè)會(huì)計(jì)要素，對(duì)資產(chǎn)的確認(rèn)條件沒(méi)有明確規(guī)定。高校在處理實(shí)際業(yè)務(wù)時(shí)，按收付實(shí)現(xiàn)制原則在支付款項(xiàng)時(shí)才確認(rèn)固定資產(chǎn)，這種核算方式容易產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，不能及時(shí)全面反映高校所有資產(chǎn)。政府會(huì)計(jì)制度重新定義和規(guī)范了會(huì)計(jì)要素及確認(rèn)條件，建立了“5+3”會(huì)計(jì)要素體系，通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用5個(gè)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個(gè)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。對(duì)資產(chǎn)的定義特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”的概念，要求當(dāng)資產(chǎn)預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入時(shí)就應(yīng)予以確認(rèn)[3]。這避免了收付實(shí)現(xiàn)制下因付款不及時(shí)而產(chǎn)生的賬外資產(chǎn)，可以準(zhǔn)確反映高校的資產(chǎn)信息。

1.3 要求“實(shí)提”固定資產(chǎn)折舊

2013年修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但僅是通過(guò)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金“虛提”，計(jì)提的折舊不計(jì)入高校的成本費(fèi)用[4]。很多高校在實(shí)際業(yè)務(wù)中并沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增，背離了實(shí)際價(jià)值，影響了高校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》）明確要求政府會(huì)計(jì)主體按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，并根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本。這“實(shí)提”折舊有利于反映高校固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值及折舊分?jǐn)偳闆r，為高校開(kāi)展成本核算、評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用效益提供重要依據(jù)。

2 政府會(huì)計(jì)制度下儀器設(shè)備會(huì)計(jì)處理及要求

2.1 儀器設(shè)備的入賬處理

2.1.1 入賬時(shí)間點(diǎn)

《固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，當(dāng)固定資產(chǎn)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入，且價(jià)值可以計(jì)量時(shí)，就應(yīng)確認(rèn)固定資產(chǎn)入賬。高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，購(gòu)入不需要安裝的儀器設(shè)備應(yīng)在驗(yàn)收合格時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn)入賬，購(gòu)入需要安裝的儀器設(shè)備在安裝完成交付使用時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn)入賬；在預(yù)算會(huì)計(jì)核算中，支付儀器設(shè)備款時(shí)確認(rèn)預(yù)算支出。

準(zhǔn)則還規(guī)定當(dāng)月新增的固定資產(chǎn)，當(dāng)月開(kāi)始計(jì)提折舊。所以，儀器設(shè)備確認(rèn)入賬的時(shí)間點(diǎn)非常重要，直接關(guān)系到折舊計(jì)提的時(shí)間起點(diǎn)，高校在儀器設(shè)備驗(yàn)收合格或交付使用的當(dāng)月必須辦理入賬手續(xù)，否則會(huì)影響折舊計(jì)提。原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下，高校儀器設(shè)備入賬流程是：驗(yàn)收合格或交付使用后辦理付款手續(xù)，財(cái)務(wù)部門(mén)按收付實(shí)現(xiàn)制原則在支付款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)儀器設(shè)備入賬。這種流程下，驗(yàn)收或交付使用環(huán)節(jié)與支付環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)跨月情形。因此，高校必須重新設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)制度下儀器設(shè)備入賬流程。

財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)必須密切配合，建立有效的儀器設(shè)備入賬流程，從源頭上確保入賬時(shí)間的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。儀器設(shè)備使用部門(mén)在設(shè)備驗(yàn)收合格或交付使用后，應(yīng)于當(dāng)月向財(cái)務(wù)部門(mén)提交經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)審核的驗(yàn)收入庫(kù)單、采購(gòu)合同等資料，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)這些資料必須及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，確認(rèn)固定資產(chǎn)、增加應(yīng)付賬款。待使用部門(mén)把支付手續(xù)完備后，財(cái)務(wù)部門(mén)再進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，沖減應(yīng)付賬款，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，確認(rèn)支出。

2.1.2 入賬價(jià)值

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》規(guī)定資產(chǎn)的計(jì)量屬性包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額，資產(chǎn)計(jì)量時(shí)一般采用歷史成本，如采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。所以，一般情況下，高校購(gòu)置取得的儀器設(shè)備按照歷史成本計(jì)量，以支付的價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等確定入賬價(jià)值；置換取得的設(shè)備，按照換出資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值加上支付的補(bǔ)價(jià)或減去收到的補(bǔ)價(jià)，以及其他相關(guān)支出確定；接受捐贈(zèng)的設(shè)備，按照有關(guān)憑據(jù)金額、評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)格三個(gè)層次以及相關(guān)稅費(fèi)來(lái)確定入賬價(jià)值，如果以上三種價(jià)格無(wú)法取得，就按名義金額入賬。高校要謹(jǐn)慎使用名義金額確認(rèn)儀器設(shè)備資產(chǎn)的入賬價(jià)值，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定以名義金額確認(rèn)的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。

2.2 儀器設(shè)備的折舊處理

（1）應(yīng)計(jì)折舊額：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)折舊額是指固定資產(chǎn)原值扣除預(yù)計(jì)凈殘值、減值準(zhǔn)備后的金額。《固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)折舊額為成本，不考慮凈殘值。所以，高校儀器設(shè)備的應(yīng)計(jì)折舊額就是初始入賬價(jià)值，不需要考慮殘值，儀器設(shè)備存續(xù)期間也不需要考慮減值測(cè)試。

（2）折舊年限：《固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的應(yīng)用指南將設(shè)備分為12類通用設(shè)備和34類專用設(shè)備，并對(duì)各類設(shè)備折舊年限范圍作出明確的規(guī)定。高校在確定儀器設(shè)備折舊年限時(shí)，需要考慮儀器設(shè)備預(yù)計(jì)為學(xué)校實(shí)現(xiàn)服務(wù)潛力或提供經(jīng)濟(jì)利益的期限和預(yù)計(jì)損耗情況。折舊年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。后期，因業(yè)務(wù)需要對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行大修而延長(zhǎng)了使用年限的，應(yīng)當(dāng)重新確定折舊年限。

（3）折舊計(jì)提時(shí)間點(diǎn)：按照《固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，高校當(dāng)月新增的儀器設(shè)備，當(dāng)月開(kāi)始計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的儀器設(shè)備，當(dāng)月不再計(jì)提折舊。提足折舊或提前報(bào)廢的儀器設(shè)備，不再計(jì)提折舊。已提足折舊的儀器設(shè)備雖然賬面價(jià)值為零，但仍是國(guó)有資產(chǎn)，如繼續(xù)使用，高校要加強(qiáng)監(jiān)督、妥善管理，如無(wú)法繼續(xù)使用，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序進(jìn)行報(bào)廢處理。

（4）折舊計(jì)提方法：《固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定采用年限平均法或者工作量法計(jì)提折舊。年限平均法就是用固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)折舊額除以折舊年限來(lái)計(jì)算每年的折舊金額，又稱為直線折舊法，這種方法下固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)每年的價(jià)值折減率不變。工作量法就是用固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)折舊額除以預(yù)計(jì)總工作量來(lái)確定單位工作量折舊額，這種方法把固定資產(chǎn)折舊額與使用情況聯(lián)系起來(lái)，適用于使用頻率或產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不均衡的固定資產(chǎn)。高校應(yīng)綜合考慮儀器設(shè)備的用途和使用情況，合理選擇折舊方法。使用時(shí)間相對(duì)固定、使用頻率相對(duì)穩(wěn)定的儀器設(shè)備，可以選擇年限平均法，如用于行政辦公或教學(xué)用途的計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備等；能準(zhǔn)確、詳細(xì)地記錄使用次數(shù)、頻率、時(shí)間等數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備，可以選擇工作量法，如用于科研項(xiàng)目的專用儀器設(shè)備等。

（5）折舊費(fèi)用分?jǐn)偅骸豆潭ㄙY產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求固定資產(chǎn)的折舊按用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)資產(chǎn)成本。高校儀器設(shè)備根據(jù)用途可分為教學(xué)設(shè)備、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、后勤保障設(shè)備等幾大類。根據(jù)《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>的補(bǔ)充規(guī)定》，按照誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偟脑瓌t，各類儀器設(shè)備的折舊應(yīng)分別計(jì)入“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用—教育費(fèi)用”“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用—科研費(fèi)用”“單位管理費(fèi)用—行政管理費(fèi)用”“單位管理費(fèi)用—后勤保障費(fèi)用”等科目。高校對(duì)外出租的儀器設(shè)備，折舊可計(jì)入“經(jīng)營(yíng)費(fèi)用”。除上述用途外的儀器設(shè)備，折舊可統(tǒng)一計(jì)入“單位管理費(fèi)用-單位統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的其他管理費(fèi)用”。

2.3 儀器設(shè)備的處置

固定資產(chǎn)處置是高校資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，資產(chǎn)處置必須履行審批手續(xù)和程序?！督逃筷P(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》擴(kuò)大了高校資產(chǎn)處置權(quán)，對(duì)已達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的設(shè)備，高校可自主處置，履行報(bào)備手續(xù)即可；對(duì)未達(dá)使用年限的設(shè)備，一次性處置價(jià)值在1500萬(wàn)元以下的，由高校審批，報(bào)教育部審核財(cái)政部備案，一次性處置價(jià)值在1500萬(wàn)元以上的，由教育部審批，報(bào)財(cái)政部備案。高校應(yīng)規(guī)范儀器設(shè)備處置程序和流程，實(shí)行集體決策公開(kāi)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。高校處置儀器設(shè)備取得的價(jià)款在扣除處置過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)后，上繳財(cái)政。但已達(dá)使用年限淘汰報(bào)廢的儀器設(shè)備處置收益，可由高校支配。

3 政府會(huì)計(jì)制度下高校儀器設(shè)備管理的建議

3.1 完善高校儀器設(shè)備管理制度

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校儀器設(shè)備管理的規(guī)范化、精細(xì)化提出了更高要求，高校應(yīng)加強(qiáng)儀器設(shè)備管理制度建設(shè)，涵蓋采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)，建立健全大型儀器設(shè)備采購(gòu)可行性論證制度和有償使用制度。

在采購(gòu)環(huán)節(jié)，必須明確儀器設(shè)備采購(gòu)程序、報(bào)批流程和手續(xù)，規(guī)范招標(biāo)文件和合同，要求招標(biāo)文件和合同中必須詳細(xì)列示產(chǎn)品信息、付款方式、交貨日期等，為財(cái)務(wù)核算提供準(zhǔn)確信息。對(duì)大型儀器設(shè)備的采購(gòu)，還應(yīng)當(dāng)建立可行性論證制度，提高采購(gòu)的科學(xué)性、合理性，避免因采購(gòu)決策失誤而導(dǎo)致的儀器設(shè)備閑置、利用率低等問(wèn)題。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，必須規(guī)范驗(yàn)收入賬處理流程，要求驗(yàn)收完成后及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。在使用環(huán)節(jié)，建立保管責(zé)任制，層層落實(shí)儀器設(shè)備保管責(zé)任，明確儀器設(shè)備的歸口部門(mén)和直接責(zé)任人，明確人為原因損壞賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；建立有償使用制，按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，合理確定實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮折舊費(fèi)、水電材料費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。在報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)備手續(xù)，對(duì)高校可自主處置的儀器設(shè)備，必須明確校內(nèi)資產(chǎn)處置程序和審批手續(xù)，處置后及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和賬務(wù)處理。

3.2 改進(jìn)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理模式

當(dāng)前高校儀器設(shè)備管理存在“重配置、輕效益”的現(xiàn)象，績(jī)效意識(shí)淡薄，使用效率、效益低[2,5]。政府會(huì)計(jì)制度建立了財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表、收支現(xiàn)金流量表等報(bào)表，全面、清晰地反映高校資產(chǎn)負(fù)債狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，將每項(xiàng)設(shè)備的折舊按用途分別計(jì)入費(fèi)用或教學(xué)、科研成本，有助于分析設(shè)備的投入和產(chǎn)出效益，為全面實(shí)施績(jī)效管理提供了重要的技術(shù)支撐。

高校應(yīng)以實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，改進(jìn)儀器設(shè)備管理模式，建立基于績(jī)效預(yù)算的資產(chǎn)管理新模式，促進(jìn)儀器設(shè)備管理從重配置向重效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一。在預(yù)算編制階段，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理編制增量設(shè)備采購(gòu)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行階段，儀器設(shè)備管理部門(mén)和使用部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收、使用登記、維修保養(yǎng)和報(bào)廢處置，財(cái)務(wù)部門(mén)控制儀器設(shè)備采購(gòu)資金的撥付和資產(chǎn)的核算。在預(yù)算分析階段，設(shè)備管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展存量?jī)x器設(shè)備績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)考核儀器設(shè)備的使用情況和大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享情況，重點(diǎn)評(píng)價(jià)存量?jī)x器設(shè)備的結(jié)構(gòu)狀況、使用狀態(tài)和投入產(chǎn)出效益等?；诳?jī)效預(yù)算的儀器設(shè)備管理的關(guān)鍵是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，高校應(yīng)根據(jù)存量設(shè)備的使用效益，合理確定增量設(shè)備的配置計(jì)劃，建立儀器設(shè)備增量與存量績(jī)效相掛鉤的預(yù)算機(jī)制；績(jī)效考評(píng)揭示的儀器設(shè)備管理上存在的問(wèn)題，應(yīng)反饋給相關(guān)部門(mén)，采取有效措施及時(shí)整改，促進(jìn)管理水平的提升；實(shí)施激勵(lì)問(wèn)責(zé)，將儀器設(shè)備管理的績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)和個(gè)人提高儀器設(shè)備使用效益的主觀積極性，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理、由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管理，不斷提升儀器設(shè)備使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 加強(qiáng)儀器設(shè)備管理相關(guān)信息系統(tǒng)的融合

政府會(huì)計(jì)制度雙基礎(chǔ)雙體系平行記賬的會(huì)計(jì)核算模式對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息化建設(shè)提出了更高要求。高校要加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理等信息系統(tǒng)相互銜接、相互融合。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，高校需要按照固定資產(chǎn)準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的要求，升級(jí)改造資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建成涵蓋儀器設(shè)備采購(gòu)、使用、處置和評(píng)價(jià)等模塊的信息系統(tǒng)。

（1）采購(gòu)模塊實(shí)現(xiàn)的功能主要有：各部門(mén)申報(bào)儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，匯總形成采購(gòu)預(yù)算，提交到財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)；學(xué)校預(yù)算經(jīng)集體決策下達(dá)后，預(yù)算管理系統(tǒng)將設(shè)備采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)反饋到資產(chǎn)管理系統(tǒng)；資產(chǎn)管理系統(tǒng)與網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)、招標(biāo)系統(tǒng)對(duì)接，根據(jù)設(shè)備類型選擇不同的采購(gòu)方式；采購(gòu)?fù)瓿珊?，采?gòu)信息反饋到資產(chǎn)管理系統(tǒng)和合同管理系統(tǒng)，合同管理系統(tǒng)按政府會(huì)計(jì)制度核算要求，在合同文本中細(xì)化設(shè)備信息、交貨時(shí)間、付款方式等具體內(nèi)容，合同簽訂后將這些數(shù)據(jù)反饋到資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)；設(shè)備使用部門(mén)收到設(shè)備后應(yīng)組織人員調(diào)試驗(yàn)收，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中確認(rèn)驗(yàn)收后及時(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。

（2）設(shè)備使用模塊必須增加按用途分類管理功能和設(shè)備折舊計(jì)提功能。資產(chǎn)管理系統(tǒng)中對(duì)儀器設(shè)備不僅要按照固定資產(chǎn)應(yīng)用指南中通用設(shè)備（12種）、專用設(shè)備（34種）的方式進(jìn)行分類，而且還要按使用部門(mén)和用途分類，按行政、教學(xué)、科研、后勤保障等進(jìn)行歸類，為財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確分?jǐn)傉叟f費(fèi)用提供依據(jù)。儀器設(shè)備使用過(guò)程中用途發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)將變更信息傳遞給財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)用途調(diào)整折舊費(fèi)用的分?jǐn)偂ＹY產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，每月自動(dòng)對(duì)賬，確保儀器設(shè)備資產(chǎn)賬賬相符后，按月自動(dòng)計(jì)提折舊，并反饋到財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（3）設(shè)備處置模塊實(shí)現(xiàn)處置在線申報(bào)和審批，與招標(biāo)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)模塊對(duì)儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行管理，與大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，記錄和統(tǒng)計(jì)儀器設(shè)備的使用情況，根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)對(duì)儀器設(shè)備使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到部門(mén)、個(gè)人的年度考核和下年度設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，督促使用部門(mén)提高儀器設(shè)備使用效率，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理的績(jī)效目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)清查工作

政府會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)重要目的就是全面、準(zhǔn)確地反映政府會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)狀況。高校儀器設(shè)備種類多、數(shù)量大、分布散、更新速度快，給管理帶來(lái)了難度，突出表現(xiàn)的問(wèn)題就是賬面價(jià)值與實(shí)物之間存在差異，即存在有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的現(xiàn)象[6]。為真實(shí)反映儀器設(shè)備占有、使用、損益情況，高校應(yīng)加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，建立定期清查制度。

為順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，高校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展全面資產(chǎn)清查工作，全面盤(pán)點(diǎn)、核查儀器設(shè)備狀況，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)儀器設(shè)備原值、使用日期、已使用年限、使用部門(mén)等信息，對(duì)以前沒(méi)有入賬的應(yīng)重新入賬，已達(dá)使用年限但仍在使用的應(yīng)登記備查，對(duì)以前年度未計(jì)提折舊的補(bǔ)提折舊。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校應(yīng)定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，確保儀器設(shè)備賬實(shí)相符、賬賬相符?？茖W(xué)、合理地選擇清查方式，可以將全面清查、重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查等方式結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核查的同時(shí)又有效控制清查工作量。高校可根據(jù)儀器設(shè)備數(shù)量、分布以及人力等因素合理確定全面清查的期限；對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備等可以不定期地開(kāi)展重點(diǎn)檢查；對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備可以定期進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧等問(wèn)題，應(yīng)查明原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任[7-12]。

4 結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革是國(guó)家層面制度性改革，給高校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理帶來(lái)了重大變革和影響，高校應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保政府會(huì)計(jì)制度有效貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)儀器設(shè)備管理帶來(lái)的新要求、新變化，提高業(yè)務(wù)水平和履職能力。高校應(yīng)著力完善儀器設(shè)備管理規(guī)章制度，不斷探索創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的資產(chǎn)預(yù)算管理，不斷優(yōu)化高校儀器設(shè)備的配置和使用效益。

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[2] 張蕾.高校設(shè)備專項(xiàng)費(fèi)績(jī)效管理問(wèn)題與對(duì)策[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2018, 37(5): 270–273.

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Research on management of instruments and equipment in colleges and universities under government accounting system

DONG Yunzhi1, HUANG Gang2, LIU Zhenhai3

(1. Finance Department, Yancheng Institute of Technology, Yancheng 224053, China; 2. Office of Asset Management and Laboratory Construction, Nanjing University of Posts and Telecommunications, Nanjing 210023, China; 3. Educational Administration Department, Yancheng Institute of Technology, Yancheng 224053, China)

The reform of government accounting system has made great adjustments to the accounting of fixed assets, which is of great significance to strengthen and improve financial management and asset management in colleges and universities. Instruments and equipment are important contents of university fixed assets. This paper focuses on the analysis of the accounting treatment and requirements of instruments and equipment in colleges and Universities under the government accounting system, and puts forward some suggestions on the implementation of the government accounting system in the university management of instruments and equipment from the aspects of system construction, management mode innovation, information system integration and asset inventory.

colleges and universities; government accounting system; instrument and equipment management

F234.4；G482

A

1002-4956(2019)12-0286-04

10.16791/j.cnki.sjg.2019.12.068

2019-08-17

2019-10-01

江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目（B-a/ 2016/01/13）；江蘇省高等教育教改研究課題（2017JSJG446）；江蘇省社科基金（19JYC004）

董云芝（1985—），女，江蘇鹽城，碩士，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理。E-mail: dyz@ycit.cn