城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究

杜英杰

（遼寧省建平縣國土資源局，遼寧建平 122400）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策作為我國城市化、工業(yè)化發(fā)展的衍生品，能夠確保對我國城市化快速發(fā)展，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地分布不夠均勻、規(guī)劃不夠嚴謹、利用不夠合理所造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，以及糧食安全等問題進行有效的解決。而且在我國土地的改革歷史城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策屬于一次全新的嘗試，不僅能夠?qū)ν恋刭Y源保障的壓力進行有效的緩解，也能夠?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)用地的布局進行優(yōu)化，還能夠?qū)ν恋毓?jié)約集約利用水平進行大幅度的提高。同時城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是指按照土地利用總體規(guī)劃，通過對建新拆舊與土地整理復(fù)墾等措施進行使用，從而確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。

1 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

在對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進行開展時，需要對統(tǒng)籌增減掛鉤工作進行規(guī)劃，不斷引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地對結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整與優(yōu)化，確保大力的推動土地節(jié)約集約利用，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且通過掛鉤周轉(zhuǎn)目標，對項目區(qū)建新拆舊規(guī)模進行安排，不斷對實施進度進行調(diào)控，從而對相應(yīng)的計劃目標進行考核。同時在開展過程中主要以項目區(qū)實施為主要核心，對行政轄區(qū)與項目區(qū)建新拆舊的雙層審批、考核、管理進行實行，確保在對項目區(qū)進行實施之后，不僅能夠?qū)Ω氐挠行娣e進行增加，也能夠?qū)Ω氐馁|(zhì)量進行大幅度的提高，從而確保建設(shè)用地總量不對原有的規(guī)模進行突破。并且在開展過程中，不僅需要因地制宜、零拆整建、突出重點等，也需要對群眾的意愿進行尊重，從而確保對集體與農(nóng)戶土地的合法權(quán)益進行維護。

2 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進行開展的優(yōu)勢

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中實施增減掛鉤政策，具有以下三個優(yōu)勢。第一，可以通過對新農(nóng)村的建設(shè)進行結(jié)合，重新的規(guī)劃與整合低效利用農(nóng)村居民點，確保通過對就地安置，或者向中心村、集鎮(zhèn)集中安置的方式進行適應(yīng)，不斷將騰出的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，不僅能夠?qū)ν恋丶s節(jié)約的利用水平進行大幅度的提升，也能夠?qū)r(nóng)民的居住環(huán)境與生產(chǎn)生活條件進行有效的改善，從而確保對農(nóng)用地的面積進行增加。第二，能夠?qū)Ⅱv出的建設(shè)用地指標，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套設(shè)施、重點工業(yè)項目等進行應(yīng)用，從而確保不對新增建設(shè)用地的年度計劃指標進行占用。第三，能夠確保對耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅等稅費進行減免。

3 實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的效果

3.1 對土地集約節(jié)約的利用水平進行大幅度的提高

因為在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，需要土地資源的大力支持，但是土地資源的有限性要求在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，對節(jié)約集約利用進行實現(xiàn)。而且城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的創(chuàng)造性，能夠?qū)⒊青l(xiāng)建設(shè)用地增減進行有機的結(jié)合，通過開發(fā)與整理廢棄農(nóng)村居民點，促使大量的農(nóng)村閑置教師用地，能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢愿N的耕地，促使土地資源更加的集中，從而確保為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與規(guī)模經(jīng)營提供有利的條件。同時需要在交通、電力、衛(wèi)生、教育等配套更加完善，更加適合農(nóng)民居住的城鎮(zhèn)對拆遷農(nóng)民進行安置，不僅能夠?qū)Τ擎?zhèn)集聚效應(yīng)進行增強，也能夠?qū)ν恋乩眯蔬M行大幅度的提高，從而確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局更加合理。

3.2 對農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進行改善

因為對舊地塊上閑置廢棄的房屋進行拆除，基本沒有任何的經(jīng)濟利益，而且在法律條件的限制下，無法對農(nóng)村宅基地進行自由的交易，即使雙方進行私下的交易，也只能夠獲得較少的經(jīng)濟效益，而且無法得到法律相應(yīng)的保護。同時在對舊地塊進行拆遷復(fù)墾之后，農(nóng)民所得到的房屋拆遷補償款，由于補償標準對建設(shè)用地的指標價值進行隱含，因此補償款必須高于原拆遷地塊與房屋的自然價值。并且通過拆遷復(fù)墾與整理之后的耕地，也能夠產(chǎn)生一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而確保對耕地政策性補貼進行獲得。其次不僅對建新區(qū)的電力、衛(wèi)生、交通、教育等方面進行大幅度的提升，也對拆遷農(nóng)戶的居住環(huán)境進行大幅度的改善。

3.3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金進行充實

因為增減掛鉤建設(shè)用地指標能夠進行相應(yīng)的交易，所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對增減掛鉤建設(shè)用地指標進行出讓之后，以及對拆遷補償、安置與復(fù)墾成本進行扣除之后，仍然能夠保留一部分的經(jīng)濟收益，可以在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進行應(yīng)用，從而確保我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集可觀的資金。同時根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計，充分的表明從2016年2月至2017年6月底，全國大概13個省份都對增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易進行開展，共獲得流轉(zhuǎn)收益335億元，所以通過實施增減掛鉤政策，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)通過大力的資金支持。

4 結(jié)語

在對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進行實施時，需要對增減掛鉤政策需要對相應(yīng)的原則進行遵循，才能夠確保順利的開展增減掛鉤政策。同時通過對增減掛鉤政策進行開展，不僅能夠?qū)Τ擎?zhèn)化的進程進行推動，對用地指標不足的矛盾進行有效的解決，也能夠?qū)τ玫亟Y(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對土地集約化程度進行大幅度的提高，還能夠?qū)Τ青l(xiāng)的發(fā)展進行統(tǒng)籌，從而確保對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)速度進行加快。而且需要不斷對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進行完善，才能夠確保對增減掛鉤政策的價值進行充分的發(fā)揮，從而實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。