新常態(tài)下我國財政支農(nóng)政策和金融對接問題分析

胡 靜

(安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 安徽 銅陵 244000)

我國在“三農(nóng)”工作方面投入了大量的財力與精力，一直以來黨和國家始終將“三農(nóng)”問題放在較高的戰(zhàn)略地位。為了推動我國“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在政策安排以及財政投入中更是給予大力支持。如今，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國的經(jīng)濟下行壓力不斷地增加，這種狀況對我國財政支農(nóng)會產(chǎn)生一定的影響。 目前，我國在財政支農(nóng)的力度以及政策的連貫性方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)與機遇常常是并存的，我們可以在挑戰(zhàn)之中創(chuàng)新政策的實施辦法，從而更好地保證我國“三農(nóng)”事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 在新常態(tài)下，我們需要想辦法克服在財政支農(nóng)和金融對接過程之中存在的問題，這樣才能減輕我國“三農(nóng)”發(fā)展在經(jīng)濟新常態(tài)下的壓力。

1.新常態(tài)下農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

1.1 我國農(nóng)村金融體系特點

隨著我國改革開放以及社會經(jīng)濟水平的不斷提高，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢也發(fā)生了比較巨大的改變，在政府的大力支持下我國農(nóng)村金融體系不斷地得到完善。我國農(nóng)村金融體系目前存在的主要特點如下：（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后。在我國一直以來就存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均的現(xiàn)象，主要就是體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面。農(nóng)村的資源有限，不科學的金融配置、不成熟的經(jīng)營模式以及低下的教育水平都嚴重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。 金融功能的發(fā)揮需要極端的成本支持，即使在農(nóng)村也是一樣的，農(nóng)村缺乏大量的資金以及交易成本，經(jīng)濟無法實現(xiàn)增長，金融功能也沒辦法得到很好的發(fā)揮。 經(jīng)濟增長是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村經(jīng)濟得不到增長就無法實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。（2）非生產(chǎn)性的金融需求較大。在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程之中我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國目前農(nóng)村的金融需求大多不是用在生產(chǎn)方面， 而是花費到其他方面。由于農(nóng)村的經(jīng)濟教育不足，在農(nóng)村生活的人們在經(jīng)濟發(fā)展方面的觀念是比較落后的。 在農(nóng)村的觀念之中，一般是很少考慮生產(chǎn)投資，一個方面是農(nóng)民的收入是比較低的另一個方面農(nóng)民在用錢的時候往往會選擇民間的借款方式，但是這種借款的利息一般都高于銀行的利息。 這些情況都會嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且用在農(nóng)村的發(fā)展資金將不能得到有效的利用。

1.2 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)況

（1）農(nóng)民在農(nóng)村金融機構(gòu)的成立方面缺乏知識與認識。 最為主要的是農(nóng)民經(jīng)濟來源少，收入較低，對于經(jīng)濟方面不能夠積極地配合以及投入。 農(nóng)民不愿意將錢存入銀行，但是村鎮(zhèn)銀行需要大量的資金來提供方便快捷的金融服務(wù)。這個時候過高的資金需求與資金短缺的現(xiàn)象就成為最為主要的矛盾，這個矛盾的存在就會影響我國農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展以及經(jīng)濟的增長和發(fā)展。 （2）我國農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營理念落后且地域分布不均勻。 農(nóng)村金融體系的載體就是農(nóng)村金融機構(gòu)，但是我國農(nóng)村金融機構(gòu)目前在管理理念方面還存在很多的問題， 落后的經(jīng)營理念與現(xiàn)實的需求存在著很大的差距。 我國很多的地方性金融機構(gòu)缺乏宣傳技巧與創(chuàng)新意識，這些都會導致農(nóng)民們對很多金融產(chǎn)品的類型并不是十分了解，從而即使有錢也不敢做投資。 同時，由于信用評價體系的建設(shè)不夠完全，農(nóng)民在借貸融資方面受到很大的限制，這就很難滿足我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金方面的需求。

1.3 簡述我國新常態(tài)下財政支農(nóng)政策

“新常態(tài)”是在2014 年被提出的一個與我國經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的新名詞。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于一個新的狀況，同時也是處于非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇期，在這種背景下我國經(jīng)濟的發(fā)展更應(yīng)該保持平常的心態(tài)，積極地適應(yīng)新常態(tài)。在新常態(tài)的背景下，我國加大了對“三農(nóng)”工作支持的力度，尤其是在政策方面更是加大了扶持力度。 一直以來，農(nóng)業(yè)作為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)肩負著重大的歷史使命，現(xiàn)階段經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展遇到創(chuàng)新驅(qū)動力不足等瓶頸問題，農(nóng)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)需要為新常態(tài)下的經(jīng)濟增長提供動力。

財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起著積極的引導作用以及推動作用。 我國農(nóng)業(yè)在進行現(xiàn)代化建設(shè)，需要國家政策的大力支持。 從2014年開始各省各級的財政部門為了全面落實各項強農(nóng)急農(nóng)富農(nóng)政策，都是積極貫徹中央和省委政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一系列決策部署。

2.新常態(tài)下我國財政支農(nóng)政策與金融對接過程中存在的問題

（1）歷來黨和國家對財政支農(nóng)政策都是十分重視的，但是在財權(quán)事權(quán)的界定方面還是比較模糊的， 通常會存在一些缺位和越位的現(xiàn)象。 最常見到的現(xiàn)象就是涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政支持出現(xiàn)重復投資、分散投資的狀況頻頻出現(xiàn)。在一些中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，個別地方政府常常習慣運用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維來發(fā)展經(jīng)濟， 盲目投資甚至重復投資，更為嚴重的就是部分管理者將涉農(nóng)專項資金移作他用。 這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是因為在財政支農(nóng)的過程中存在著財權(quán)與事權(quán)界限嚴重模糊的現(xiàn)象。 再加上最近幾年我國經(jīng)濟下行壓力也是在不斷地增加，在財政支農(nóng)的財政轉(zhuǎn)移支付方面都出現(xiàn)了貫徹力度不夠的現(xiàn)象，財政支農(nóng)逐步出現(xiàn)開展困難的局面。

（2）財政支農(nóng)的專項資金的使用效率低下。目前，我國財政支農(nóng)的資金投入結(jié)構(gòu)還需要進行進一步的優(yōu)化調(diào)整。自從我國的綜合經(jīng)濟水平得到了飛速提升之后，用于專門的財政支農(nóng)資金呈現(xiàn)出與日俱增的良好狀態(tài)，但是，財政支農(nóng)的資金所占我國其他方面的財政支出還是比較小的， 更別說與發(fā)達國家相比我們的財政支農(nóng)資金的相對量就更是落后了。 在財政支農(nóng)相對量偏低的條件下，專項資金的使用效率更是低下，這就大大地浪費了我國財政支農(nóng)突入的資金。 所以說，我們目前面臨的一個問題就是如何提高我國財政支農(nóng)資金的使用效率以及如何加快完善我國的財政支農(nóng)資金管理體系的建設(shè)。

（3）財政支農(nóng)政策的科學性和合理性還需要提升。 我國本身“三農(nóng)”基礎(chǔ)較弱，再加上我國長期在財政支持安排方面傾向于城市的建設(shè)，從而導致農(nóng)村公共產(chǎn)品提供長期得不到滿足。 隨著近些年來國家在整體的財政扶持安排方面對城鄉(xiāng)的發(fā)展給予了統(tǒng)籌的考慮，同時推進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程，但是由于我國的農(nóng)村生產(chǎn)條件以及長期落后于城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)備都在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。也就是說，在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展設(shè)備的基礎(chǔ)上我們還需要將很多的支農(nóng)政策環(huán)節(jié)加以完善，從而提高我國財政支農(nóng)政策的科學化和合理化水平。

3.新常態(tài)下我國財政支農(nóng)政策與金融對接的實現(xiàn)途徑

在新常態(tài)下，如何克服我國財政支農(nóng)與金融對接過程之中出現(xiàn)的問題是解決我國“三農(nóng)”事業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。我們面對這些挑戰(zhàn)和問題，提出了以下的方針和措施。

3.1 優(yōu)化提升財政支農(nóng)的政策結(jié)構(gòu)

我國財政支農(nóng)的資金投入是處在一個增長的階段，在支農(nóng)領(lǐng)域的財政投入在財政收入中所占的比例逐年增長，但是與發(fā)達國家相比還是存在著差距。因此，我們還需要加大財政支農(nóng)的力度，同時為了更好的發(fā)揮這些支農(nóng)政策的作用我們還需要不斷優(yōu)化完善財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)。 我們可以通過注重農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)來逐漸改善財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的不合理和不科學的地方，從而進一步提升我國財政支農(nóng)資源配置的高效合理水平。

3.2 加大政府與金融機構(gòu)合作的步伐，并進行創(chuàng)新發(fā)展

金融機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺，在新常態(tài)下，政府積極創(chuàng)新與金融機構(gòu)之間的合作將會為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的平臺。在雙方合作對接的時候，政府要本著實事求是的原則，同時在結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況的采取差異化的政策支持。 例如，對于以糧食生產(chǎn)為主要經(jīng)濟運作的地方， 政府可以通過與經(jīng)融機構(gòu)方面的合作加大補貼的力度。而對于地方財政支出不科學的現(xiàn)象政府也可以通過金融機構(gòu)加大各個方面的宣傳力度來提升地區(qū)發(fā)展的積極性。

3.3 不斷完善財政支農(nóng)政策的監(jiān)管機制

我們時常面臨財政支農(nóng)過程之中財權(quán)事權(quán)界限不清楚的現(xiàn)象，因此完善財政支農(nóng)政策的科學化、規(guī)范化管理監(jiān)督機制是十分關(guān)鍵的一個方面。 在新常態(tài)下我國財政支農(nóng)政策也需要不斷地創(chuàng)新，這一點可以逐漸解決財政支農(nóng)過程之中存在的突出問題和深層矛盾。加強對管理監(jiān)督機制的建設(shè)最為主要的就是在資金使用機制方面進行管理監(jiān)督機制的創(chuàng)建。 在這個過程之中要重視金融杠桿的作用，積極并且充分地發(fā)揮金融機構(gòu)的重要作用。

4.結(jié)束語

在新常態(tài)下，我國的財政支農(nóng)政策將會更加積極有效地實施下去，同時還會引進更加具有創(chuàng)新性的政策管理措施來解決財政支農(nóng)政策與金融對接過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與問題。 財政支農(nóng)在全面推進整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程之中有著十分重大的意義， 即使在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的今天，我們也需要不斷地分析經(jīng)濟形勢與財政支農(nóng)之間的關(guān)系，接受現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，讓財政支農(nóng)政策更好地推動我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。