監(jiān)督檢查在九寨溝生態(tài)保護(hù)中的作用及實(shí)施路徑

廖 寧

（九寨溝國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，四川 阿壩州 623402）

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有效推動(dòng)了國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)屬于可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)保護(hù)對象，也是地方旅游業(yè)發(fā)展的核心資源。九寨溝在8.8地震發(fā)生前后的環(huán)境發(fā)生了較大變化，地震不但對九寨溝自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了破壞，也阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。要盡快恢復(fù)其良好的生態(tài)環(huán)境，必須借助科學(xué)的工作方式，尊重自然規(guī)律和人工干預(yù)相結(jié)合，在各部門的相互協(xié)作下統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管工作。

1 監(jiān)督檢查在九寨溝生態(tài)保護(hù)中的作用

8.8地震的發(fā)生對九寨溝風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致其土壤結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大改變，生態(tài)地區(qū)被割裂，地表植被覆蓋率進(jìn)一步減少，很多活躍的物種數(shù)量持續(xù)減少。地震的發(fā)生導(dǎo)致九寨溝部分地區(qū)的水土流失問題日益嚴(yán)重，地表植物難以再次生長，大大增加了類似于山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生率［1］。在這樣的形勢下，必須充分重視九寨溝的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工作，確保九寨溝景區(qū)的生態(tài)環(huán)境平衡。

震后生態(tài)恢復(fù)工作屬于一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)性工程，必然會(huì)消耗大量的人力、物力、財(cái)力。因此，必須要借助有效的監(jiān)督檢查工作，確保震后生態(tài)恢復(fù)工作能有目的、有計(jì)劃推進(jìn)，促進(jìn)九寨溝生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)修復(fù)工程必須構(gòu)建完善的工作機(jī)制，建立搶救、修復(fù)、恢復(fù)、保護(hù)一體化的新模式，真正發(fā)揮監(jiān)督檢查工作職能，確保各項(xiàng)工作貫徹執(zhí)行，真正保護(hù)好九寨溝珍貴的生態(tài)資源。

2 監(jiān)督檢查在九寨溝生態(tài)保護(hù)中的實(shí)施路徑

2.1 組織建立監(jiān)督檢查工作小組

目前，九寨溝景區(qū)已經(jīng)組織建立了多個(gè)部門人員組成的監(jiān)督檢查工作小組，主要負(fù)責(zé)對災(zāi)后恢復(fù)與保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，其中生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作是一項(xiàng)重要內(nèi)容。對九寨溝景區(qū)內(nèi)部的生態(tài)保護(hù)工程和重建工程項(xiàng)目施工情況進(jìn)行監(jiān)管，確保所有參加生態(tài)重建的工作人員都能主動(dòng)樹立生態(tài)保護(hù)意識和科學(xué)作業(yè)理念，遵循自然規(guī)律和工作方案，合理開展工作。在對九寨溝生態(tài)資源實(shí)施重建的工作中，監(jiān)督檢查小組應(yīng)督促旅游管理工作，進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。對于部分危險(xiǎn)區(qū)域，要保證設(shè)置有醒目的警示牌和標(biāo)識語。同時(shí)，應(yīng)定期督促開展生態(tài)資源知識普及宣傳活動(dòng)，設(shè)計(jì)宣傳手冊，讓九寨溝景區(qū)所有的管理人員、施工人員和游客都能主動(dòng)規(guī)范自身行為。

2.2 加強(qiáng)景區(qū)防火監(jiān)督管理工作

九寨溝保護(hù)區(qū)地處藏族聚居區(qū)，而藏族同胞有時(shí)會(huì)選擇在野外固定位置燒香煨桑。因此，必須要做好交流和引導(dǎo)工作，避免發(fā)生森林火災(zāi)。九寨溝震后保護(hù)工程逐漸落實(shí)，景區(qū)內(nèi)有很多外來施工人員，在日常監(jiān)督檢查工作中應(yīng)著重對其違規(guī)抽煙的行為進(jìn)行管控。不僅要發(fā)出整改通知書，還應(yīng)對違規(guī)人員予以處罰公示。要建立完善的責(zé)任機(jī)制，確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人。如果出現(xiàn)意外火情，監(jiān)督檢查小組要第一時(shí)間進(jìn)行問責(zé)，充分發(fā)揮懲處與警醒的作用。另外，需要嚴(yán)格審查景區(qū)內(nèi)賓館、餐館等建設(shè)項(xiàng)目。例如，規(guī)定餐館煙囪高度，從而在技術(shù)上優(yōu)化燃燒方式，避免引發(fā)森林火災(zāi)；定期檢查修復(fù)工程施工的排污情況和環(huán)境影響等。

2.3 做好景區(qū)項(xiàng)目施工環(huán)保監(jiān)管

監(jiān)督檢查工作小組要開展好九寨溝景區(qū)項(xiàng)目施工的環(huán)保監(jiān)管工作，促進(jìn)文明施工管理水平的提升。除了對施工單位實(shí)施監(jiān)管外，還需要對施工現(xiàn)場做好維護(hù)和管控工作，進(jìn)一步減少施工活動(dòng)對九寨溝景區(qū)帶來的環(huán)境污染［2］。第一，在施工活動(dòng)中，嚴(yán)格查處破壞植被、亂扔垃圾的現(xiàn)象，情節(jié)嚴(yán)重的需要直接進(jìn)行處罰并責(zé)令其整改。第二，地震災(zāi)害治理工程施工活動(dòng)中，要嚴(yán)格管控其施工質(zhì)量，組織進(jìn)行調(diào)查問題。如果發(fā)現(xiàn)問題，必須從行政與黨紀(jì)方面對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理并罰款，責(zé)令其整改。第三，工程項(xiàng)目施工活動(dòng)中，若檢查發(fā)現(xiàn)存在亂挖亂倒的現(xiàn)象，要第一時(shí)間對相關(guān)單位發(fā)出整改通知，督促其進(jìn)行整改。同時(shí)，對破壞污染水體的現(xiàn)象也是如此。第四，施工活動(dòng)中，對用電焊、發(fā)動(dòng)機(jī)等消防安全措施不到位的情況，也需直接發(fā)出整改通知，并督促其整改。

2.4 貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展思想

九寨溝保護(hù)區(qū)是憑借自然資源為核心資源創(chuàng)建的，承載量有限，應(yīng)科學(xué)評價(jià)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際承載能力，進(jìn)而對震后修復(fù)與開發(fā)工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。在九寨溝生態(tài)保護(hù)的工作規(guī)劃中，必須多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行。這是由于生態(tài)保護(hù)工作關(guān)系到的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，必須要結(jié)合災(zāi)后資源情況、環(huán)境質(zhì)量和人文資源情況等進(jìn)行全面調(diào)查，制定整體工作方案。只有堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展思想，才能更好地保護(hù)與修復(fù)九寨溝保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源?，F(xiàn)階段，監(jiān)督檢查工作必須貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在實(shí)際工作中主動(dòng)樹立人與自然是生命共同體的觀念，貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)制度，維護(hù)好九寨溝的生態(tài)根本。

3 結(jié)語

九寨溝自然保護(hù)區(qū)8.8震后恢復(fù)重建工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是近年來阿壩州和各個(gè)受災(zāi)縣的核心任務(wù)。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)九寨溝震后生態(tài)保護(hù)工作，推進(jìn)實(shí)施退耕還林還草等環(huán)保工程，以可持續(xù)發(fā)展理念為指引，開展好生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查工作。