村集體力量薄弱問題研究
——以龍井市老頭溝鎮(zhèn)銅佛村為例

張 瑯

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

1 龍井市老頭溝鎮(zhèn)銅佛村基本情況

銅佛村隸屬龍井市老頭溝鎮(zhèn)，位于吉林省東南部，夏季溫?zé)岫嘤?，冬季寒冷干燥。銅佛村7月均溫21～26℃，1月均溫-24～-9℃，10℃以上活動(dòng)積溫2 200～3 600℃，年降水量350～700 mm。村莊總面積約35 km2，其中耕地面積約20 km2，糧食作物種植面積占比90%。村內(nèi)種糧面積0.67 hm2以下的農(nóng)戶約占2%，0.67～3.33 hm2的農(nóng)戶約占18%，3.33 hm2以上的農(nóng)戶約占80%。村中土壤類型以沙土為主，耕地地形為山地，灌溉水水源地主要為河流。銅佛村年糧食產(chǎn)量約1 350 t，全村人口100人左右，人均年純收入約3萬元。

1.1 人口情況

銅佛村現(xiàn)有居民約100人，男女比例較均衡。銅佛村人口數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，許多年輕勞動(dòng)力選擇外出打工。銅佛村隸屬延邊朝鮮族自治州，朝鮮族村民過去占比70%～80%，現(xiàn)已全部移出，部分選擇到周邊發(fā)展較好的城市工作，部分選擇出國工作。

1.2 自然資源

銅佛村現(xiàn)有耕地約133.33 hm2，村內(nèi)沒有湖泊，但有一條名為布爾哈通河的河流穿過本村并提供灌溉地表水，能基本滿足作物的需水量。村內(nèi)無林場(chǎng)和草場(chǎng)。另外，村內(nèi)有農(nóng)機(jī)約10輛，多為耕播收一體機(jī)。

1.3 道路狀況

銅佛村交通不算閉塞，有縣道穿過本村，村子距離老頭溝鎮(zhèn)約23 km，有柏油路，路兩旁有路燈。但村內(nèi)路面崎嶇不平，雨天泥濘濕滑。

此外，銅佛村沒有村辦集體企業(yè)，也無個(gè)體企業(yè)，村內(nèi)有合作社和生產(chǎn)隊(duì)。

2 龍井市老頭溝鎮(zhèn)銅佛村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

村會(huì)計(jì)介紹，近年來銅佛村人均年收入約3.5萬元，包括糧食收入和補(bǔ)貼（如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、低保等）。農(nóng)業(yè)收入在該村經(jīng)濟(jì)收入中占主體部分，村民以傳統(tǒng)的大田作物生產(chǎn)為主，一年一熟，主要種植作物為玉米、水稻和大豆，播種時(shí)間在4月20日左右，收割時(shí)間在10月10日左右，每年農(nóng)忙時(shí)期共9個(gè)月，農(nóng)忙時(shí)平均每天每人為田間勞作投入14 h。銅佛村糧食種植面積呈逐年遞減趨勢(shì)。據(jù)村民介紹，平均產(chǎn)量約為750 kg/667 m2，除去包括種子費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)用、機(jī)播費(fèi)用、化肥費(fèi)用和農(nóng)藥費(fèi)用等成本后，總產(chǎn)值約為1 100元/667 m2。近幾年，糧食作物價(jià)格較平穩(wěn)，農(nóng)民整體收益沒有較大波動(dòng)，大部分農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷。

銅佛村畜牧業(yè)主要是養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬。畜牧業(yè)收入占村經(jīng)濟(jì)收入的4%～5%，多數(shù)為自給自足。另外，銅佛村勞動(dòng)力較少，農(nóng)忙時(shí)雇工工資為200～300元/天，雇工天數(shù)約為15 d。村內(nèi)多數(shù)青壯年和成年勞動(dòng)力選擇外出打工，外出務(wù)工人員月工資約為3 000元，約占村經(jīng)濟(jì)收入的30%。

銅佛村的村民消費(fèi)水平受到生產(chǎn)收入的制約，總體水平不高。由于村內(nèi)人口老齡化，消費(fèi)需求不大，村民一般會(huì)選擇儲(chǔ)蓄代替消費(fèi)。另外，村內(nèi)設(shè)有小賣部和診所。

3 龍井市老頭溝鎮(zhèn)銅佛村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在許多亟待解決的問題，但隨著改革開放進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得可喜的成績。以銅佛村為例，近幾年來銅佛村的發(fā)展還是相當(dāng)迅速的，村民的生活水平和生活質(zhì)量都得到了明顯提高，村民的物質(zhì)和精神生活在固守傳統(tǒng)中逐漸突破傳統(tǒng)。

3.1 村內(nèi)通往縣城的交通便利

雖然村內(nèi)道路崎嶇，但是村內(nèi)通往縣城的道路十分平坦，路兩旁還修筑了路燈和標(biāo)示牌，每天有多班公交車直達(dá)村莊附近的縣城，村民可以隨時(shí)到鎮(zhèn)上甚至市里做生意、買東西或者游玩。

3.2 家用基礎(chǔ)設(shè)施較齊全，村內(nèi)電力供應(yīng)基本充足

進(jìn)入絕大多數(shù)村民的家中，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等基礎(chǔ)家用設(shè)施一應(yīng)俱全。村內(nèi)的電力供應(yīng)基本充足，電力設(shè)施也較為健全，村民的生活更加舒適和便利。

3.3 智能手機(jī)已在村內(nèi)普及

近幾年，許多村民陸陸續(xù)續(xù)擁有了智能手機(jī)，但計(jì)算機(jī)在村中還未普及，上網(wǎng)費(fèi)用也較高。而在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，村民會(huì)漸漸意識(shí)到獲取信息的重要性，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)也會(huì)隨之普及。

4 村集體力量薄弱的原因

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，但卻在一定程度上削弱了農(nóng)民的集體觀念。在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，我國農(nóng)村脫貧效果顯著，但農(nóng)村集體力量薄弱這一問題卻仍然十分嚴(yán)峻［1］。其弱化不利于農(nóng)村集體資源的合理配置，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村小康建設(shè)乏力，阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程［2］。通過對(duì)銅佛村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況的了解，加之對(duì)銅佛村的走訪調(diào)查，針對(duì)這一問題，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因。

4.1 客觀條件的制約

銅佛村的公共設(shè)施建設(shè)不夠完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，生產(chǎn)生活用水不足。改革開放以來，村內(nèi)能人效應(yīng)發(fā)揮不夠，也沒有充分利用東北的自然資源優(yōu)勢(shì)，造成集體經(jīng)濟(jì)長期薄弱。

4.2 村民傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重

許多村民在農(nóng)閑時(shí)用打麻將、玩牌消磨時(shí)間，主觀上不思進(jìn)取，因循守舊，思路不開闊，寧愿固守自己的“兩畝三分地”，也不愿意開拓致富，缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

4.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施難以落實(shí)

政府及相關(guān)部門制定了鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，但在后期實(shí)踐過程中，由于自然條件的制約和工作責(zé)任心不強(qiáng)等，好的政策措施難以落實(shí)到位，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造成村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題無法得到有效改善［3］。

4.4 上級(jí)政策扶持力度不夠

雖然上級(jí)出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的政策，但其扶持力度不夠大，如低保政策申請(qǐng)困難，低保金也只能勉強(qiáng)維持最基本的生活需要，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素［4］。

4.5 村委會(huì)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

村級(jí)基層組織處于農(nóng)村工作的第一線，是聯(lián)系組織和群眾的重要紐帶，集體力量的薄弱使農(nóng)村基層班子在一定程度上陷入了困境，政權(quán)建設(shè)受到了很大影響。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村一般缺乏資金，因此，既解決不了與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用水、用電、道路等實(shí)際問題，又難以拉動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長，難以贏得村民的信任和擁護(hù)。長此以往，村級(jí)基層組織將會(huì)失去工作信心，戰(zhàn)斗力逐漸喪失，臨時(shí)思想滋生，安于現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子換了一屆又一屆，村莊面貌卻沒有得到改善［5］。農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位，農(nóng)民就會(huì)失去精神支柱，也就失去了發(fā)展的動(dòng)力。

5 增強(qiáng)村集體力量的政策建議

5.1 保護(hù)自然資源

據(jù)了解，由于銅佛村人口老齡化，加之商品經(jīng)濟(jì)的興起，“有地沒人種”成了一大焦點(diǎn)問題，大面積土地常年棄耕，營養(yǎng)流失迅速。雖然村民的生活水平提高了，但是從全國的整體戰(zhàn)略出發(fā)，農(nóng)田保護(hù)仍然是一個(gè)無論何時(shí)何地都不容忽視的問題。另外，水是萬物之源，水資源的保護(hù)對(duì)村民來說也具有十分重要的意義。近幾年，銅佛村地下水水位不斷下降，水資源比較短缺。該村不是節(jié)水示范村也不是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革村，且未出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水總量控制政策，沒有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，水資源得不到有效利用，在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，政府及時(shí)加強(qiáng)管理，出臺(tái)相應(yīng)政策并加大號(hào)召力度非常有必要。同時(shí)，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，合理布局一二三產(chǎn)業(yè)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力［6］。

5.2 控制污染

據(jù)村民李某反映，銅佛村一直使用傳統(tǒng)型的溝渠灌溉，但近幾年來溝渠里或是長滿了雜草或是被人用土填平，有的甚至被丟滿了垃圾。每次灌溉前既要清除雜草又要疏通溝渠，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，又很難清理。如果不做的話，灌溉很難進(jìn)行，且灌溉水質(zhì)量也會(huì)下降，著實(shí)給灌溉帶來了許多麻煩。而且村內(nèi)幾乎沒有垃圾箱，村民的生活垃圾往往是隨意丟棄，嚴(yán)重?fù)p壞村貌。這說明村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。在農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和適宜的居住環(huán)境需要大家共同努力。

5.3 轉(zhuǎn)變村委會(huì)的職能

村委會(huì)屬于基層群眾性自治組織，其核心內(nèi)容是村民通過村委會(huì)的形式來自我管理、自我教育、自我服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，村委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變愈發(fā)重要，加強(qiáng)基層組織的建設(shè)使村支部成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量也就顯得至關(guān)重要。這就需要全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)，使廣大黨員干部樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，切實(shí)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍。特別是支部書記要具有開拓創(chuàng)新精神，懂經(jīng)營、會(huì)管理，有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)［7］。

5.4 提高農(nóng)民素質(zhì)

銅佛村內(nèi)初中以上文化水平的人只占全村人口的約22%，高中以上學(xué)歷更稀少，有的農(nóng)民甚至是文盲。從年齡結(jié)構(gòu)看，約70%的青壯年外出打工，留在農(nóng)村種田的大多數(shù)是老病弱及婦女，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。因此，應(yīng)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，興辦集體企業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)教育的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專門的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。人是發(fā)展的主體，只有在發(fā)展中求得生存，才能壯大自己。只有人積極地發(fā)展自己，才能實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5.5 多方籌措資金

銅佛村政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的渠道和機(jī)會(huì)多方解決資金不足的問題，如可以采取個(gè)人集資、銀行貸款、吸引外資等形式多方籌措資金，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，辦廠興企業(yè)，從而發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。