徐州市殘疾人職業(yè)康復(fù)實施路徑探析

李 聰

（濟(jì)南大學(xué)教育與心理科學(xué)學(xué)院 山東濟(jì)南 250022）

國際勞工組織（ILO）認(rèn)為，職業(yè)康復(fù)能使殘疾人獲得和保持合適的職業(yè)并得以提升，從而促進(jìn)其與社會結(jié)合或重新結(jié)合為一體[1]。職業(yè)康復(fù)是一個持續(xù)的、協(xié)調(diào)的過程，包括提供職業(yè)服務(wù)，如職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、展能就業(yè)，使殘疾人能獲得并保持適合自己的職業(yè)[2]。職業(yè)康復(fù)可以調(diào)整社會環(huán)境和單位理念，有助于提高殘疾人的就業(yè)能力，使殘疾人就業(yè)更有成效。徐州市在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面可實施職業(yè)康復(fù)，在職業(yè)能力評估的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)培訓(xùn)力度并提高培訓(xùn)效果，加強(qiáng)就業(yè)安置與指導(dǎo)，落實對殘疾人的就業(yè)援助，從而激發(fā)殘疾人的就業(yè)潛能。

一、建立職業(yè)能力評估機(jī)制

職業(yè)能力評估是職業(yè)康復(fù)中的重要一環(huán)，美國著名學(xué)者M(jìn)atheson 博士將其定義為：根據(jù)一般規(guī)定的工作要求，測量和發(fā)展個人能否承受或保持某工作任務(wù)能力的一個系統(tǒng)過程。職業(yè)能力評估是指運(yùn)用科學(xué)方法，對殘疾求職人員的知識水平、自身能力與技能、興趣傾向、人格特征和發(fā)展?jié)摿Φ龋M(jìn)行綜合分析、實施測量和判斷評鑒的認(rèn)識管理活動，以評估其實際能力和發(fā)展途徑，分析其職業(yè)適合方向，為其提供職業(yè)選擇的手段與方法[3]。殘疾人職業(yè)評估不僅需要借助職業(yè)測評的原理與方法，尤為重要的是需要充分考慮殘疾人的身心特點(diǎn)和功能狀況[4]。職業(yè)能力評估能對殘疾人的職業(yè)潛能做出預(yù)判，為殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)等康復(fù)服務(wù)做準(zhǔn)備。職業(yè)能力評估已廣泛應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家的殘疾人就業(yè)中，如瑞典專門建立雇用可能性評定中心，韓國通過實施職業(yè)能力評估等方式提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)[5]，使殘疾人能夠獲得適合其能力的工作。在我國，職業(yè)能力評估對殘疾人就業(yè)能力提高的作用沒有引起各方注意，亟需建立殘疾人職業(yè)能力評估機(jī)制。徐州市建立職業(yè)能力評估機(jī)制，應(yīng)從如下方面著手：

（一）發(fā)揮市殘疾人就業(yè)管理中心的職能作用。徐州市殘疾人就業(yè)管理中心應(yīng)充分發(fā)揮對殘疾人勞動能力評估的職能。該中心應(yīng)在開展殘疾人就業(yè)失業(yè)登記、社會用工調(diào)查、組織招聘活動、負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)等殘疾人就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合徐州市人社局等相關(guān)部門，組織并制定《徐州市殘疾人職業(yè)能力評估標(biāo)準(zhǔn)》，完善殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證體系。在制定殘疾人職業(yè)能力評估標(biāo)準(zhǔn)時，努力爭取江蘇省乃至國家層面的政策支持，推動職業(yè)能力評估標(biāo)準(zhǔn)的制定、試點(diǎn)以及推廣進(jìn)程。同時，也要充分調(diào)研，通過組建專題研究組，深入殘疾人中間，摸清殘疾人的職業(yè)能力評估需求，確保職業(yè)能力評估標(biāo)準(zhǔn)的制定符合殘疾人實際需要。

（二）開發(fā)殘疾人職能評估軟件并培養(yǎng)專業(yè)人員。加大用于開發(fā)殘疾人職業(yè)能力評估軟件的投入。現(xiàn)有職業(yè)能力測評軟件多是針對普通人，特別需要加大資金、技術(shù)、人才在殘疾人職業(yè)能力評估建設(shè)中的投入，重點(diǎn)開發(fā)適應(yīng)不同殘疾類型的職業(yè)能力評估軟件，滿足不同類型殘疾人的職業(yè)能力評估需求。同時，要培訓(xùn)職業(yè)能力評估的專業(yè)測評人員。由于殘疾人異質(zhì)性大，除使用標(biāo)準(zhǔn)化的測評軟件外，還需要專業(yè)測評人員根據(jù)殘疾人實際情況作出判斷，才能作出準(zhǔn)確的評估。徐州市可開展職業(yè)康復(fù)師認(rèn)證的先行先試工作，聯(lián)合徐州市殘聯(lián)、人社局、醫(yī)院等多部門開展職業(yè)康復(fù)師認(rèn)證工作，通過有效的實踐，推動國家建立職業(yè)康復(fù)師的新職業(yè)資格認(rèn)證，從而為培養(yǎng)職業(yè)康復(fù)師，滿足殘疾人職業(yè)康復(fù)的迫切需求發(fā)揮先行者作用。

（三）整合工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)中的職業(yè)康復(fù)資源。目前，國內(nèi)普遍存在職業(yè)康復(fù)僅限于工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的問題，而工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)主要針對因工致傷的人員，加上不少工傷人員急于定殘而得到短期的大額補(bǔ)償，不注重職業(yè)康復(fù)對于今后職業(yè)生涯的長遠(yuǎn)效果，導(dǎo)致工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)康復(fù)資源沒有得到充分利用，但閑置的資源并沒有和殘疾人職業(yè)康復(fù)共享。徐州市政府應(yīng)研究辦法，促進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與徐州市中心醫(yī)院等省工傷保險康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的合作，共享職業(yè)康復(fù)資源，擴(kuò)大對殘疾人開展職業(yè)康復(fù)的范圍，同時也能提升工傷人員對職業(yè)康復(fù)的重視程度，并減輕工傷人員的傷殘程度以及對今后職業(yè)生涯的影響，也能使其更好地適應(yīng)、改換或保持工作，最大可能地激發(fā)其職業(yè)潛能。

二、切實提高職業(yè)培訓(xùn)效果

殘疾人缺乏勞動技能是影響其就業(yè)的重要因素之一，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是殘疾人就業(yè)的必要前提和基本保證。徐州市應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)層次，尤其要重視對農(nóng)村殘疾人的培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)效果。

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度。徐州市政府要加大投入和政策支持，將職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入專項資金，對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)采取優(yōu)先安排、特殊照顧、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金貼補(bǔ)或者直接進(jìn)行費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。同時加大宣傳力度，鼓勵殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)，督促企事業(yè)單位為殘疾人提供培訓(xùn)機(jī)會。徐州市殘聯(lián)要統(tǒng)計有培訓(xùn)需求的殘疾人情況，制定培訓(xùn)計劃，通過多種方式組織多樣化的培訓(xùn)。

（二）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。由于企事業(yè)單位在招聘時往往關(guān)注求職者的技能水平，因此要盡可能提供正規(guī)的職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)。對經(jīng)過培訓(xùn)并達(dá)到相應(yīng)水平的殘疾人，要發(fā)放職業(yè)技能等級證書，如高級按摩師、會計師、心理咨詢師等國家職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)。注重培訓(xùn)實效，不以簡單的培訓(xùn)場次、人次為足，而以培訓(xùn)后殘疾人的就業(yè)情況有無提高作為評價標(biāo)準(zhǔn)。每年制訂詳細(xì)的《殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程實施方案》，提前向全社會公開，并將培訓(xùn)目標(biāo)完成情況納入政府工作年度考核目標(biāo)。

（三）重視對農(nóng)村殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)貿(mào)、科技等部門實用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動，結(jié)合實際情況，開展有針對性、有特色的培訓(xùn)。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，對農(nóng)村殘疾人免費(fèi)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、手工制作等方面的技術(shù)培訓(xùn)。拓展培訓(xùn)的領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人向二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，提高其收入水平。

三、加強(qiáng)就業(yè)安置與指導(dǎo)

（一）開展工作模擬與工作強(qiáng)化。國際上通用的做法是把殘疾人安排在庇護(hù)性工廠工作，通過在庇護(hù)性工廠的工作過程，讓殘疾人學(xué)會在工作中自我照顧、學(xué)會與人相處，增強(qiáng)殘疾人的自信心，為今后到新的就業(yè)崗位做好準(zhǔn)備。據(jù)徐州市殘聯(lián)統(tǒng)計，徐州市積極建設(shè)“殘疾人之家”，2016年建成45家，2017年建成36家，1300余人在“殘疾人之家”中得到日間照料和康復(fù)服務(wù)，1035名殘疾人在其中從事輔助性就業(yè)。徐州市可基于“殘疾人之家”的建設(shè)經(jīng)驗，爭取政府更多更優(yōu)的政策和資金支持，并采取與企業(yè)聯(lián)辦、與社區(qū)共建等方式繼續(xù)提升“殘疾人之家”的籌辦效果，同時還要重視工療機(jī)構(gòu)的增設(shè)，為殘疾人尋求實習(xí)場所，達(dá)到殘疾人邊學(xué)習(xí)邊實踐，邊實踐邊提高，開展工作模擬和工作強(qiáng)化，為其今后的正規(guī)就業(yè)打好基礎(chǔ)。

（二）安置殘疾人在就業(yè)扶貧基地就業(yè)。徐州市在建立殘疾人就業(yè)扶貧基地時，可采取“定向培訓(xùn)、定點(diǎn)就業(yè)、集中管理”的方式，幫助殘疾人掌握一定的勞動技能，在扶貧基地留用殘疾人。徐州市政府可采取租賃門面、建設(shè)商業(yè)一條街、開辟夜市等方式，建立扶貧基地，安置殘疾人就業(yè)。加大對于殘疾人扶貧基地就業(yè)的資金扶持力度，增加現(xiàn)金補(bǔ)貼，擴(kuò)大獎勵規(guī)模。出臺積極的金融貸款政策，提供貸款貼息，為貸款提供擔(dān)保，采取貸款利率的浮動制度。針對殘疾人扶貧基地建設(shè)周期長、用地廣的特點(diǎn)，可有針對性地采用租賃場地、提供設(shè)備等形式對殘疾人扶貧基地予以補(bǔ)貼。

（三）實施“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)?！坝唵问健甭殬I(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)出政府、企業(yè)和殘疾人三方面資源的有效整合，協(xié)調(diào)殘疾人的技能與企業(yè)的需求，縮短企業(yè)和殘疾員工的磨合期，降低企業(yè)的人才培養(yǎng)成本，有利于政府妥善安置殘疾人就業(yè)。徐州市可出臺鼓勵政策，形成政府、企業(yè)、殘疾人之間的長效溝通機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的用工需求，人社局、殘聯(lián)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方通力協(xié)作，開展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，從而提高殘疾人的就業(yè)以及職業(yè)保持能力，達(dá)到既惠及殘疾人，又降低企業(yè)人力資源成本的雙贏效果。

（四）加強(qiáng)對殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)。徐州市應(yīng)對殘疾人就業(yè)實行“給薪工作教練”制度，當(dāng)殘疾人就業(yè)后，安排專人進(jìn)行工作指導(dǎo)。“給薪工作教練”是美國等發(fā)達(dá)國家對殘疾人就業(yè)指導(dǎo)的做法，“工作教練”不僅為殘疾人提供現(xiàn)場培訓(xùn)，還向用人單位就工作條件的改進(jìn)提出建議[6]。這既有利于殘疾人盡快適應(yīng)并持續(xù)保有工作崗位，也有助于用人單位與殘疾人之間的良性溝通。

四、落實就業(yè)援助機(jī)制

（一）完善殘疾人就業(yè)援助體系。強(qiáng)化街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的重要作用,以社區(qū)為依托著力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。同時,發(fā)揮非政府組織、殘疾人組織的作用,形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助體系。徐州市可出臺殘疾人就業(yè)援助方面的政策文件，把殘疾人就業(yè)援助工作落實到各街道、社區(qū)，配備數(shù)量及素質(zhì)齊備的殘疾人專職委員，賦予其相應(yīng)的職權(quán)并給予適當(dāng)?shù)母＠觯送膺€要和律師事務(wù)所達(dá)成合作機(jī)制，免費(fèi)或者收取低額費(fèi)用為殘疾人提供法律援助，切實維護(hù)殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益。

（二）建立崗位資格認(rèn)定制度。制定《適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)和崗位名錄》和《殘疾人就業(yè)崗位資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，從而判斷用人單位是否因歧視而拒絕雇傭殘疾人。徐州市應(yīng)通過人大立法、政府令的形式，細(xì)化國家按比例就業(yè)政策的實施范圍、覆蓋對象、獎懲措施和執(zhí)法主體，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。對于不落實或未達(dá)到按比例就業(yè)的單位，進(jìn)行媒體曝光。落實《徐州市企業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)信用管理辦法》（徐殘發(fā)〔2017〕36號）的規(guī)定，促使企業(yè)履行接收殘疾人就業(yè)的責(zé)任。對拒不履責(zé)的用人單位，除繳納殘疾人就業(yè)保障金以外，增加其他替代性履責(zé)方式，如對于接收殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，可以通過免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人、為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、接收殘疾人及其子女就業(yè)實習(xí)等方式來履行義務(wù)。

（三）建立殘疾人解聘保障制度。德國法律規(guī)定,殘疾人的就業(yè)合同受到法律的自動保護(hù),企業(yè)解雇殘疾職工,必須經(jīng)過政府勞資部門批準(zhǔn)；企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)解雇殘疾職工后,還需要償還政府給企業(yè)的各種補(bǔ)貼[7]。建議徐州市制定地方行政令，規(guī)定用人單位與殘疾人解除勞動關(guān)系，需要事先征求市（縣、區(qū)）殘聯(lián)的意見，并經(jīng)過人社局等部門的批準(zhǔn)。此外，為從根本上保障殘疾人不被隨意解雇，還應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，徐州市各級政府在招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，在篩選企業(yè)和引入產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)注重對投資者社會責(zé)任意識及行動的考察；對按比例甚至超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行獎勵并公開表彰，組織先進(jìn)事跡報告會；到企業(yè)開展按比例就業(yè)政策巡回宣講活動，解讀按比例就業(yè)政策；樹立殘疾人就業(yè)模范，開展事跡宣講活動。通過多種方式，強(qiáng)化企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識，從根本上保障殘疾人不被隨意解雇，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。