試論慈善事業(yè)的現(xiàn)代化特征及發(fā)展路徑

尚 德

(北京師范大學(xué)，北京 100875)

黨的十九大報告對我國未來建設(shè)現(xiàn)代化強國作出宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃，提出2020年全面建成小康社會后我國將分兩步走實現(xiàn)現(xiàn)代化：第一步，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;第二步，到2050年建成富裕民主和諧文明美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這實際確立了我國新時代的主題是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，即經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面都達到現(xiàn)代化的先進水平,成為名副其實的現(xiàn)代化強國。毫無疑問，慈善事業(yè)作為現(xiàn)代文明社會建設(shè)的重要內(nèi)容，其現(xiàn)代化的進程對于整個國家現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊重要的意義。然而，目前國內(nèi)理論界對慈善現(xiàn)代化問題關(guān)注和研究極少，無法適應(yīng)我國慈善事業(yè)大發(fā)展的需要。因此，當(dāng)前深入研究現(xiàn)代慈善事業(yè)的基本特征及其發(fā)展規(guī)律，進而探討我國推進慈善事業(yè)現(xiàn)代化進程的任務(wù)、路徑等問題，就顯得十分必要和重要。

一、現(xiàn)代慈善事業(yè)的基本特征

慈善活動歷史悠久、內(nèi)容豐富，并在社會生活的長期實踐中顯示出強大生命力和鮮明時代特征。從歷史看，我國的慈善活動從古到今經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展；國外的慈善事業(yè)往往與宗教文化傳播有關(guān)，歷史也很久遠，尤其是近現(xiàn)代以來發(fā)展迅速而廣泛。但從慈善活動的內(nèi)容和方式來看，不同時代均有一定歷史特點。與古代傳統(tǒng)慈善相比，近現(xiàn)代以來慈善活動有很大創(chuàng)新和發(fā)展，形成了慈善事業(yè)的現(xiàn)代化潮流。我國的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展相對緩慢，而且經(jīng)歷了曲折發(fā)展過程，直到20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，才逐步開始恢復(fù)發(fā)展。從國內(nèi)外近現(xiàn)代以來的慈善實踐看，特別是世界一些發(fā)達國家慈善事業(yè)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗顯示，現(xiàn)代慈善活動具有以下一些基本特征和規(guī)律。

1．慈善主體的大眾化。這主要是指慈善活動的實施主體或參與者日益普遍，呈現(xiàn)出大眾化的趨勢。具體表現(xiàn)是，與歷史上慈善活動主要是少數(shù)有錢、有地位的人對貧困人口實施救助相比，近現(xiàn)代以來的慈善活動則不僅是少數(shù)有錢的富人可以作為，有一定收入和生活保障的廣大民眾也可通過少額捐款捐物或參與志愿服務(wù)等多種方式幫助他人，慈善成為“有錢出錢、有人出人”、人人可為的群眾性活動，即由富人慈善轉(zhuǎn)變?yōu)楦蝗伺c普通民眾共同參與實施的大眾慈善。在現(xiàn)代慈善活動中，盡管少數(shù)富人的大額捐贈仍然具有重要引領(lǐng)示范作用，但民眾參與捐贈和志愿服務(wù)的作用也越來越大。比如，從募捐和捐贈來看，美國在應(yīng)對“911事件”期間民眾參與捐款的熱情空前高漲，社會各界的捐款達到28億美元，其中來自公民個人的捐贈占61%[1]45。在中國，2016年騰訊“99公益日”期間，共有民眾677萬人次參與捐款，共募款3.05億元人民幣[2]10。從參加志愿服務(wù)的人數(shù)看，在英國，一半以上的公民都參加志愿服務(wù)。在美國，1993年參與志愿服務(wù)活動的成人占全美成人的47.7%，達到8920萬人。在加拿大、新西蘭、菲律賓、肯尼亞等國家志愿服務(wù)的參與率大都占人口的40%以上。在日本，2006年，全國參加志愿者活動的人口達2973萬人，占總?cè)丝诘?3.4%[3]130-133。在中國，2015年，全國登記注冊志愿者數(shù)量超過1億人，占人口總數(shù)的7.27%，實際參與志愿服務(wù)的志愿者達9488萬人[2]15。由此可見，現(xiàn)代慈善已經(jīng)由過去少數(shù)富人的善舉變?yōu)閿?shù)以百萬計、千萬計、億計民眾參與的十分廣泛的群眾活動。這種慈善大眾化趨勢的發(fā)展，一方面反映了社會經(jīng)濟的發(fā)展和民眾收入水平的普遍提高，人們基本生活有了保障，這是慈善活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，即保障個人生活基本需求之后有一定的錢物可捐，工作之余有一定的空閑時間可以為社會提供志愿服務(wù)；另一方面也反映了人們財富觀念的轉(zhuǎn)變、互助合作意識的普遍增強?？傮w看，反映出全民人道主義水平的提升，是社會走向文明進步的表現(xiàn)。以美國大企業(yè)家安德魯·卡內(nèi)基為代表的慈善家提出了新財富觀，他們認為，富人僅僅是財富的受托保管人，在道義上有責(zé)任把財富分發(fā)給社會，促進大眾的福利和幸福。一個人若守著財富而死是可恥的。實踐中越來越多的富人也感到，慈善可以使獲得的財富和成功更有意義，于是更樂于把自己的財富捐贈社會，而不是留給子女。對于大多數(shù)民眾而言，“送人玫瑰，手有余香”“我為人人，人人為我”等觀念也日益廣泛地深入內(nèi)心?，F(xiàn)代慈善的這種大眾化趨勢和發(fā)展規(guī)律，要求我們推動慈善事業(yè)發(fā)展，不僅要關(guān)注對少數(shù)富人的動員和激勵，更要重視對廣大民眾善心和善行的培養(yǎng)、呵護和支持、鼓勵，下大力氣挖掘蘊藏在民眾中的巨大慈善資源，積極創(chuàng)新社會服務(wù)形式，以不斷提高社會治理和服務(wù)能力。

2.慈善領(lǐng)域的廣泛化。這主要是指慈善活動的社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域日益廣泛，慈善由傳統(tǒng)的扶貧濟困等社會救助領(lǐng)域，擴大到更廣泛的公益事業(yè)領(lǐng)域，狹義的小慈善也隨之變?yōu)閺V義的大慈善。傳統(tǒng)的慈善主要集中在社會生活領(lǐng)域，重點是救助社會各方面需要幫助的困難人群，解決他們的生活困難問題。而現(xiàn)代慈善活動的領(lǐng)域日益擴大，內(nèi)容十分廣泛，既包括傳統(tǒng)的社會生活領(lǐng)域，又擴展到經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域，成為參與各領(lǐng)域、各方面公共事業(yè)的普遍公益活動。比如，英國2006年修訂出臺的《2006年慈善法》把慈善事業(yè)定義為十三個方面：扶貧與防止貧困的發(fā)生；發(fā)展教育；促進宗教；促進健康和拯救生命；推進公民意識和社區(qū)發(fā)展；促進藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護和科學(xué)研究；發(fā)展業(yè)余體育運動；促進人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進不同宗教與種族之間和諧、平等與多元化；保護與改善環(huán)境；扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人，或者其他弱勢群體；促進動物福利；有助于提高皇家武裝部隊效率的善舉；其他符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè)[1]38。在日本，《公益社團法人及公益財團法人認定法》規(guī)定，公益法人的公益目的是從事學(xué)術(shù)和科學(xué)技術(shù)振興、文化和藝術(shù)振興；支援殘障人士、貧困人群及事故、災(zāi)害和犯罪的受害者；提高老年人福祉；支援有勞動意愿者就業(yè)；提高公共衛(wèi)生；保護兒童或者青少年健康成長；提高勞動者福祉；通過教育、體育等形式促進國民身心健康；預(yù)防犯罪或維護社會治安，預(yù)防事故和災(zāi)荒，預(yù)防和根除性別和種族歧視；尊重和維護思想自由、宗教信仰自由、言論自由；維護地球環(huán)境和保護自然環(huán)境；健全發(fā)展區(qū)域社會；維護或提高一般消費者的權(quán)益等二十多項事業(yè)[4]。我國的《慈善法》把慈善定義為以下六個方面的公益活動：扶貧濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；符合本法規(guī)定的其他公益活動[5]。慈善領(lǐng)域的日益擴大并與社會公益事業(yè)不斷融合，不僅極大地拓展了慈善事業(yè)的生存空間和發(fā)展舞臺，而且使得慈善的社會價值也日益增長和凸顯：慈善活動不再只是解決社會特殊困難人群緊迫問題的重要手段，同時也日益成為解決全社會以及全人類共同問題的重要途徑，其對象和效益具有明細的普遍性特征；不只是社會建設(shè)短板的重要補充，而且是促進經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的重要力量，是提高全社會福祉、使全體民眾受益的重要公益事業(yè)，大慈善真正成為可以造福全人類、服務(wù)全人類的大事業(yè)。慈善領(lǐng)域的廣泛化發(fā)展趨勢及其凸顯的重要社會價值，極大地拓展了慈善事業(yè)發(fā)展的廣闊空間。這種趨勢要求我們推進慈善事業(yè)的現(xiàn)代化，首先必須樹立大慈善、大事業(yè)的觀念，站在國家和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來謀劃和布局，必須把慈善事業(yè)發(fā)展與國家未來現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略安排結(jié)合起來。同時，要制定和完善全面開發(fā)慈善價值資源、全面支持慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策體系，在推進慈善事業(yè)現(xiàn)代化的進程中充分發(fā)揮其對國家現(xiàn)代化事業(yè)的重要促進作用。

3．慈善需求和活動的多樣化。這主要是指社會慈善需求的豐富復(fù)雜和慈善活動方式的多樣化。傳統(tǒng)的慈善，無論慈善需求還是慈善活動方式和手段都比較單一，慈善需求主要是生活貧困或生存困難的救助，慈善活動方式和手段也比較簡單，主要是捐錢捐物?，F(xiàn)代慈善，由于經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、生活水平提高、人均壽命延長等影響，社會各方面的慈善需求十分豐富、復(fù)雜、多樣、精細，與此相適應(yīng)滿足慈善需求的慈善活動方式也十分多樣化。比如，從慈善需求看，既有貧困人口生活困難救助的需求和特殊困難人群的生存需求，也有非貧困的正常人豐富生活內(nèi)容、改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康水平等方面不斷增長的廣泛需求；在困難人口中既有生活貧困和殘疾人的特殊需求，也有兒童、婦女和老人的特殊救助需求。從慈善方式和手段看，既有捐款捐物等基本的物質(zhì)手段，也有提供時間、專業(yè)能力等方面的各種服務(wù)；在物質(zhì)幫助和財產(chǎn)資助方面，既有貨幣、實物、房屋等有形資產(chǎn)的捐助，也有股票、有價證券、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的捐助；在慈善捐贈項目實施方面，既有直接捐款捐物給慈善對象的方式，也可以通過慈善信托等委托中介組織間接實施?？傊?，現(xiàn)代慈善的多樣化發(fā)展趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、生活改善、管理創(chuàng)新的必然要求，也是社會發(fā)展進入后工業(yè)時代和城市化進程面臨共同問題的反映。這種趨勢要求我們發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，必須緊跟時代前進步伐，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強時代意識、創(chuàng)新意識和精準(zhǔn)服務(wù)意識，深入研究和敏銳發(fā)現(xiàn)各種社會緊迫問題，及時跟蹤社會慈善需求變化，緊貼現(xiàn)實生活需要，科學(xué)設(shè)計慈善項目，不斷創(chuàng)新慈善活動方式和慈善工作手段，努力提供有針對性的精準(zhǔn)服務(wù)，使有限的慈善資源最大限度地發(fā)揮積極社會效益。

4.慈善地域空間的開放化。這主要指慈善活動及其項目實施的地域空間日益擴大，不局限于一個行業(yè)和地區(qū)，而是擴展到全社會甚至全世界，出現(xiàn)了全球化的趨勢。這是考量慈善事業(yè)發(fā)展程度的一個重要標(biāo)志。傳統(tǒng)的慈善，受地域、交通等條件限制，相對比較封閉，一般局限于一個國家、地區(qū)或組織、行業(yè)內(nèi)部，受益人也相對局限于特定的困難人群，不同國家、地區(qū)、組織、行業(yè)的慈善活動相互之間溝通聯(lián)系和交流合作比較少。比如，中國古代的義莊、義學(xué)、行會、同鄉(xiāng)會等，就是在特定地域空間或組織內(nèi)部開展慈善活動。而現(xiàn)代慈善，特別是一些大的慈善項目實施在地域上日益擴大和開放，不斷突破家族、行業(yè)、地區(qū)甚至國家的局限，往往涉及全社會和全世界，出現(xiàn)了明顯的全球化趨勢。比如，一些慈善家在一個國家資助治療白內(nèi)障疾病的慈善項目，一般不受地域和行業(yè)的限制，只要符合此項目資助條件的患者，都可以成為受益者。又比如，我國對農(nóng)村困難地區(qū)辦學(xué)資助的希望小學(xué)工程項目，并不局限在某一省、市、縣、鄉(xiāng)，只要符合條件的都可以得到資助。再比如，美國的比爾·蓋茨等大慈善家資助的治療艾滋病等特殊疾病的慈善項目，面向全球開放，只要符合條件，任何國家、地區(qū)的患者、醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)科研人員均可得到資助。此外，有些現(xiàn)代慈善組織成立之初就具有國際性，比如國際紅十字會組織等，成立的初衷就是面向世界救助困難人群。在當(dāng)今世界，某一地方發(fā)生地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害時，不同國家、不同地區(qū)的相互救助也是十分普遍的現(xiàn)象。慈善事業(yè)的這種開放化特征和全球化趨勢，從本質(zhì)上言，是全社會和世界人道主義水平提高的體現(xiàn)。在一定意義上說，慈善開放化、全球化程度越高說明世界人道主義水平越高，也說明世界慈善事業(yè)發(fā)展水平越高。慈善事業(yè)發(fā)展的這種開放化、全球化趨勢，要求我們推進慈善事業(yè)現(xiàn)代化，必須樹立世界眼光和全球觀念，增強全局意識和人類命運共同體意識，不斷推進對外開放，加強國際交流與合作，善于利用全社會和全球慈善資源，解決全國或全世界面臨的共同緊迫問題，不斷推進人類命運共同體建設(shè)，為提高世界民眾福祉、改善人民生活提供宏大而持久的人道主義保障。

5．慈善活動的組織化。這是指一定的慈善活動必須由專門組織來舉辦，負責(zé)項目設(shè)計、組織動員、善款籌集、過程管理、績效評估等。傳統(tǒng)慈善，由于內(nèi)容、方式相對簡單，往往是有錢人個人捐款捐物對貧困者實施直接救助，慈善活動受地域、行業(yè)、家族等的局限，相對比較分散。比如，中國歷史上的同鄉(xiāng)會、家族救助會、行會等，都是在特定范圍內(nèi)對特定困難人群的救助，相對比較簡單，不需要專門組織去實施。現(xiàn)代慈善，由于慈善活動的廣泛化、多樣化等特點影響，必須有專門組織來進行籌款募捐并進行慈善項目的實施，比如各種基金會、慈善協(xié)會等，就是專門從事公益慈善活動的組織。從世界發(fā)達國家的慈善事業(yè)發(fā)展看，發(fā)達的慈善事業(yè)大都有發(fā)達的慈善組織作保障。比如，在英國，2012年有各種包括慈善組織在內(nèi)的非營利組織86.5萬個，平均每70多人就有1個非營利組織[6]。在美國，2012年共有各類公益慈善組織150萬個，平均每213人就有1個慈善組織[1]92。在日本，2013年底合法登記的公益法人有8667個，平均14600多人就有1個公益組織。我國2017年底有各類社會組織60多萬個，其中確定為慈善組織的只有3300多個，按人口平均后看，說明我國慈善組織水平化很低[7]，但也說明慈善組織發(fā)展的潛力十分巨大。慈善活動組織化的發(fā)展趨勢，是慈善事業(yè)深入、廣泛發(fā)展的必然要求，也是慈善活動管理、運行水平提高的重要體現(xiàn)，它要求我們在推進慈善事業(yè)現(xiàn)代化進程中必須高度重視慈善組織的發(fā)展和完善，把慈善組織建立和不斷增長作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，通過建立強大的慈善組織體系并不斷提高慈善活動的組織化水平，充分釋放蘊藏在民間的巨大慈善能量，從組織上保證慈善事業(yè)的大發(fā)展。

6.慈善活動和工作的專業(yè)化。這主要是指特定的慈善活動和慈善服務(wù)，必須由一定的專業(yè)技術(shù)人員進行專業(yè)性的服務(wù)，是慈善活動的科學(xué)性、技術(shù)性的必然要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和人民生活水平的不斷提高，社會各方面的慈善需求也日益豐富復(fù)雜，日益具體、精細和多元化。慈善不僅是困難人群的救助需求，也是包括富人在內(nèi)的廣大群眾對改善生存環(huán)境、提高生命和生活質(zhì)量的普遍要求；社會不僅對慈善活動量的需求越來越多，對慈善活動質(zhì)的要求也越來越高。這就要求慈善活動不僅僅是簡單的捐款捐物和提供一般的志愿服務(wù)，而且要求把善款等慈善財產(chǎn)和各種志愿活動轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閷I(yè)的服務(wù)，也就是由專業(yè)人才提供的科學(xué)的、高效的、有針對性的服務(wù)。比如對大病患者的救助，不僅需要醫(yī)療費的捐助，還必須通過醫(yī)生等專業(yè)人士參與實施。對老年病人的護理不僅需要保姆、護工的生活照料，更需要掌握一定醫(yī)療技術(shù)的醫(yī)生、護士進行護理服務(wù)。對失學(xué)兒童的救助，不僅需要學(xué)費的支持，還需要學(xué)校、老師等專業(yè)機構(gòu)及其人才來實施。還比如，對慈善財產(chǎn)保值增值的投資管理，也需要專業(yè)理財來實施，等等?？梢姡壬苹顒拥膶I(yè)化特征，實際是對慈善事業(yè)更高質(zhì)量、更高水平的要求，是慈善事業(yè)深入發(fā)展的必然趨勢。適應(yīng)專業(yè)化的趨勢，推動我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展，必須更加重視慈善專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和使用，更加注重發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和組織的作用，盡量做到慈善活動、慈善服務(wù)和慈善工作的專業(yè)化，以高水平的專業(yè)人才隊伍和高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，提高慈善活動的效率和效益，不斷增強其社會公信力和吸引力。

7.慈善活動和工作手段的信息化。這主要是指受社會信息化的影響，慈善活動及整個慈善事業(yè)與計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)高度融合，信息技術(shù)和方法成為各項慈善活動和慈善事業(yè)發(fā)展必須采用的方法和手段，從而促使慈善活動和慈善監(jiān)管的效率大大提高。與傳統(tǒng)慈善活動手工作業(yè)、機械性活動和封閉性管理不同，現(xiàn)代慈善無論慈善組織登記認定還是慈善募捐捐贈，無論慈善信托、慈善財產(chǎn)管理還是慈善服務(wù)、慈善監(jiān)管，都離不開計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的使用和支持，都需要有關(guān)慈善信息的統(tǒng)計、分析和處理，都必須進行相關(guān)慈善信息的公開并接受監(jiān)督等。這使得慈善活動在很大程度上開始實現(xiàn)數(shù)字化、自動化、智能化，不僅工作效率成倍提高，而且工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、針對性、有效性也大大增強。與此同時，這種慈善信息化趨勢對慈善監(jiān)管等管理服務(wù)工作也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。比如，網(wǎng)絡(luò)募捐捐贈，通過微信募捐的“微慈善”，慈善活動的大數(shù)據(jù)管理等，都是慈善信息化的重要表現(xiàn)。適應(yīng)信息化趨勢的要求，推進我國慈善事業(yè)現(xiàn)代化必須增強信息意識，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，認真做好慈善信息統(tǒng)計、慈善信息公開、各種慈善服務(wù)工作等，逐步實現(xiàn)慈善活動和慈善工作的數(shù)字化、智能化，用信息化不斷提高慈善活動和慈善工作的效率，大大提高慈善事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

8.慈善活動和運行管理的法治化。這主要是指慈善活動的規(guī)范化、制度化、法律化，反映國家有關(guān)慈善活動的法律保障程度、法律法規(guī)的健全完善情況及其實施效率和水平，是國家對慈善活動支持和保障程度的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)慈善比較偏重道德和習(xí)慣的約束，憑良心辦事多，法律法規(guī)制約相對較少?，F(xiàn)代慈善在重視道德自覺的同時，更加重視法律制度的激勵、規(guī)范、約束和保障。這種法治化趨勢，不僅強調(diào)各項慈善活動均有法可依，要求慈善活動要有基本的法律法規(guī)，而且要求健全與基本法律配套的法規(guī)制度和實施細則等在內(nèi)的比較完善的法律法規(guī)體系作保障，還要有高效、有力的法律執(zhí)法過程等。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，凡是慈善事業(yè)發(fā)達的國家，往往法治化程度比較高。英國早在1601年就制定了《1601年慈善用途法》，后經(jīng)多次修改，于2011年又出臺了最新的《2011年慈善法》，并健全了相關(guān)的法律法規(guī)。美國于1913年就通過相關(guān)法律，對慈善組織給予免稅待遇，后來又通過《1917年稅收法》《1969年稅收改革法》《1986年稅收法典》修訂，不斷完善有關(guān)慈善活動的法律。日本以1896年的《民法典》為基礎(chǔ)，建立公益法人制度。此后，經(jīng)過不斷改革，制定了《公益社團法人及公益財團法人認定法》《一般社團法人法及一般財團法人法》《一般法人法、公益認定法等法律的實施所需配套法律之整備等的法律》，以上合稱“公益三法”；同時還頒布了《公益社團法人及公益財團法人認定法實施令》《公益社團法人及公益財團法人認定法實施細則》、公益認定指南等許多有關(guān)公益組織的法律法規(guī)，形成了較為完善的慈善法律體系。我國2016年頒布的《慈善法》是實現(xiàn)慈善事業(yè)法治化邁出的重要一步，但與之配套的慈善法規(guī)制度體系還有待完善。適應(yīng)慈善事業(yè)法治化的趨勢，推進我國慈善事業(yè)現(xiàn)代化，必須盡快健全和完善與《慈善法》配套的慈善法律法規(guī)體系，同時要加大慈善法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強監(jiān)督檢查和司法實踐，打擊各種違法犯罪行為，以強有力的法律執(zhí)行力增強慈善事業(yè)的社會公信力和影響力。

以上所述慈善事業(yè)現(xiàn)代化的八大特征和趨勢，只是對現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的初步探索。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，慈善事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展還會出現(xiàn)許多新趨勢、新特征，值得我們持續(xù)關(guān)注和跟蹤研究，以不斷掌握慈善現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律為抓手，深入推進我國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化進程。

二、實現(xiàn)慈善事業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑

適應(yīng)慈善事業(yè)現(xiàn)代化的基本特征及其發(fā)展規(guī)律的要求，當(dāng)前和今后一個時期推進我國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)抓住以下主要任務(wù)，并把握正確的路徑選擇。

1．大力發(fā)展慈善組織，健全慈善組織體系，不斷提高慈善活動的組織化水平。慈善活動的高度組織化是現(xiàn)代慈善事業(yè)的首要標(biāo)志，也是實現(xiàn)慈善活動高效率和高效益的必然要求。為此，政府有關(guān)部門和單位必須認真組織實施慈善法及其配套法規(guī)，進一步解放思想，大力推動各類慈善組織的建立和發(fā)展，不斷提高一定人口中慈善組織的比率，努力實現(xiàn)慈善組織在城鄉(xiāng)基層社區(qū)和各類人群中的全覆蓋，以完善的、龐大的慈善組織體系為慈善事業(yè)的現(xiàn)代化提供強有力的組織保證，切實增強慈善事業(yè)發(fā)展的組織能力和動員能力。

2．加強各類慈善人才培養(yǎng)，健全慈善人才隊伍體系，不斷提高慈善活動的專業(yè)化水平。適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)專業(yè)化發(fā)展的要求，必須在高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各類公益慈善研究機構(gòu)加強公益慈善人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，重點培養(yǎng)慈善領(lǐng)軍人才、慈善管理人才、慈善專業(yè)技術(shù)人才、慈善理論政策研究人才和慈善文化宣傳推廣人才等，逐步建立宏大的慈善活動和慈善工作人才隊伍，為提高慈善活動的專業(yè)化水平提供有力的人才保證。

3．樹立大慈善觀念，廣泛、深入開展各種慈善活動，努力實現(xiàn)全民慈善和全域慈善。要深刻理解和廣泛宣傳“人人為我、我為人人”和互幫互助的大慈善觀念，不斷提高廣大民眾慈善活動的參與率和受益面，在注重發(fā)揮富裕階層等社會精英慈善行為引領(lǐng)作用的同時，充分動員和挖掘最廣大民眾中的深厚慈善資源，創(chuàng)新慈善工作機制和方法，廣泛開展各種類型的捐款捐物和慈善服務(wù)活動，不斷提高慈善捐贈在民眾消費支出中的比率和志愿服務(wù)時間在民眾業(yè)余活動時間中的比率。同時把慈善活動和服務(wù)推廣到社會公益的各個方面和領(lǐng)域，最大限度地提高慈善活動的社會覆蓋面和人口受益面，使得慈善活動既成為救助困難群眾的有效方式，又成為惠及廣大民眾的普惠性公益事業(yè)，真正做到全民參與慈善、全域普及慈善、全民受益慈善。

4．加強慈善信息平臺建設(shè)，完善慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，提高慈善信息公開化水平?，F(xiàn)代社會的信息化發(fā)展必然要求慈善活動逐步實現(xiàn)高度的信息化。為此，必須高度重視信息技術(shù)的發(fā)展及其在慈善工作中的應(yīng)用，要不斷加強慈善信息平臺的建設(shè)，善于運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能化等先進技術(shù)，不斷完善慈善信息統(tǒng)計、發(fā)布的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，尤其要積極開展慈善科技創(chuàng)新，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”和智能慈善等先進技術(shù)，最充分地動員和組織廣大民眾廣泛參與慈善，深入推進慈善活動的大眾化和開放化，不斷提高慈善活動的效率和水平。同時通過信息技術(shù)平臺增強慈善活動的公開性，提高慈善監(jiān)管的針對性和有效性。

5．加強慈善文化理論體系建設(shè)，厚植現(xiàn)代慈善事業(yè)的文化根基和土壤。要利用各種媒體和手段，廣泛宣傳慈善文化理念，深入闡發(fā)慈善事業(yè)的巨大社會價值，不斷普及慈善事業(yè)人人受益、人人有責(zé)的觀念，逐步形成全社會了解慈善、熱愛慈善、參與慈善的良好氛圍。與此同時，要在高等學(xué)院、科研機構(gòu)和有關(guān)學(xué)術(shù)團體，深入開展慈善事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律及政策選擇等方面的研究，立足中國實際，著眼于解決我國慈善事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的實際問題，不斷提供慈善現(xiàn)代化的理論成果和政策建議，在廣泛深入研究的基礎(chǔ)上，提出慈善現(xiàn)代化的理論體系、發(fā)展指標(biāo)體系、評估監(jiān)控體系、組織體系、制度體系、文化體系、人才保障體系、法律和政策體系等方面的意見建議，積極助力慈善事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，并為實現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻。

6．完善慈善政策法規(guī)體系，不斷提高慈善活動的法治化水平。完備的政策是現(xiàn)代慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要政治前提，法治化則是慈善事業(yè)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和根本保障。為此，最重要的是必須完善慈善政策。比如，明確慈善事業(yè)的戰(zhàn)略定位，不能把慈善事業(yè)僅僅看作社會保障的補充，而且必須視為與政府、企業(yè)并列的第三部門，作為經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等社會各項事業(yè)發(fā)展的重要組成部分納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，總體部署、統(tǒng)一實施。又比如，要明確對慈善事業(yè)的肯定、支持、鼓勵等政策導(dǎo)向和具體措施，既要有稅收優(yōu)惠等方面的物質(zhì)鼓勵和引導(dǎo)政策，又要有冠名、先進事跡及人物的廣泛宣傳和表彰獎勵等精神鼓勵措施，還要在全社會創(chuàng)造有利于開展慈善活動的各種條件和寬松氛圍，健全對慈善人物權(quán)益的保障措施，等等。此外，在完善慈善政策的基礎(chǔ)上逐步健全慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，既要有《慈善法》等基本法，也要有慈善組織、慈善活動和慈善服務(wù)等重要方面的專門法，還要有與基本法、專門法配套的具體法規(guī)、實施辦法、實施細則和部門規(guī)章；既要有中央層面的法律法規(guī)，還要有地方各級人大、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和具體辦法。只有形成法律法規(guī)門類齊全、位階銜接、上下有序、有機結(jié)合的法律制度體系，才能為實現(xiàn)慈善事業(yè)的現(xiàn)代化提供有力的法治保障。