順應(yīng)立體化要求 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著改革開放40年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)逐漸由“平面化農(nóng)業(yè)”向“立體化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代之前，我國農(nóng)業(yè)基本上屬于“平面化農(nóng)業(yè)”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)需求層次、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)功能和增值途徑也相對(duì)單一。90年代之后，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速提升，國民收入和消費(fèi)層次拉開，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求呈現(xiàn)層次化、多樣化特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也呈多元化，由小農(nóng)戶為主體向以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社和小農(nóng)戶等多種經(jīng)營主體共存轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由全國大一統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營向多種方式的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長延伸，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合也在深化拓展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量供給向質(zhì)量供給轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)生產(chǎn)向服務(wù)增值拓展，農(nóng)業(yè)發(fā)展外延不斷拓展，內(nèi)涵更加豐富，已完全由過去“平面化農(nóng)業(yè)”向多維度“立體化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

加快推動(dòng)“立體化農(nóng)業(yè)”發(fā)展，迫切需要所有涉農(nóng)工作者摒棄“平面化農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念和思路，全面認(rèn)識(shí)“立體化農(nóng)業(yè)”的發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律和要求，按照“立體化農(nóng)業(yè)”的視角和思維重新審視、研究和評(píng)判農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，明確發(fā)展方向和發(fā)展定位，確定發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)探索適宜的發(fā)展策略。

一要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。“平面化農(nóng)業(yè)”是相對(duì)簡單的農(nóng)業(yè)，解決好“發(fā)展什么”和“在哪兒發(fā)展”基本解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。而“立體化農(nóng)業(yè)”除了解決好這兩大問題外，還要解決好“為誰發(fā)展”“依托誰發(fā)展”和“怎么發(fā)展”等問題。要按照“立體化農(nóng)業(yè)”發(fā)展的特點(diǎn)和要求，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)、各功能協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高效率和高質(zhì)量發(fā)展。

二要扎實(shí)做好研究和規(guī)劃。“立體化農(nóng)業(yè)”發(fā)展有其自身的特點(diǎn)、規(guī)律和特殊性，為順應(yīng)“立體化農(nóng)業(yè)”發(fā)展要求，必須組織力量加強(qiáng)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究，研究清楚今后河南省各個(gè)主導(dǎo)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)層次化、多樣化需求問題，如何構(gòu)建符合社會(huì)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系和增值途徑，如何提供政策保障。以小麥產(chǎn)業(yè)為例，河南省高、中、低質(zhì)量層次的小麥適宜區(qū)域、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展策略和保障政策等都應(yīng)研究清楚，并在研究的基礎(chǔ)上做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而指導(dǎo)河南省農(nóng)業(yè)提升對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)研究和規(guī)劃多是建立在“平面化農(nóng)業(yè)”研究和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系化研究不夠，從立體化視角對(duì)農(nóng)業(yè)研究得更少，對(duì)“立體化農(nóng)業(yè)”時(shí)代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

三要完善政策支持體系?！傲Ⅲw化農(nóng)業(yè)”發(fā)展，要求政策目標(biāo)更加明確，重點(diǎn)更加突出，體系更加完善，施策更加精準(zhǔn)，必須明確政策支持市場(chǎng)定位、區(qū)域重點(diǎn)、依托主體、發(fā)展路徑、支持方式等內(nèi)容。但是，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同不夠，部門分割、條塊分割、各自為政的問題較多，政策目標(biāo)不夠清晰，支持范圍和內(nèi)容過于寬泛。“立體化農(nóng)業(yè)”一方面要求政策的針對(duì)性更強(qiáng)，另一方面要求政策體系構(gòu)建更加完整，要求各部門的政策措施協(xié)同配套、緊密銜接，形成目標(biāo)一致的完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，按照需求導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和綠色導(dǎo)向，完善政策體系。

四要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。立體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是指適應(yīng)不同層次、多樣化市場(chǎng)需求的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。只有將生產(chǎn)高品質(zhì)的生產(chǎn)主體與加工、營銷高品質(zhì)的加工主體溝通銜接，形成一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，構(gòu)建高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，才能推動(dòng)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同樣，高品質(zhì)農(nóng)業(yè)是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)中、低檔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根據(jù)市場(chǎng)需求變化。隨著越來越多的人消費(fèi)轉(zhuǎn)型，中低端農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。高品質(zhì)農(nóng)業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)的比例高低是評(píng)判農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。建立立體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，就是要加快提升自身應(yīng)對(duì)中高端市場(chǎng)需求的能力，由中低端產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向中高端產(chǎn)品農(nóng)業(yè)推進(jìn)和發(fā)展。

五要建設(shè)好人才和技術(shù)支撐保障體系。在“立體化農(nóng)業(yè)”背景下，由于市場(chǎng)需求的層次化和多元化，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)差異化、多元化和多樣化的特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的要求也各不相同。例如，生產(chǎn)大眾農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)要求不高，但是生產(chǎn)有機(jī)、綠色專用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要求就比較高；大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要是以生產(chǎn)為主的單項(xiàng)技術(shù)，但具有生態(tài)循環(huán)和休閑觀光功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求的技術(shù)體系就比較復(fù)雜。因此，必須加快培養(yǎng)適應(yīng)不同發(fā)展要求的技術(shù)人才、規(guī)劃創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才群體，加快研究適應(yīng)不同層次、不同類型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)，加快技術(shù)儲(chǔ)備，形成完善的技術(shù)體系，支持“立體化農(nóng)業(yè)”全面發(fā)展。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=21256 2019-03-01）