我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度變遷路徑及問題與挑戰(zhàn)

趙善慶

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無錫 214153)

1978年鄧小平在全國教育工作會(huì)議上要求大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)，這標(biāo)志著我國職業(yè)教育的春天來臨。此后，習(xí)近平、李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)人都要求進(jìn)行“產(chǎn)教結(jié)合”，中共中央、國務(wù)院、教育部等部委在40年的時(shí)間里，先后出臺(tái)了34項(xiàng)關(guān)于“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”“產(chǎn)教融合”的制度，極大地加快了我國職業(yè)教育的發(fā)展。但無庸置疑，在我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的變遷路徑中，仍然存在著問題梳理不準(zhǔn)、任務(wù)清單不明、制度制定不細(xì)、引領(lǐng)作用不明顯、獎(jiǎng)懲力度不夠等問題，需要在以后的制度完善與實(shí)施方案中予以精準(zhǔn)化。

一、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的變遷路徑

我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合從形式上經(jīng)歷了從微觀上的“工學(xué)結(jié)合”到中觀上的“工學(xué)結(jié)合、校企合作”再到“產(chǎn)教融合、校企合作”的變遷路徑;從基本制度體系上經(jīng)歷了基于個(gè)人層面的工學(xué)結(jié)合的教學(xué)組織設(shè)計(jì)到基于組織層面的校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度，再到基于區(qū)域跨組織層面的“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)雙集群”協(xié)作的產(chǎn)教融合制度[1]及基于國家層面的“建立校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”。[2]

(一)從重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育到“教產(chǎn)結(jié)合”再到“工學(xué)結(jié)合”及“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的制度變遷路徑

盡管我國職業(yè)教育起步于1917年，但真正的春天是1978年鄧小平在全國教育工作會(huì)議上要求擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例之后，自此開始重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，然后邁上探索其發(fā)展路徑的征程。

1.《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》(國務(wù)院國發(fā)〔1980〕252號(hào))指出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，……，是當(dāng)前亟待解決的問題”“促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。這是國務(wù)院首次提出要把職業(yè)技術(shù)教育擺在應(yīng)有的地位，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)迫在眉睫并要求教產(chǎn)結(jié)合。

2.《教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國家計(jì)委關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》([83]教中字006號(hào))提出：“為支持城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展,1983年中央財(cái)政對(duì)教育部門辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性補(bǔ)助費(fèi)5000萬元”，“各級(jí)人民政府在安排地方財(cái)政支出指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)積極支持發(fā)展此項(xiàng)教育事業(yè)”。這是國家四部委首次一次性對(duì)職業(yè)技術(shù)教育追加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(1985年5月27日發(fā)布) 指出：“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”“力爭(zhēng)職業(yè)技術(shù)教育有一個(gè)大的發(fā)展”“職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要密切結(jié)合起來”。這是中共中央首次提出職業(yè)技術(shù)教育不僅要大發(fā)展，而且必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

4.《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(國發(fā)〔1991〕55號(hào))指出:職業(yè)技術(shù)教育必須“工學(xué)結(jié)合”。這是國務(wù)院首次提出“工學(xué)結(jié)合”這一概念。

5.《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號(hào))指出：“促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作”“職業(yè)學(xué)校要把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來”。這是國務(wù)院首次提出校企之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合作。

6.《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕 35 號(hào)) 指出：“進(jìn)一步建立和完善、……，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，……，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！薄霸谄髽I(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系”“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”“推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”。這是國務(wù)院首次提出“校企合作、工學(xué)結(jié)合”這一概念。這一階段中共中央首次提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。國務(wù)院4次提出加大職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展力度，在注重教育與生產(chǎn)相結(jié)合、教育同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的基礎(chǔ)上，先是提出“工學(xué)結(jié)合”，繼而又將“校企合作、工學(xué)結(jié)合”并重，以促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的大力發(fā)展。

(二)從“產(chǎn)教結(jié)合”到“產(chǎn)教深入合作”再到“產(chǎn)教融合、校企合作”的制度變遷路徑

1.探索階段：“產(chǎn)教結(jié)合”

(1)《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》 (國發(fā)[1994]39號(hào)) 指出：“職業(yè)學(xué)校要走產(chǎn)教結(jié)合的路子?！边@是國務(wù)院首次在文件中從政策層面上提出“產(chǎn)教結(jié)合”這一概念。

(2)《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996年5月15日中華人民共和國主席令第69號(hào))指出：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。”這是國家首次從法律層面上提出“產(chǎn)教結(jié)合”這一詞語。

(3)《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》 (教職[1998]2號(hào)) 提出：“貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系與合作”，“貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則，要在實(shí)施職業(yè)教育的過程中，堅(jiān)持教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。這是教育部首次發(fā)文要求貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則。

(4)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 (中發(fā)[1999]9號(hào)) 指出:“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑” “培養(yǎng)和發(fā)展現(xiàn)代化人才的重要模式就是實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”“職業(yè)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”。這是中共中央首次、國務(wù)院第二次在文件中要求“實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”。

(5)《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見 》(教職成[2004]12號(hào))提出：“推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作?！边@是教育部首次要求從制度高度上推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作。

(6)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年) 》指出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制, 制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī), 推進(jìn)校企合作制度化。”這是國家首次要求制定“政行企?！焙献鞣ㄒ?guī), 以促進(jìn)校企合作的制度化。

(7)《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》 (教職成[2011]6號(hào)) 指出：“推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué), 實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接”“密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系”“密切校企合作”。這是教育部首次要求行業(yè)組織在“產(chǎn)教結(jié)合”上發(fā)揮作用。

這一階段國家在宏觀層面上對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合進(jìn)行了政策上的積極探索, 重在強(qiáng)調(diào)呈現(xiàn)出“教”與“產(chǎn)”單向結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì), 側(cè)重于職業(yè)教育必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，乃至只有得到行業(yè)企業(yè)的有力支持, 職業(yè)教育才能得到有效發(fā)展。由于沒有讓行業(yè)企業(yè)看到職業(yè)教育對(duì)其發(fā)展的巨大功能，因而表現(xiàn)出職業(yè)教育對(duì)行業(yè)企業(yè)的“單相思”與“單向結(jié)合”[3]。沒有形成兩者之間的命運(yùn)共同體。

2.推進(jìn)階段：“產(chǎn)教深入合作”

“產(chǎn)教深入合作”是對(duì)“產(chǎn)教結(jié)合”的延伸、深化與提升，具有必然性與規(guī)律性。

(1)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》 (教職成[2011]13號(hào)) 提出：“農(nóng)村職業(yè)教育深度融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈”“促進(jìn)產(chǎn)教深度合作”“大力推進(jìn)具有縣域特色的工學(xué)結(jié)合、校企合作”。這是教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等9部委首次提出“產(chǎn)教深度合作”。

(2)《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》 (教職成[2011]12號(hào)) 提出:“促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化”“形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)”“建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校舉辦方、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織”“深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革”。這是教育部首次要求用改革創(chuàng)新的方法來引領(lǐng)職業(yè)教育“產(chǎn)教深入合作”。

這一階段主要是由教育部獨(dú)立或聯(lián)合其他部委在微觀層面上對(duì)職業(yè)教育“產(chǎn)教深入合作”政策進(jìn)行具體的界定, 重在明確“產(chǎn)”與“教”之間要在辦學(xué)體制、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材遴選、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)條件、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)、考核標(biāo)準(zhǔn)及手段等領(lǐng)域展開深入合作, 從而為產(chǎn)教深度合作指明了方向。與探索階段的“產(chǎn)教結(jié)合”政策相比, 該階段明確“產(chǎn)”與“教”之間的合作內(nèi)容與合作路徑, 深化了兩者之間的互動(dòng)性，凸顯了他們之間的辯證關(guān)系。

3.成型階段:“產(chǎn)教融合”

“產(chǎn)教融合”經(jīng)過探索階段的“產(chǎn)教結(jié)合”與推進(jìn)階段的“產(chǎn)教深入合作”之后，產(chǎn)業(yè)與教育之間必然進(jìn)入更高層次的“產(chǎn)教融合”新境界。

(1)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年十八屆三中全會(huì)通過)指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè), 深化產(chǎn)教融合、校企合作, 培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！边@是中共中央首次將“產(chǎn)教結(jié)合”“產(chǎn)教深入合作”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)教融合、校企合作”層次上。

(2)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 (國發(fā)[2014]19號(hào)) 在“總體要求(一)指導(dǎo)思想”中指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?！痹凇盎驹瓌t”中指出：“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”，以強(qiáng)化校企協(xié)同育人。在“目標(biāo)任務(wù)”中指出：“形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合……，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！痹凇凹ぐl(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”中指出：“健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合。”“發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。”這是國務(wù)院繼中共中央深化產(chǎn)教融合、校企合作之后,首次提出“產(chǎn)”與“教”之間要實(shí)現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”。

(3)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示與講話強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)教融合”。2014年，習(xí)近平批示：“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極講話支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系?！崩羁藦?qiáng)要求：“要走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學(xué)路子?！眲⒀?xùn)|指出：“要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的技術(shù)技能人才?！?017年，劉延?xùn)|再次指出：“要深化改革，完善產(chǎn)教融合、校企合作制度。”這是總書記首次要求推進(jìn)產(chǎn)教融合，也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次高頻率地強(qiáng)調(diào)要走產(chǎn)教融合的路子。

(4)《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》 (教職成[2014]9號(hào)) 提出：現(xiàn)代學(xué)徒制“是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑”。這是教育部為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次要求“堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)”“堅(jiān)持合作共贏，職責(zé)共擔(dān)”“堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)”“堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破”，并“充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用”“統(tǒng)籌利用好政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等方面的資源，協(xié)調(diào)好教育、人社、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門的關(guān)系，形成合力，共同研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題”。

(5)《教育部等六部門(教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦,作者注)關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)〉的通知》(教發(fā)[2014]6號(hào))指出：“總體目標(biāo)是：……，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合……，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“完善校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)體系”“以產(chǎn)教融合為主線, 建立各級(jí)政府、行業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺(tái)”。這是教育部等六部門首次提出基本建立產(chǎn)教融合體制并基本形成產(chǎn)教融合制度。

(6)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(國發(fā)〔2015〕64號(hào))指出：“深化產(chǎn)教融合，……，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率?！泵鞔_了“產(chǎn)教融合”不僅是職業(yè)教育發(fā)展的重要手段，而且是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的有效舉措。[4]

(7)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)指出：“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作?！边@是中共中央首次國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中建議推進(jìn)產(chǎn)教融合。

(8)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》 (中發(fā)[2016]9號(hào))指出：“完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式”“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”“促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”。這是中共中央2013年以前第二次要求推進(jìn)“產(chǎn)教融合”。

(9)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016年兩會(huì)授權(quán)發(fā)布)提出：“改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”“推行產(chǎn)教融合、校企合作作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式”。這是我國在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要中首次提出職業(yè)教育要推進(jìn)產(chǎn)教融合。

(10)《交通運(yùn)輸部 教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育的若干意見》(交人教發(fā)〔2016〕179號(hào))指出：“以產(chǎn)教融合、校企合作為途徑，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人?！边@是產(chǎn)業(yè)部委首次聯(lián)合教育部出臺(tái)文件要求推進(jìn)產(chǎn)教融合。

(11)《教育部 人力資源和社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南〉的通知》(教職成〔2016〕9號(hào))指出：“以深化產(chǎn)業(yè)與教育融合為抓手”“產(chǎn)業(yè)與教育融合發(fā)展更加深入”“加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合”“在實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程中，支持職業(yè)學(xué)?！c制造業(yè)企業(yè)深化校企合作”“通過實(shí)施產(chǎn)教融合工程等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升工科學(xué)生實(shí)踐能力”。這是教育部等三部門為培養(yǎng)制造業(yè)人才而達(dá)成的產(chǎn)教融合舉措。

(12)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕4號(hào))指出：“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”“率先在大中型企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)”“組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合”。這是國務(wù)院首次提出要在大中型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作并組建職業(yè)教育集團(tuán)。

(13)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號(hào))指出：“實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程。”這是國務(wù)院首次在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中提出實(shí)施產(chǎn)教融合工程。

(14)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案〉的通知》(中發(fā)〔2017〕14號(hào))指出：“完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，……,堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一?！边@是中共中央自2013年以來第5次、是國務(wù)院自2013年以來第4次、中共中央與國務(wù)院首次提出新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的路徑是產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。

(15)習(xí)近平在《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。這是首次在黨的全國代表大會(huì)這一最高頂層設(shè)計(jì)中提出要把“產(chǎn)教融合”作為前瞻性和戰(zhàn)略性的政策。

(16)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號(hào))指出：“深化……，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”“將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措”“充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性”“同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這是國務(wù)院首次提出深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是用10年左右時(shí)間，從總體上形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，基本解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，健全完善需求導(dǎo)向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

(17)《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》(教職成〔2018〕1號(hào))指出：“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”“落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”這是教育部等六部門首次根據(jù)《教育法》《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法。

(18)《教育部辦公廳關(guān)于開展職業(yè)教育校企深度合作項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》(教職成廳函〔2018〕55號(hào))指出：“深化產(chǎn)教融合、校企合作”“培育產(chǎn)教融合型企業(yè)”“開展職業(yè)教育校企深度合作項(xiàng)目建設(shè)工作”“推動(dòng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)設(shè)立校企深度合作項(xiàng)目”“發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)更多企業(yè)借鑒合作模式、深化校企合作”。這是教育部首次提出通過培育產(chǎn)教融合型企業(yè)來深化校企合作。

(19)《人社部 財(cái)政部印發(fā)〈關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見〉》(人社部發(fā)[2018]66號(hào))指出：“大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式”。這是在非教育部獨(dú)立、牽頭或參與下，我國首個(gè)由其他部委出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式的文件。

由上可知，“產(chǎn)教融合”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了探索階段的“產(chǎn)教結(jié)合”與推進(jìn)階段的“產(chǎn)教深入合作”僅限于人才培養(yǎng)的合作領(lǐng)域，成為了職業(yè)教育人才發(fā)展質(zhì)量提高和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，“產(chǎn)教融合”不僅推動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育的系統(tǒng)性變革，而且將構(gòu)建出新型職教界和產(chǎn)業(yè)界之間的互動(dòng)演進(jìn)關(guān)系，對(duì)推動(dòng)國家科技自主創(chuàng)新、高端智能制造技術(shù)變革乃至社會(huì)全面發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的意義。

二、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度變遷面臨的問題與挑戰(zhàn)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有的“產(chǎn)業(yè)”和“教育”、“企業(yè)”和“學(xué)?！?、“生產(chǎn)”和“教學(xué)”等相融合的內(nèi)涵及其跨界性、雙主體、互利性、公益性、動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性[5]、職業(yè)性、區(qū)域性、層次性、互動(dòng)性、共贏性等特征，與人才供需融合、人才培養(yǎng)融合、社會(huì)服務(wù)融合、文化育人融合[6]等基本要求,決定了必須基于系統(tǒng)論、整體論的視角，積極探索解決教育與產(chǎn)業(yè)“錯(cuò)位”的問題、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用、完善“產(chǎn)教融合”頂層設(shè)計(jì)、 架構(gòu)“四位一體”產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制。[7]職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度在具體變遷中存在著如下問題與挑戰(zhàn)：

(一)盡管充分發(fā)揮了國家頂層對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度制定上宏觀性、方向性、提倡性、指導(dǎo)性的設(shè)計(jì)作用，但是省級(jí)中觀層面與地市級(jí)以下微觀層面對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的創(chuàng)新性、有效性、實(shí)踐性等始終存在著跟進(jìn)不足的問題。

從1978年到2018年的40年間，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平要求重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)核心習(xí)近平批示要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”，中共中央、國務(wù)院也都出臺(tái)文件大力支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，講話、批示、文件等高達(dá)21項(xiàng)，其中，中共中央5項(xiàng)，中共中央、國務(wù)院4項(xiàng)，中華人民共和國2項(xiàng)，國務(wù)院10項(xiàng)。由于上述講話、批示、文件等大多使用的是“應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”“支持開展工學(xué)結(jié)合”“引導(dǎo)校企合作”“強(qiáng)化產(chǎn)教融合”“推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”等概念化用語, 造成其過于方向性、宏觀性、概括性、指導(dǎo)性，所以導(dǎo)致許多政策條款缺乏量化性、操作性、具體化、指令性、強(qiáng)制性、威權(quán)性等的剛性要求。與此同時(shí)，還造成省級(jí)中觀層面與地市級(jí)以下微觀層面在職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的“制定”上照貓畫虎、照葫蘆畫瓢，毫無創(chuàng)意地簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件內(nèi)容，形式主義地予以“貫徹”，導(dǎo)致地方政府在制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度時(shí)，沒有立足地方實(shí)際，制定出獨(dú)具特色的職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃與制度體系以及具有可行性的產(chǎn)教融合實(shí)施方案，使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度在省級(jí)中觀層面與地市級(jí)以下微觀層面的實(shí)踐性不強(qiáng)、有效性不大。

(二)盡管教育部力圖充分發(fā)揮多部委共同制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度，但是實(shí)際上相關(guān)部委單獨(dú)或牽頭聯(lián)合教育部制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的卻屈指可數(shù)，事實(shí)上仍是教育部在始終如一地推進(jìn)著職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的制定。

自1983年到2018年的35年間，各部委先后出臺(tái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度13項(xiàng)。其中，教育部單獨(dú)出臺(tái)6項(xiàng)；牽頭出臺(tái)5項(xiàng)，分別是1983年?duì)款^勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國家計(jì)委出臺(tái)《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》([83]教中字006號(hào))，2004年?duì)款^國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、 人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見 》(教職成[2004]12號(hào)),2014年?duì)款^國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》(教發(fā)[2014]6號(hào))，2016年?duì)款^人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》(教職成〔2016〕9號(hào))，2018年?duì)款^國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(教職成〔2018〕1號(hào))；2016年其他部委牽頭、聯(lián)合教育部出臺(tái)1項(xiàng)，即《交通運(yùn)輸部 教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育的若干意見》(交人教發(fā)〔2016〕179號(hào))；2018年其他部委牽頭、聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)1項(xiàng)，即《人社部 財(cái)政部印發(fā)〈關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見〉》(人社部發(fā)[2018]66號(hào))。可見，在12項(xiàng)文件中，非教育部獨(dú)立、牽頭或參與的文件僅有1項(xiàng)，其他部委牽頭聯(lián)合教育部出臺(tái)的文件也僅有1項(xiàng)，其余10項(xiàng)文件都是教育部獨(dú)立或牽頭其他部委出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面的制度。也就是說，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的制定與推進(jìn)，在很大程度上還處于教育部“老王賣瓜”“自圓其說”式推介宣傳狀態(tài)，并沒有引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，導(dǎo)致了教育行政系統(tǒng)與職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、校企合作中的單兵獨(dú)進(jìn)。

(三)盡管頒布了《職業(yè)教育法》及制定了政府產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)政策，但無論是其強(qiáng)制性，還是規(guī)范性，特別是認(rèn)知性等都存在諸多問題。[8]

首先，法規(guī)與制度缺乏對(duì)產(chǎn)教融合的強(qiáng)制性要求。一是《職業(yè)教育法》的強(qiáng)制力不足?！堵殬I(yè)教育法》作為我國產(chǎn)教融合、校企合作的基礎(chǔ)法律, 對(duì)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校這兩個(gè)合作的關(guān)鍵主體的要求僅用“應(yīng)當(dāng)”表述，如“應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”“應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”等。顯然“應(yīng)當(dāng)”的表述性在不具備法律的強(qiáng)制性要求的前提下, 政府期盼的產(chǎn)教結(jié)合實(shí)施效果也必然會(huì)出現(xiàn)欲速不達(dá)的現(xiàn)象。二是政府政策強(qiáng)制性不夠。從第一份國家政策《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(國發(fā)〔1991〕55號(hào))提出“提倡產(chǎn)教結(jié)合, 工學(xué)結(jié)合”，到《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見 》(教職成[2004]12號(hào))提出“推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作”，從政策上明確了職業(yè)教育要走產(chǎn)教結(jié)合之路；再到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號(hào))指出“建立健全產(chǎn)教融合制度”，在國家層面上首次提出建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度。但令人遺憾的是，由于上述政策均因缺乏必須的強(qiáng)制力而在實(shí)踐中效力非常有限, 所以從本質(zhì)上看對(duì)產(chǎn)教融合的發(fā)展并沒有太大的促進(jìn)作用。其次，沒有形成產(chǎn)教融合發(fā)展的規(guī)范性體系。一是社會(huì)規(guī)范體系缺乏對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的責(zé)任要求與保障。多年來, 企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位之所以始終沒有確立，究其原因便是企業(yè)所處的用工制度環(huán)境，即人才培養(yǎng)是職業(yè)院校的責(zé)任，企業(yè)則是用人單位, 對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的責(zé)任沒有作出相應(yīng)的保障機(jī)制，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合的低參與率。二是行業(yè)協(xié)會(huì)支持產(chǎn)教融合的力量薄弱。從制度環(huán)境的角度來看, 我國行業(yè)協(xié)會(huì)參與產(chǎn)教融合的意識(shí)淡薄, 有的作用比較單一, 有的處于“被要求”的參與狀態(tài), 沒有形成主動(dòng)互動(dòng)。最后，主流文化對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)知環(huán)境欠理想。在德國“雙元制”及學(xué)徒制絕不單純意味著獲得了行業(yè)必須的技能和知識(shí)，而是一種典型的產(chǎn)教融合文化習(xí)俗、價(jià)值觀念、做事方式、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為期望等[9]，是一種潛在的文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)。[10]而在我國，盡管黨中央、國務(wù)院與相關(guān)部委以及一些地方政府一直在鼓勵(lì)深化產(chǎn)教融合、校企合作, 但不得不說的是，社會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)可度并不高，產(chǎn)教融合制度環(huán)境遠(yuǎn)未形成公眾的愿望與達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效應(yīng)。

(四)盡管有國家層面對(duì)產(chǎn)教深度融合的態(tài)度支持, 但是產(chǎn)教融合、校企合作面臨的困境并未從根本上解決。

一是不僅被普遍認(rèn)為存在缺陷急需修改的《職業(yè)教育法》依然未見改觀，使得產(chǎn)教融合、校企合作始終處于缺乏法律法規(guī)支持的狀況，而且由于缺乏與產(chǎn)教融合、校企合作開展相關(guān)的金融、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策, 使得各參與主體中盡管職業(yè)院校的積極性較高，但其合法權(quán)益特別是學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的權(quán)益并沒有得到必要的基本保障，至于企業(yè)更是認(rèn)為沒有有效維護(hù)其政治與經(jīng)濟(jì)利益, 導(dǎo)致企業(yè)與職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)教融合的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。[11-13]二是產(chǎn)教融合、校企合作涉及政府各部門(絕非教育行政)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等，但其管理體制尚未建立, 管理架構(gòu)也有待完善, 導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作的頂層管理效率不高。[14-15]三是不可否認(rèn)產(chǎn)教融合、校企合作政策存在著不足，但象征式執(zhí)行、附加式執(zhí)行、抵制式執(zhí)行、歪曲式執(zhí)行、機(jī)械式執(zhí)行等執(zhí)行失效，如社會(huì)認(rèn)為政府應(yīng)注重產(chǎn)教融合政策執(zhí)行的占36%，政府對(duì)產(chǎn)教融合政策執(zhí)行監(jiān)督力度一般的占30%，監(jiān)督不力的占21%。[16]這就削弱了其權(quán)威性，造成公眾對(duì)政策執(zhí)行的不信任,不利于職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。[17]

(五)盡管制定了34項(xiàng)產(chǎn)教融合、校企合作制度，但其配套實(shí)施和政策面臨的挑戰(zhàn)和困難依然嚴(yán)峻。

盡管十九大報(bào)告和國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號(hào))與之前相比出現(xiàn)了許多新亮點(diǎn)與新意蘊(yùn), 使新時(shí)代背景下的“產(chǎn)教融合、校企合作”具有了更重要的使命和責(zé)任，但是要使其得到全面的貫徹實(shí)施, 仍需政行企校等主體不斷探索和實(shí)踐。首先, 要凸顯新時(shí)代產(chǎn)教融合、校企合作的新意蘊(yùn)。一是相關(guān)部委及地方政府一定要圍繞解決“產(chǎn)教融合、校企合作”新問題這一核心, 制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。二是具有中國特色的產(chǎn)教融合、校企合作模式、經(jīng)驗(yàn)融入配套實(shí)施方案中, 為實(shí)現(xiàn)中國特色產(chǎn)教融合、校企合作提供新理論。其次, 形成省域、部委范圍內(nèi)良好的產(chǎn)教融合、校企合作政策生態(tài)系統(tǒng)。要對(duì)之前本省域、本部委產(chǎn)教融合、校企合作的政策進(jìn)行梳理，將其不同時(shí)期的同一政策之間、政府不同部門基于制定的同一政策之間、不同層級(jí)政府制定的政策之間，存在矛盾、沖突與不配套的政策, 在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)予以規(guī)避。最后，通過問責(zé)“協(xié)同推進(jìn)”產(chǎn)教融合形成倒逼機(jī)制。產(chǎn)教融合、校企合作的多方性要求多元主體、多方利益相關(guān)者之間必須分工合作、協(xié)同推進(jìn)，以達(dá)成利益的協(xié)調(diào)、共享、共贏。因此, 需從制度上構(gòu)建約束機(jī)制——問責(zé)制來倒逼產(chǎn)教融合、校企合作“協(xié)同推進(jìn)”策略的實(shí)現(xiàn), 為“產(chǎn)教融合、校企合作”政策真正落到實(shí)處提供制度保障。

(六)盡管國家對(duì)產(chǎn)教融合寄予了空前的厚望，但是其能夠成功預(yù)期效果仍然存在著有待化解的各類挑戰(zhàn)。

“產(chǎn)教融合”作為應(yīng)對(duì)“中國制造2025”、高端智能制造、第四次產(chǎn)業(yè)革命等一系列挑戰(zhàn)的有效舉措，其涉及范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人才培養(yǎng)這一領(lǐng)域，以人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將推動(dòng)整個(gè)高等職業(yè)教育系統(tǒng)性變革，構(gòu)建新型的高等職業(yè)教育系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)體系之間的互促演進(jìn)關(guān)系。但是，“產(chǎn)教融合”無論是在理論上，還是在實(shí)踐操作上，均面臨著亟待厘清的困境。一是在理論層面上并未形成科學(xué)的“產(chǎn)教融合”理論支撐，使得產(chǎn)教之間依舊處于“兩張皮”的狀態(tài)，與需要的理想“融合”目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。二是高職院校與企業(yè)界的深度“融合”與國家的期許存在很大的差距，合作仍然是局部的單維度合作，遠(yuǎn)沒有形成深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制。三是職教界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)各自角色與定位并未出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)各自定位與行動(dòng)路線也不清晰，難以實(shí)現(xiàn)深度融合。

(七)盡管2010年就提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”的預(yù)期目標(biāo)，但是一直沒有將完全異質(zhì)的“產(chǎn)教”兩個(gè)社會(huì)組織整合成“產(chǎn)教”共同體聯(lián)盟。

盡管經(jīng)過多年的推進(jìn)，政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的校企合作體制機(jī)制有所創(chuàng)新、企業(yè)認(rèn)知正在提高，校企合作局面有所改觀、職業(yè)院校辦學(xué)理念與時(shí)俱進(jìn)，校企合作新模式不斷涌現(xiàn)、校企合作內(nèi)涵日益延伸，服務(wù)能力大大提升、校企跨界進(jìn)行文化對(duì)接與融合，走出了文化育人和產(chǎn)業(yè)文化育人的新路子[18]，但是如果就深層次而言，政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、高職院校之間并沒有形成合力與融合，仍面臨著一系列困境。一是政府作為“產(chǎn)教融合”中最重要的規(guī)則制定者、目標(biāo)引領(lǐng)者、資金支持者、行為統(tǒng)籌者、理論指導(dǎo)者、期望激勵(lì)者和實(shí)踐推動(dòng)者，如何激勵(lì)高職院校推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，如何激勵(lì)企業(yè)界在“產(chǎn)教融合”中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革為契機(jī)，在制度與機(jī)制中解決難題，需要加快出臺(tái)推動(dòng)“產(chǎn)教融合”有效實(shí)施并令各方滿意的利益分配制度及激勵(lì)機(jī)制；不僅要對(duì)高職院校與產(chǎn)業(yè)界的校企合作項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資助，而且要對(duì)他們之間的“深度融合”項(xiàng)目給予大額財(cái)政資助;積極在主流媒體上宣傳“產(chǎn)教融合”取得的效果，樹立一批推進(jìn)“產(chǎn)教融合”有效開展的政府及個(gè)人,積極參加“產(chǎn)教融合”的行業(yè)、企業(yè)、高職院校示范單位，并以重獎(jiǎng)引導(dǎo)“產(chǎn)教融合”的發(fā)展方向；在“產(chǎn)教融合”組織運(yùn)行載體建設(shè)上，要指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、高職院校形成協(xié)同發(fā)展中心，以實(shí)現(xiàn)三方的多層次、系統(tǒng)性全面融合。二是行業(yè)企業(yè)只有厘清與高職院校之間的互動(dòng)關(guān)系，重新界定今后的發(fā)展路徑，與高職院校攜手進(jìn)行科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)等方面的合作，才能快速提高第四次工業(yè)革命必須的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是高職院校不能將“產(chǎn)教融合”僅限于人才培養(yǎng)，而是必須從整體上理解并推進(jìn)乃至最終步入“產(chǎn)教融合”之路，以對(duì)其內(nèi)部各個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)性變革。

(八)盡管出臺(tái)了一系列制度，但工作要求、工作方法、精準(zhǔn)行動(dòng)、清單制度等系統(tǒng)性支撐能力并不強(qiáng)。

第一，在工作要求上，盡管在不斷出臺(tái)一些制度，但由于理論概括、學(xué)理支撐和經(jīng)驗(yàn)集成的不足，導(dǎo)致這些制度未必就一定“新”“高”“實(shí)”“深”。第二，在工作方法上，盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了日新月異的變化，國家已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，但由于理念滯后，步伐緩慢，導(dǎo)致“產(chǎn)教融合”行動(dòng)仍在“轉(zhuǎn)時(shí)態(tài)”“轉(zhuǎn)語態(tài)”“轉(zhuǎn)狀態(tài)”“轉(zhuǎn)心態(tài)”。第三，在精準(zhǔn)行動(dòng)上，盡管也有所舉措，但依然存在著傳達(dá)多、宣傳少；研討多、行動(dòng)少；調(diào)研多、決策少等問題。第四，在清單制度上，盡管列出了一些問題清單，也圍繞著問題進(jìn)行了課題研究，但不無遺憾的是，經(jīng)過系統(tǒng)梳理、科學(xué)診斷之后的規(guī)章制度和政策文件并未完全理清。第五，在任務(wù)清單上，并未明確本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)、本校關(guān)于“產(chǎn)教融合”的任務(wù)分工及進(jìn)度安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第六，在責(zé)任清單上，尚未把“產(chǎn)教融合”的責(zé)任明確下來，并切實(shí)加強(qiáng)督查督辦，以達(dá)到預(yù)期的成效?？傊?，基于職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的基本遵循、大國職教的基本經(jīng)驗(yàn)、[19]國家向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的需要、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求、提高人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性要求，特別是作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成內(nèi)容，國家制定了一系列產(chǎn)教融合、校企合作方面的制度，產(chǎn)教融合、校企合作也取得了一定成績(jī)，但與新時(shí)代的要求仍然差距明顯，需要以昨知今、由今明后，通過完善產(chǎn)教融合、校企合作制度及制定實(shí)施方案，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作達(dá)到制度設(shè)計(jì)的成效。