廣元康養(yǎng)旅游經(jīng)濟開發(fā)路經(jīng)探究

陳 格

(川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川 廣元 628017)

廣元在推進“生態(tài)立市”實踐中，將厚植生態(tài)底色、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“康養(yǎng)旅游”名市作為未來發(fā)展目標(biāo)，并依托一片凈土、沃土、樂土，來完善城市配套設(shè)施，增強廣元康養(yǎng)旅游經(jīng)濟競爭力。從地理位置來看，廣元地處南北氣候過渡帶，夏季氣候溫潤，冬季天高云淡，加之全市范圍內(nèi)森林覆蓋率高，大山、大水、大森林所營造的天然生態(tài)廊道，成為休閑度假、調(diào)養(yǎng)身心的洞天寶地。2014年廣元被確定為首批新能源示范市，連同國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號，成為中國西部唯一受邀參加聯(lián)合國德班氣候大會的城市。近年來，廣元在推進“中國生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市實踐中逐漸走出了一條新路，康養(yǎng)旅游成為廣元新的經(jīng)濟增長極。

一、廣元創(chuàng)建“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢

廣元位于嘉陵江上游，又處于南北氣候過渡帶，山、河環(huán)繞，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量優(yōu)良，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米。優(yōu)美的城市環(huán)境、清潔的空氣質(zhì)量、適宜的溫濕度、充沛的陽光，使廣元成為運動健身、休閑旅游、調(diào)養(yǎng)身心的絕佳勝地。廣元境內(nèi)的嘉陵江、白龍江，出鏡斷面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，國家級自然保護區(qū)2個、國家級森林公園3個、省級自然保護區(qū)5個、省級森林公園5個，特別是唐家河自然保護區(qū)，入選全球最佳綠地名錄。廣元境內(nèi)動植物資源豐富，野生動物多達(dá)517種，如大熊貓、金絲猴、扭角羚等一級重點保護野生動物有13種，野生植物將近3000種，如紅豆杉、珙桐等稀有物種多達(dá)9種。廣元成為“中國溫泉之鄉(xiāng)”，也是四川重要的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地。除了自然生態(tài)，廣元厚重的歷史文化，擁有“女皇故里”“川北門戶”“蜀北重鎮(zhèn)”等眾多稱號。[1]中國古蜀道歷史遺存，至今3000多年。以劍門蜀道、陰平道、米蒼道最為有名。廣元境內(nèi)各類旅游景區(qū)眾多，國家5A級景區(qū)劍門蜀道劍門關(guān)，4A級景區(qū)多達(dá)14個，朝天明月峽被稱為“世界交通博物館”，用水道、棧道、纖夫道、驛道、公路、鐵路、候鳥道等等。從2013年“生態(tài)立市”到2016年“中國生態(tài)康養(yǎng)”旅游城市建設(shè)，廣元將生態(tài)與康養(yǎng)作為兩架馬車，成為驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的特色典型。

二、廣元“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市建設(shè)成效

圍繞“綠色廣元、康養(yǎng)之都”建設(shè)目標(biāo)，廣元著重從生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、能源開發(fā)、文旅融合等方面取得顯著成效。在生態(tài)環(huán)境方面，截止2017年，廣元市全市森林覆蓋率高達(dá)55.78%，位居四川各市州前列。全年城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)五年達(dá)到94%以上。嘉陵江、白龍江、南河等河流水質(zhì)保持在II類、I類水平。廣元實現(xiàn)全市城區(qū)生活垃圾無害化處理。在生態(tài)屏障建設(shè)上，全面推進天然林、退耕還林、生態(tài)修復(fù)工程，城市綠地達(dá)到40%以上，并對嘉陵江、白龍江等水體環(huán)境進行綜合治理，嚴(yán)控工業(yè)污水排放，對建筑工地?fù)P塵、沿街焚燒、餐飲煙塵等進行全面整治；對農(nóng)業(yè)秸稈進行綜合利用，成為全國最干凈城市、無霾城市。在綠色產(chǎn)業(yè)方面，廣元市擁有兩個國家級有機產(chǎn)品示范縣市，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)92個，占地超百畝。在工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，重點推進新興產(chǎn)業(yè)，以生物、信息、天然氣化工、電子機械等產(chǎn)業(yè)為主體，開展園區(qū)循環(huán)化改造。在生態(tài)旅游方面，突出全域旅游特色，蒼溪縣榮獲省級旅游扶貧示范縣，中青城投昭化古城、華僑城劍門關(guān)景區(qū)、環(huán)球雅途廣元旅游目的地等項目推進順利。在能源開發(fā)領(lǐng)域，大力發(fā)展天然氣，對農(nóng)村農(nóng)戶建設(shè)沼氣池多達(dá)38萬口，水電裝機總量達(dá)到200萬千瓦，其中大唐廣元芳地坪風(fēng)電投產(chǎn)發(fā)電。2017年GDP能耗同比下降5%，達(dá)到國家減排任務(wù)。[2]在生態(tài)文化建設(shè)上，全市推進低碳社區(qū)建設(shè)，其中利州區(qū)蕓香社區(qū)、朝天區(qū)曾家社區(qū)等低碳示范社區(qū)多達(dá)36個。在城市交通方面，全市出租車、公交車100%實現(xiàn)油改氣，城市生態(tài)休閑廊道、自行車、步行綠道超100多公里，城市綠色建筑設(shè)計達(dá)標(biāo)率100%、新型墻材使用率超70%以上。在文化領(lǐng)域，舉辦生態(tài)康養(yǎng)國際論壇，宣傳了廣元生態(tài)、康養(yǎng)城市知名度，提高了影響力。

三、在經(jīng)濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題

在整個旅游發(fā)展推進過程中，絕大部分方面都能符合當(dāng)前發(fā)展主流，但是在推進廣元“生態(tài)康養(yǎng)旅游”過程中，依然有一些問題需要解決，只有解決好出現(xiàn)的各種問題，才能真正將經(jīng)濟發(fā)展好。

(一)政府規(guī)劃、管理不到位

在推動廣元打造“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)違法經(jīng)營行為，無需開發(fā)和過度開采問題十分常見。這些問題的出現(xiàn)，都是由政府的規(guī)劃不合理造成的。不僅如此，政府沒有合理的評價機制，使得各縣域、市域完全沒有重視起來，對于發(fā)展沒有積極性。

(二)公共資源分配不均衡

對于廣元市來說，資源的不合理利用是制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。在有限的自然環(huán)境中，很多人在利益的驅(qū)使下，通過非法手段獲取不正當(dāng)利益，對環(huán)境進行大量破壞。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，平衡各方面利益。要打造好“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市，必須合理分配各方利益，任何一方出現(xiàn)利益無法滿足問題，都會影響到“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市的建設(shè)。[3]

(三)開發(fā)方式無法滿足當(dāng)今社會需求

在打造“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市過程中，有些價值觀念和思維方式，已經(jīng)無法跟上當(dāng)前時代步伐，應(yīng)當(dāng)將多樣的自然景觀與康養(yǎng)醫(yī)療相結(jié)合，更好地打造出“生態(tài)康養(yǎng)旅游”品牌。在發(fā)展過程中，主要問題出現(xiàn)在形式和內(nèi)容都十分單一，一些民俗表演十分大眾，完全沒有地方特點，這樣就降低了游客的興趣，影響了當(dāng)前城市形象的發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚性不合理

產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)品功能單一以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，都是當(dāng)前“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的問題，這些問題對當(dāng)前發(fā)展有著很多不好影響，所以無法形成完善的服務(wù)體系。不僅如此，隨著如今經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個品牌也基本定位相同，沒有新意，去旅游也僅是去幾個有名的景點逛一下，品嘗一下特色美食為主，沒有形成自己的特色，不被游客所認(rèn)同。

四、推進廣元“生態(tài)康養(yǎng)旅游”經(jīng)濟發(fā)展的主要建議

廣元在打造“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市中，政府引領(lǐng)，需要科學(xué)規(guī)劃，突出市場驅(qū)動來共推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合廣元優(yōu)勢康養(yǎng)資源，著力培育低碳產(chǎn)業(yè)集群，以低碳、綠色、循環(huán)、生態(tài)為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)文明城市，提升全市人民道德涵養(yǎng)水平，為實現(xiàn)幸福廣元、生態(tài)廣元創(chuàng)造條件。

(一)政府要明確定位，規(guī)劃引領(lǐng)

廣元“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市目標(biāo)的建設(shè)，需要立足廣元，截智引力。如政府要主動牽頭，聯(lián)絡(luò)各類頂級科研機構(gòu)、院所專家參與編制城市康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，貼近廣元各地生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務(wù)的協(xié)同多元融合，來確保宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。同時，要確立科學(xué)指導(dǎo)方針，以“共同但有區(qū)別”的發(fā)展理念，推進各市域、縣域康養(yǎng)旅游經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。引入績效考評體系，明確各市域、縣域主體功能，從考核要求、考評目標(biāo)上進行量化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，真正從綠色、低碳、生態(tài)層面為康養(yǎng)旅游城市發(fā)展保駕護航。

(二)發(fā)現(xiàn)生態(tài)短板，推進重點治理

打造“生態(tài)康養(yǎng)旅游”城市，要立足現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)短板，夯實基礎(chǔ)，改進提升。在環(huán)境保護領(lǐng)域，以政府和社會資本合作方式，推進城市環(huán)境、污水、垃圾治理。建議新增和擴建城市生活垃圾無害化處理基地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾進行無害化處理；建議新建污水管網(wǎng)，改造老舊管網(wǎng)，實現(xiàn)各城鎮(zhèn)污水自主收集、處理。深入推進“廁所革命”，推進生態(tài)廁所建設(shè)；加強河道治理，落實河(湖)長制，對境內(nèi)各類河流湖泊水庫池塘等進行綜合治理；重點加大對嘉陵江、白龍江污染治理；對東河、西河、南河等小河流進行綜合治理，改善水質(zhì)。對城鎮(zhèn)居民生活飲用水進行專項治理，加大飲用水水源地保護。在山水林地河湖等生態(tài)治理上，嚴(yán)格推進自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理要求，對土壤、水體、植被、環(huán)境等進行全面管理。如加強公益林建設(shè)，推進江河濕地保護與修復(fù)治理，筑牢生態(tài)屏障。

(三)突出康養(yǎng)旅游亮點，促進旅游、生態(tài)深度融合

廣元市在落實“生態(tài)康養(yǎng)旅游”經(jīng)濟戰(zhàn)略中，要打造康養(yǎng)、旅游特色，爭取國家低碳試點城市發(fā)展機遇，將生態(tài)建設(shè)、健康旅游融入社會發(fā)展全領(lǐng)域。如加強新能源示范城市建設(shè)、打造中國最干凈城市。積極對接國家、省市生態(tài)建設(shè)政策，最大限度為生態(tài)康養(yǎng)旅游奠定條件。同時，積極引入生態(tài)旅游、康養(yǎng)項目，激活城市亮點。如積極建設(shè)森林康養(yǎng)基地、溫泉度假區(qū)、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地、文化康養(yǎng)基地、水上運動訓(xùn)練和度假區(qū)等康養(yǎng)項目，科學(xué)布局、全面儲備，打造廣元特色。依托廣元國家園林城市建設(shè)項目，積極推進國家海綿城市建設(shè)項目、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、生態(tài)康養(yǎng)項目、新能源項目等，來促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的互惠互贏。廣元要立足自身山水資源，突出地域森林資源、溫泉資源、中醫(yī)藥文化、健身休閑等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。在生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極培育優(yōu)質(zhì)糧油、高山果蔬、生態(tài)畜禽水產(chǎn)。如道地中藥、富硒茶葉、劍閣油料、蒼溪雪梨、獼猴桃、青川茶葉、旺蒼茶葉等無公害綠色有機產(chǎn)品品牌。[4]另外，加強低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植、清潔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在節(jié)能減排方面，積極推廣地?zé)衢_發(fā)，低碳景區(qū)建設(shè)，為生態(tài)康養(yǎng)旅游營造條件。

(四)完善機制創(chuàng)新，激活城市內(nèi)生動力

在“生態(tài)康養(yǎng)旅游”發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，廣元市要從體制、機制建設(shè)上，完善組織架構(gòu)，細(xì)化工作體系，理順生態(tài)建設(shè)與健康旅游產(chǎn)業(yè)的整合關(guān)系。如打破部門職能、區(qū)劃，整合環(huán)保、城管、林業(yè)、水利、 國土等部門，來推進各項工作的協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。深化廣元市生態(tài)機制改革，特別是對自然資源改革上，要引入和細(xì)化確權(quán)登記系統(tǒng)，完善自然資源教育平臺，對轄區(qū)內(nèi)森林資源、水資源、土地資源進行編制核算，建立賬戶。如建議從森林、土地、水域、大氣等重點領(lǐng)域，引入生態(tài)補償機制試點改革，積極探索生態(tài)保護補償機制，推進城市整體生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的治理和改善。注重城市生態(tài)文明建設(shè)，加強投入，從引入生態(tài)項目，統(tǒng)籌財政支出，構(gòu)建梯度生態(tài)項目序列。在城市低碳產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要注重資源綜合利用，依托投資、稅收、財政等政策導(dǎo)向，來協(xié)同生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如建立“金融+生態(tài)”發(fā)展機制，落實綠色信貸制度，通過PPP、第三方服務(wù)等方式，引入社會資本，投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

(五)開展試點引領(lǐng)，助推康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，廣元市要立足社會經(jīng)濟實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與結(jié)構(gòu)布局，定期開展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議，做好康養(yǎng)旅游項目的推介、跟蹤、服務(wù)工作。建議廣元市政府積極與成都中醫(yī)院大學(xué)，以及中國科學(xué)院、中國社科院等單位進行聯(lián)合，深化廣元康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項目的全面發(fā)展。同時，廣元要積極開展康養(yǎng)旅游示范建設(shè)。如廣元中醫(yī)院頤養(yǎng)園、利州區(qū)上西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心彩虹養(yǎng)老中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目的實施，拓展醫(yī)院、敬老院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多方協(xié)同。另外，加強對試點康養(yǎng)旅游示范項目建設(shè)，如廣元國際康養(yǎng)社區(qū)、川北醫(yī)療中心等項目建設(shè)。[5]

結(jié)語

以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，以康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)為依托，廣元市要抓住機遇，打造城市“綠肺”，構(gòu)筑“天然氧吧”，塑造精品康養(yǎng)旅游景觀，促進廣元康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。