基于湛江綏化兩市資源稟賦差異性與產(chǎn)業(yè)互補性探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作實踐

孫誠志

（1.湛江市農(nóng)業(yè)局 廣東湛江 524043；2.綏化市農(nóng)業(yè)委員會 黑龍江綏化 152000）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22號）精神，廣東省和黑龍江省建立了對口合作機制，湛江市和綏化市締結(jié)為對口合作市，湛、綏兩地（下稱兩地）產(chǎn)業(yè)合作工作全面展開[1][2][3]。筆者作為一名農(nóng)業(yè)工作者，有幸成為湛江市選派的首批赴綏化市掛職交流的干部，在負責農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作中，結(jié)合大量的調(diào)查研究（除特別說明數(shù)據(jù)均來自2016年），發(fā)現(xiàn)兩地資源稟賦及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在著顯著的差異性，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又有著各自的特點和比較優(yōu)勢，具有較大的互補性，產(chǎn)業(yè)合作的空間較大。本文遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，尋求合作共贏，共謀發(fā)展的角度出發(fā)，探索兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作實踐。

一、兩地資源稟賦及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的差異性

（一）湛江資源稟賦及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點。

1.資源稟賦。湛江地處南亞熱帶地區(qū)，祖國大陸最南端，廣東省的西南部，東經(jīng)109°40'～110°58'、北緯20°13'～21°57'之間，主要包括雷州半島全境。三面環(huán)海，海岸線長達1556公里，約占廣東省海岸線的2/5和全國的1/10，擁有大小島嶼104個。南瀕南海與海南省隔海相望，西臨北部灣，西北與廣西接壤，背靠大西南腹地。湛江市現(xiàn)轄雷州市、廉江市、吳川市、徐聞縣、遂溪縣及赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū)共五縣（市）四區(qū)，設(shè)有一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。土地面積132.25萬hm2，其中常用耕地面積46.92萬hm2。地形起伏和緩，以臺地為主，次為海積平原，平原、低丘陵和山區(qū)分別占66.0%、30.6%和3.4% 。以磚紅壤為主，肥力中等，土層深厚，各種養(yǎng)分全面。海洋性季風氣候區(qū)，全國光熱資源最豐富的地區(qū)之一，全年日照時數(shù)1817～2106/h，年≥10℃積溫 8309～8519℃，年均降雨量 1417～1802mm，年均氣溫23.5℃，最熱月（7月）均溫28.9℃，極端高溫為38.1℃，最冷月（1月）均溫15.5℃，極端低溫為5℃，夏無酷暑，冬無嚴寒，草木常青，氣候宜人、宜種、宜養(yǎng)[4]。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。全年農(nóng)作物總播種（復種）面積78.52萬hm2。一是糧食作物，主要包括谷物、豆類、薯類等，其中較大宗的水稻（秈稻）實行雙季連作，播種面積28.96萬hm2，產(chǎn)量145.59萬t。二是原料作物，包括糖蔗、花生、橡膠、劍麻、胡椒等，其中較大宗的甘蔗、花生種植面積分別為12.33萬hm2、1.99萬hm2。三是熱帶水果，主要包括香蕉、菠蘿、菠蘿蜜、芒果、紅橙、荔枝、龍眼、火龍果、青棗、黃皮、楊桃等，種植面積12.28萬hm2，總產(chǎn)量295.14萬t。四是蔬菜，主要包括葉菜類、瓜類、茄果類、豆類等，種植面積15.87萬hm2，總產(chǎn)量381.75萬t。五是其他經(jīng)濟作物，主要包括花卉、綠化苗木、南藥、茶葉、蠶桑等，種植面積0.73萬hm2。六是畜牧業(yè)，肉類產(chǎn)量39.40萬t，禽蛋產(chǎn)量2.99萬t，牛奶產(chǎn)量3440t，工業(yè)飼料總產(chǎn)量422萬t。七是漁業(yè)，主要包括淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和海洋捕撈，水產(chǎn)品產(chǎn)量131.64萬t，以海產(chǎn)品為主。八是林業(yè)，森林覆蓋面積36.84萬hm2,覆蓋率29.55%，木材蓄積量1960萬m3。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值807.96億元[5]。

（二）綏化資源稟賦及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點。

1.資源稟賦。綏化地處祖國東北地區(qū)，黑龍江省中部，頭朝東北，尾在西南，東北高，西南低，斜臥在塞北的松嫩平原上，東經(jīng)124°13′～128°30'，北緯45°3′～48°02'。綏化市現(xiàn)轄北林區(qū)、安達市、肇東市、海倫市、望奎縣、明水縣、青崗縣、蘭西縣、慶安縣、綏棱縣共一區(qū)九縣（市），設(shè)有一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。土地面積約348.7萬hm2，其中常用耕地面積189萬hm2，占黑龍江省耕地的1/7，一水二山七分田。地勢由低丘陵、高平原連片過渡為河谷平原，坡度小于3°，是世界現(xiàn)存典型三大黑土帶之一的松嫩平原核心區(qū)，壤質(zhì)優(yōu)良，肥力較高。氣候?qū)俦卑肭蛑袦貛?，四季分明，雨熱同期，冬季冰雪覆蓋，夏季降雨集中，春、秋兩季宜人。年均氣溫1.3℃～4.0℃，全年日照時數(shù) 2600～2900h，年≥10℃積溫 2400℃～2700℃，無霜期120～140d，年均降水量483mm。江河溝泡遍布全區(qū)，動植物資源豐富[6]。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。全年農(nóng)作物總播種面積189.26 hm2。一是糧食作物（含原料糧，下同），主要包括谷物、豆類、薯類等，播種面積182.52萬hm2，總產(chǎn)量1227.2萬t。其中：谷物、豆類、薯類播種面積分別為152.92萬hm2、27.29萬hm2、2.3萬hm2，總產(chǎn)量分別為1160.32萬t、54.2萬t、12.68萬t。二是蔬菜，主要包括葉菜類、瓜菜類、茄果類、豆類、塊根塊莖類等，種植面積2.33萬hm2，總產(chǎn)量102.99萬t。三是經(jīng)濟作物，主要包括油料作物、瓜果類、煙葉、甜菜、生麻等，其中油料作物、瓜果種植面積分別為2768hm2、6797hm2，總產(chǎn)量分別為7788t、32.98萬t。四是土特產(chǎn)，主要包括中藥材、蜂蜜、及其他野生動植物產(chǎn)品等。五是畜牧業(yè)，宜牧草原18.25萬hm2，肉類產(chǎn)量86.4萬t；禽蛋產(chǎn)量37.97萬t；牛奶110.4萬t。六是漁業(yè)，以淡水養(yǎng)殖為主，宜養(yǎng)水面10萬hm2。七是林業(yè)，林地11萬hm2，森林覆蓋率達12.5%，林木蓄積量為2000萬m3。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值931.81億元[7]。

二、兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色及其互補性分析

（一）湛江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要特色與優(yōu)勢。一是南亞熱帶產(chǎn)品具有難以替代性。區(qū)位特殊，光熱充足，除可生產(chǎn)糧食、蔬菜等作物外，還可生產(chǎn)國內(nèi)其他地區(qū)（除海南）難以生產(chǎn)的熱作產(chǎn)品。全國四大糖業(yè)基地之一；全國最大的桉樹、劍麻和紅樹林基地；盛產(chǎn)熱帶亞熱帶水果；桉樹、糖蔗、外運瓜菜、菠蘿、菠蘿蜜、芒果、劍麻、橡膠、紅橙、香蕉、荔枝、龍眼、胡椒等已發(fā)展成為我國重要的生產(chǎn)基地[8]。二是冬季農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。冬季氣溫較高，有“天然溫棚”之稱，發(fā)展第三茬冬種條件得天獨厚。冬種作物播種面積12萬hm2，外運量超100萬t，產(chǎn)值達21億多元，冬種生產(chǎn)已成為湛江農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)民年收入20%～30%來自冬種外運蔬菜。三是漁業(yè)靠海吃海。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值445.62億元（含加工業(yè)），其中90%來自海洋漁業(yè)的貢獻。海水養(yǎng)殖面積6.45萬hm2，總產(chǎn)量80.15萬t。沿海漁港32處，捕撈機動漁船18279艘，總噸位16.2萬T，總動力41.84萬千瓦，捕撈量5.48萬t。培育了國家級龍頭企業(yè)2間，省級16間，創(chuàng)立省級名牌產(chǎn)品41個，名優(yōu)特新產(chǎn)品13個。

（二）綏化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要特色與優(yōu)勢。一是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。中溫帶地區(qū)，土地資源豐富，肥沃平坦，機械化廣泛應(yīng)用，季春、夏季及孟秋氣溫較高，晝夜溫差大，干濕適宜，極適合糧食作物的生長，糧食品質(zhì)好，單產(chǎn)高。近年來隨著國家對糧食作物的調(diào)控和補貼，農(nóng)民種糧積極性不斷提高[9]，全年糧食總產(chǎn)量1227.2萬t，占黑龍江省1/4，占全國的1/40以上，糧庫充盈，大量向國內(nèi)外其他地區(qū)輸出。二是加工業(yè)較為發(fā)達。圍繞本地糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，建起了大批加工業(yè)企業(yè)，其中不乏深加工產(chǎn)品，培育了國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6間，省級69間，市級116間，帶動糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯。綏化市地處世界公認的北緯45°黃金玉米、奶源和大豆生產(chǎn)帶，是中國寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)，寒地黑土商標品牌持有者，綠色食品種植全覆蓋，是全國最大的綠色食品生產(chǎn)市，是以草食動物為主的牧業(yè)生產(chǎn)基地，是優(yōu)質(zhì)商品糧和特色農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。

（三）兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互補性分析。以糧食、外運蔬、水果、海洋漁業(yè)、熱帶作物為例。綏化糧食播種面積和產(chǎn)出總量大，品質(zhì)優(yōu)，價格合理，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，除滿足本地生產(chǎn)生活需要外，大部分糧食向外輸出。湛江雖為廣東的產(chǎn)糧大市，但糧食的自給能力也只有60%，產(chǎn)需缺口大，市場依存度高。同時湛江是工業(yè)飼料生產(chǎn)大市，80%以上豆粕、玉米等原料依靠外地調(diào)入。湛、綏兩地的外運菜，分別提出“南菜北運”和“北菜南運”，初聽起來似乎產(chǎn)生了調(diào)運沖突，但細想?yún)s極具互補性。冬季湛江氣溫在6～20℃之間，正適合喜溫涼蔬菜的露地種植，不需依賴大棚設(shè)施便可大規(guī)模生產(chǎn)，“南菜北運”自然可彌補北方冰封季節(jié)新鮮蔬菜的供應(yīng)；而夏季綏化氣溫卻在15～25℃之間，正適合蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)，且質(zhì)優(yōu)價廉，自然“北菜南運”可彌補南方高溫季節(jié)難以生產(chǎn)的窘境。湛江的南亞熱帶水果、海產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品品種多，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，大量向外輸出；而綏化地區(qū)自產(chǎn)的水果品種較少，海產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品更全部依賴外地調(diào)入。綏化糧食的加工業(yè)發(fā)達，湛江海產(chǎn)品的加工業(yè)發(fā)達，兩地圍繞當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)了大量的產(chǎn)品，均向外輸出。上述分析的情況表明，兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較強的互補性，而且這種互補性所反映的不僅僅是湛、綏兩地的實際情況，一定程度上還反映了華南地區(qū)和東北地區(qū)的互補關(guān)系，可見產(chǎn)業(yè)合作的空間較大。同時我們也必須清醒地認識到，雖然糧食、外運蔬、水果、海產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品等，兩地互有較大的剛性需求，但缺口的補給并不一定只有通過兩地的互通有無來實現(xiàn)。事實上，在市場經(jīng)濟和價值規(guī)律的條件下，一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口的補給，受效益最大化的驅(qū)使，來源是多向性的。如湛江的糧食、夏需蔬菜等，除部分依靠東北外，還可由中、西部省份及東南亞國家補給；綏化的海產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品、水果、冬需蔬菜等，除部分依靠南方外，也可由中、東部省份及蒙、俄、東南亞等國家補給。況且兩地相距4000km，農(nóng)產(chǎn)品時空調(diào)運需要解決運輸成本高、時間長和保鮮技術(shù)制約等問題。因此，兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作并非簡單的互通有無，更多的是要通過互學互鑒，尋求合作共贏，共同發(fā)展。

三、兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作實踐探討

（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)，探索外向型農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎都遇到這樣的情況：一是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)普遍雷同，傳統(tǒng)大宗作物產(chǎn)出結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性供過于求矛盾突出，以鮮食為主的產(chǎn)品，如湛江的菠蘿、香蕉、荔枝、龍眼、芒果等熱帶水果和瓜果菜等，綏化的鮮食玉米、馬鈴薯、瓜果菜等，產(chǎn)期集中，不耐貯運，保鮮難度大，貨架期短，經(jīng)常出現(xiàn)價賤傷農(nóng)，堆積難賣的現(xiàn)象。二是以原料為主的農(nóng)產(chǎn)品，如湛江的甘蔗、橡膠、木薯、胡椒、劍麻等，綏化的原料糧、麻類、煙葉等，必須通過加工其產(chǎn)品附加值才體現(xiàn)出來[10]。兩地農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工同樣存在這樣的短板：一是賣方和買方市場不夠活躍，物流系統(tǒng)有待加強。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強，技術(shù)裝備水平不高，精深加工少，產(chǎn)品檔次低，技術(shù)更新慢，品牌意識薄弱，名牌產(chǎn)品少。三是專業(yè)合作組織化程度低，市場開拓能力弱，帶動農(nóng)戶增收能力有限[10]。在今后一段時期內(nèi)，兩地都必須往這些方面同時發(fā)力：一要增強和改善市場功能，培育賣方和買方市場，加強現(xiàn)代物流系統(tǒng)的建設(shè)，逐步形成個體、聯(lián)合體、私企、國企、外企“多個輪子一起轉(zhuǎn)”的多元化流通體系，以利于農(nóng)產(chǎn)品的時空調(diào)運。二要在原料集近地大力發(fā)展加工業(yè)，以解決大宗農(nóng)產(chǎn)品集中上市的問題。完善質(zhì)量體系，創(chuàng)立品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，使本地產(chǎn)品具備區(qū)域競爭優(yōu)勢。三要發(fā)展相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系，扶持相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織等，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工中的帶動作用[10]。四要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)銷模式，以降低經(jīng)營風險。當然，農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)的發(fā)展，在互利共贏的基礎(chǔ)上，兩地可首先實現(xiàn)互通有無。

（二）堅持培育本土企業(yè)與招商引資工作并重，發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。兩地政府要認真貫徹落實中央關(guān)于東北振興戰(zhàn)略的決定，充分領(lǐng)會中央有關(guān)精神[1][2]，切實解放思想，轉(zhuǎn)變職能，努力向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳。要充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，揚長避短，確立兩地優(yōu)先發(fā)展的項目，研究制訂相關(guān)的扶持措施，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實行企業(yè)用地、稅收、信貸、人才入戶等多項優(yōu)惠，培育利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境[11]。要集中建設(shè)一批聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通加工、創(chuàng)新孵化、科研示范、生態(tài)觀光、創(chuàng)意體驗、人文特色等多功能、多要素、復合型、跨產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以輻射帶動當?shù)匾?、二、三產(chǎn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。要以生產(chǎn)、種植、加工、倉儲、物流、貿(mào)易為切入點，依照“政府引導，市場運作，企業(yè)運營”思路，引導本土和外地客商采取獨資、合資、合作等方式投資創(chuàng)業(yè)。兩地在創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資工作中彼此都積累了豐富的經(jīng)驗，如湛江的國聯(lián)、恒興等大型企業(yè)集團，帶動水產(chǎn)業(yè)成功創(chuàng)出一片天地；綏化引進昊天、象嶼等大型企業(yè)，帶動了區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩地要互學互鑒，不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，要用工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導資本市場和資本要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，爭取培育和引進更多的企業(yè)落地見效，發(fā)揮龍頭帶動作用。要引導企業(yè)采取“我有人沒，人有我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”的靈活措施，促其轉(zhuǎn)型升級，做大做強，確保企業(yè)創(chuàng)得出，引得進，留得住，能發(fā)展，涵養(yǎng)政府財源。同時，在創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資工作中，要按照適宜性和經(jīng)濟性原則，寧缺勿濫，切忌急躁冒進，確保投資收益。當然，在招商引資工作中，兩地在合作共贏的基礎(chǔ)上，通過政府引導，要優(yōu)先相互引資。

（三）探索建立兩地農(nóng)業(yè)合作交流長效機制。一要持續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)交流與合作。湛、綏兩市同為農(nóng)業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)的互補性強，合作交流的領(lǐng)域非常廣闊，兩地應(yīng)探索建立長效機制，積極持續(xù)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技、文化、教育、人才、信息等各方面的往來，找準合作項目，尋求合作共贏。同時兩地在實踐中要不斷探索拓展合作領(lǐng)域、深化合作層次、提高合作效果，以實際成果鼓舞兩地各階層人士長期合作交流[2]。二要建立互學互鑒機制。湛江是我國最早的14個沿海開放城市之一，改革開放進行了先行先試，目前又在踐行“四個走在全國前列”的光榮使命，思想理念較為先進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在水肥一體化節(jié)水灌溉施肥、南亞熱帶作物生產(chǎn)、冬種生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工等擁有一批與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的先進技術(shù)。綏化在糧食產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全程機械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、溫室大棚栽培、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等擁有一批與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的先進技術(shù)。兩地要形成制度，互派干部掛職交流和定向培訓，因地制宜相互學習借鑒。三要長期為擴大區(qū)域合作發(fā)揮橋梁和跳板作用。湛江與粵港澳大灣區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈、大西南及東南亞國家等有著地緣和經(jīng)濟密切往來等優(yōu)勢；綏化與東北地區(qū)、中部地區(qū)及中蒙俄經(jīng)濟帶等有著地緣和經(jīng)濟密切往來等優(yōu)勢。兩地應(yīng)互通信息，南北互動，互相組團參加對方舉辦的“農(nóng)博會”、“海博會”、“東盟博覽會”、“糧食博覽會”、“鮮食玉米節(jié)”、“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動，借助合作關(guān)系盡力幫助對方融入當?shù)亟?jīng)濟圈，進一步擴大區(qū)域合作。