農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)存在的問題及對策

邢孔文

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

李建平指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計雖然有國家層面的法律法規(guī)保障，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計法律體系建設(shè)相對比較滯后［1］。蘭菊花指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計意義重大，但是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的相關(guān)立法比較滯后，缺乏全國性的農(nóng)村審計法規(guī)，個別省份出臺了地方性農(nóng)村經(jīng)濟組織的一些政策［2］。劉加盛指出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計重要性日益凸顯，但是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的法規(guī)不完善，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的機構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)與要求、審計程序規(guī)范等方面有待細(xì)化［3］。廖少蘭等指出，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大，也有利于保護人民群眾的利益，推動基層廉政建設(shè)，有助于農(nóng)村和諧社會構(gòu)建［4］。已有的研究為本研究提供了理論依據(jù)。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在我國沒有明確的定義，但是在《中華人民共和國土地管理法》第10 條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》第124條、《中華人民共和國村民委員會組織法》第8 條中都有提到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，這也導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認(rèn)定模糊。也有個別省份對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行了概念既定，如廣東省的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能按照社會組織理解，也不能按照企業(yè)法人來理解，既有自身的法律特征，也具有一定的政治屬性。其是在自然鄉(xiāng)村內(nèi)由農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，將土地、生產(chǎn)工具（耕畜、較大型農(nóng)具、農(nóng)業(yè)機械等）等投入村集體組織，歸集體所有，由村集體組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理，農(nóng)民集體勞動，并且按勞分配。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計全國性的法律、法規(guī)、政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計相關(guān)的全國性法律、法規(guī)、政策主要有《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》等。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計地方性的法律、法規(guī)、政策

為了更加明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，多個省份出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。各個地方出臺的農(nóng)村經(jīng)濟組織審計的法規(guī)與政策有《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理條例》《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織審計條例》等。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)的主要內(nèi)容

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法律、法規(guī)、政策的內(nèi)容主要包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計范圍和任務(wù)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計職權(quán)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的程序，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)懲罰規(guī)定［5］。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)存在的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)建設(shè)方面存在一定的問題，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計在立法層面存在一定的滯后性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)適用性較差，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)籠統(tǒng)等［6］。

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計立法比較滯后

我國《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》雖然制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相應(yīng)的審計部門，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計部門主要在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計辦，他們不具備一定的執(zhí)法權(quán)，難以保證農(nóng)村經(jīng)濟組織審計的獨立性。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門的權(quán)威性保證缺乏立法的保障；同時，隨著我國所處的環(huán)境不斷變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計已有的相關(guān)立法難以滿足當(dāng)前的需要。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)適用性較差

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的法律性保障主要體現(xiàn)在國家審計有審計法及有關(guān)規(guī)定，還有一些體現(xiàn)在地方性的法規(guī)與政策文件中，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)審計缺乏屬于自己的法律法規(guī)，處于無法可依的狀態(tài)。雖然2007 年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》就開展審計工作業(yè)務(wù)做出了具體規(guī)定，而地方性的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面的一些規(guī)范性文件不能完全適用，造成農(nóng)村經(jīng)濟組織審計的法律地位缺失，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計調(diào)查取證缺少法律、法規(guī)的保障，難以得到取證單位的有效配合和支持，取證不能有效進行，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)的適用性較差。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)籠統(tǒng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計大多依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門配合來執(zhí)行，在當(dāng)前已有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律中沒有關(guān)于集體經(jīng)濟組織對審計方式、要求、獎懲、責(zé)任及考核方面的具體內(nèi)容和要求；同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)審計的法律法規(guī)政策性文件中沒有具體的追究責(zé)任制度，難以對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的違紀(jì)責(zé)任人追究責(zé)任，甚至無法立案，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計流于形式主義，無法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的實效性。

3 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)的必要性和重要性

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織深化改革，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計很有必要。因此，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)顯然很有必要，有利于推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作法制化建設(shè)，還有利于提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計現(xiàn)代化水平。

3.1 推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作法制化建設(shè)

有規(guī)矩才能成方圓，各地為了推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作法制化和規(guī)范化，頒布各類農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的條例、規(guī)章、規(guī)則等，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法保障建設(shè)，克服農(nóng)村審計工作形式主義。

3.2 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計現(xiàn)代化水平

新的農(nóng)村經(jīng)濟組織審計法規(guī)內(nèi)容更加符合實際需要，使用新的審計理論和新技術(shù)方法，與農(nóng)村經(jīng)濟組織審計新形勢更加銜接，可提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計現(xiàn)代化水平。

4 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)的建議

在新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得了很大的發(fā)展。這就需要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，保證農(nóng)村廉政建設(shè)成效，因此需要進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)［7］。通過法律保障，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的法律地位，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)體系，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的程序加以規(guī)范等。

4.1 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的法律地位保障

為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計法律地位，可以通過立法形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的法律地位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審計部門一定的監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力，也就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計具有監(jiān)督權(quán)和審計權(quán)，讓該部門能代表國家行使對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)職能。

4.2 健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)體系

新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作面臨新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的需要，保證農(nóng)村經(jīng)濟組織審計工作過程中持有嚴(yán)格的客觀標(biāo)準(zhǔn)，還要有明確的是非界限，就必須注重健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的法律法規(guī)體系，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的相關(guān)法律內(nèi)容，明確農(nóng)村經(jīng)濟組織審計活動范圍，確定要審核的材料［8］。

4.3 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計標(biāo)準(zhǔn)性法規(guī)

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，國家的經(jīng)濟法律和規(guī)章大多沒有專門條款規(guī)定其財務(wù)收支行為，缺乏針對性。目前，我國農(nóng)村審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善，農(nóng)村經(jīng)濟組織審計的外部標(biāo)準(zhǔn)難以參照。因此，需要針對建立健全農(nóng)村審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快將農(nóng)村經(jīng)濟組織審計需要的評價體系通過法律法規(guī)建立起來，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作評價的制度性和規(guī)范性。

5 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面的法規(guī)主要包括全國性和地方性的法律、法規(guī)和政策，并且在不斷完善之中。當(dāng)前相關(guān)人員需要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計法規(guī)的深入理解，不斷構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟組織審計的法規(guī)體系，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的有效性。