忠縣生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析及策略

程鵬里

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404300）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的意義遠(yuǎn)超20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始的環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)側(cè)重的是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，而生態(tài)文明建設(shè)則不但包含環(huán)保所關(guān)注的問(wèn)題，還涵蓋社會(huì)、文化等方面。如果我們把環(huán)保看作是一場(chǎng)技術(shù)革命，那么生態(tài)文明則最終會(huì)成為一場(chǎng)社會(huì)革命。SWOT 分析法又稱(chēng)道斯矩陣，是指一個(gè)組織占有的優(yōu)勢(shì)、具有的劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅。通過(guò)運(yùn)用SWOT 分析法分析重慶市忠縣生態(tài)文明建設(shè)情況，有利于了解忠縣生態(tài)文明建設(shè)的外部環(huán)境，從而提出針對(duì)性的建議。

1 忠縣生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1.1 良好的生態(tài)環(huán)境

忠縣地處長(zhǎng)江上游區(qū)，2013 年忠縣森林覆蓋率達(dá)48.7%，2017 年為50.3%，均高于同期全市、全國(guó)平均水平。2017 年，忠縣自然保護(hù)區(qū)5 個(gè)，森林蓄積量（喬木林單位面積蓄積量）排重慶市第13 位，濕地保護(hù)率排重慶市第1 位，陸域自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例排重慶市第10 位［1］。在2017 年《重慶市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，忠縣綠色發(fā)展指數(shù)為80.45%，居重慶市第5 位，其中環(huán)境質(zhì)量指數(shù)值連續(xù)2 年均超過(guò)90%，在重慶市位次靠前。

1.2 較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施

“大”字型高速路網(wǎng)骨架形成，縣內(nèi)公路通達(dá)率高。目前，忠縣有3 條高速公路過(guò)境，構(gòu)成了忠縣公路運(yùn)輸“大”字型骨架，分別為2010 年開(kāi)通的滬渝高速公路（G50）、2016 年開(kāi)通的銀白高速（G69）與張南 高 速（G5515）。 2013 年末，忠縣公路通車(chē)?yán)锍汤塾?jì)達(dá)到6 025.0 km，其中等級(jí)公路2 609.0 km，忠縣行政村公路通達(dá)率為100%，行政村公路通暢率為75.0%。2017年以來(lái)，忠縣把脫貧攻堅(jiān)工作作為全縣“最大民生工程”，加大對(duì)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，到2017 年末，忠縣公路通車(chē)?yán)锍汤塾?jì)達(dá)到6 419.8 km，其中等級(jí)公路4 942.8 km。忠縣行政村公路通達(dá)率為100%，行政村公路通暢率為100%，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率為100%。等級(jí)公路占比、行政村公路通暢率均得到大幅度提升。

1.3 扎實(shí)的環(huán)境保護(hù)工作

忠縣深入實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，即“藍(lán)天行動(dòng)”“碧水行動(dòng)”“寧?kù)o行動(dòng)”“綠地行動(dòng)”和“田園行動(dòng)”，環(huán)境保護(hù)成效顯著。從忠縣環(huán)保局取得的資料顯示，截至2016 年9月17 日，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)247 d，比2011 年同期增長(zhǎng)14 d；可吸入顆粒物、二氧化硫污染物濃度比2011 年同期分別下降33.7%、69.7%；城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，長(zhǎng)江干流忠縣段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（總磷除外），黃金河、汝溪河、東溪河、玉溪河4 條主要次級(jí)河流水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)，滿足水域功能要求［2］。

2 忠縣生態(tài)文明建設(shè)的劣勢(shì)

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

2009—2013 年，忠縣生產(chǎn)總值分別為93.69 億、109.41億、136.87億、156.80億元和182.63億元，增速分別為16.2%、16.2%、18.6%、14.1%與13.0%，高于同期全國(guó)水平，其增速變化大致與全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)一致。但忠縣生產(chǎn)總值總量偏低，結(jié)合縣戶籍人口百萬(wàn)、常住人口75萬(wàn)人換算，人均生產(chǎn)總值更低。忠縣經(jīng)濟(jì)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距巨大。例如，江蘇省江陰市長(zhǎng)期領(lǐng)航中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)，號(hào)稱(chēng)“中國(guó)制造業(yè)第一縣”，長(zhǎng)年位居“百?gòu)?qiáng)縣”三甲之列。2013年，江陰市生產(chǎn)總值為2 700億元，約合20個(gè)忠縣。

2.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為落后

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)的比重值，一般相對(duì)富裕的家庭恩格爾系數(shù)相對(duì)貧困的家庭低。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的小康標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)要低于40%。2013年，忠縣城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.82%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為44.53%。2017年，忠縣城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為32.98%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.28%?？v向上看，忠縣恩格爾系數(shù)逐年下降，生活水平有改善。橫向上看，2017年重慶市恩格爾系數(shù)為33.2%，其中城鎮(zhèn)家庭為32.1%，農(nóng)村家庭為36.5%，可見(jiàn)忠縣城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)在重慶市尚未達(dá)到平均水平，農(nóng)村地區(qū)離全市平均水平差距相對(duì)城鎮(zhèn)家庭又要大一些。滿足基本生存的消費(fèi)還是主要消費(fèi)。

2.3 消費(fèi)主義興起

雖然忠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不高，但是消費(fèi)主義已經(jīng)悄然興起，隨著忠縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，消費(fèi)主義還將達(dá)到一個(gè)更高的水平。百貨商場(chǎng)是重要的消費(fèi)工具，在忠縣消費(fèi)主義興起中起到了推波助瀾的作用。2004年1月10日，某著名百貨忠縣店開(kāi)業(yè)，一種新的消費(fèi)體驗(yàn)在忠縣興起。在此之后，更多的大型賣(mài)場(chǎng)接踵而至，本土商場(chǎng)也更新?lián)Q代，目前忠縣僅大型超市就有十來(lái)家。布羅代爾曾經(jīng)把城市（城鎮(zhèn)）比喻為加速商品交換的變壓器，那么百貨商店也可以被看作是加快消費(fèi)的推進(jìn)器，瑞澤爾把這些為消費(fèi)而生的場(chǎng)域比喻為“消費(fèi)圣殿”，是資本依靠消費(fèi)剝削消費(fèi)者的消費(fèi)工具（人作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者承受雙重剝削）。從目前來(lái)看，這些“消費(fèi)殿堂”還將得到更大的發(fā)展，2.0、3.0、4.0 模式層出不窮，搜索互聯(lián)網(wǎng)，忠縣一個(gè)規(guī)模在30 萬(wàn)m3的集群式城市商業(yè)綜合體正處于完工階段，這些新興的消費(fèi)工具必然會(huì)將忠縣消費(fèi)主義推向一個(gè)新的高度。

3 忠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的機(jī)遇

2018年9月21日，忠縣召開(kāi)全縣旅游發(fā)展大會(huì)，要求以“1+3+8”為抓手，全力推動(dòng)忠縣旅游業(yè)大發(fā)展。旅游業(yè)作為“無(wú)煙工業(yè)”，是較為綠色的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)忠縣旅游業(yè)“快、特、高”大發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)消費(fèi)的重要途徑。

我們可以看到，忠縣大力發(fā)展旅游業(yè)，是基于世情、國(guó)情、縣情和社情做出的決定，從“1+3+8”的工作思路也能體會(huì)到其中的高質(zhì)量含義。發(fā)展高質(zhì)量旅游業(yè)，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能推進(jìn)忠縣社會(huì)、文化、生態(tài)文明等一系列進(jìn)步，我們可以將此次旅游發(fā)展大會(huì)繪制的設(shè)計(jì)圖看作是忠縣建設(shè)生態(tài)文明的一次重要機(jī)遇。

4 忠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的威脅

從宏觀來(lái)看，大生產(chǎn)—大消費(fèi)的格局依然占主導(dǎo)地位。當(dāng)今世界工業(yè)文明格局，是從服從薩依定律開(kāi)始的。薩依認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)發(fā)生任何生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，生產(chǎn)決定了消費(fèi)。需求是可以創(chuàng)造的，科技、廣告、潮流文化，無(wú)不刺激著消費(fèi)者的神經(jīng)，需求越來(lái)越多，一些以前并不是必需品的商品，現(xiàn)在也“飛入尋常百姓家”，組成人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。翻閱世界歷史，20世紀(jì)初，一種名為福特主義的生產(chǎn)模式誕生，嚴(yán)重過(guò)剩就像鬼魅一樣伴隨著工業(yè)社會(huì)，與此對(duì)應(yīng)的是，各種環(huán)境惡性事件相繼發(fā)生。用經(jīng)濟(jì)的思維去衡量環(huán)境和人，這就是波蘭尼所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)脫嵌。凱恩斯主義的出現(xiàn)，更是加重了這種危機(jī)。在此宏觀背景下，建設(shè)生態(tài)文明絕不會(huì)輕輕松松，必然要經(jīng)歷各種各樣的困難。

從微觀層面看，目前忠縣還比較缺乏建設(shè)生態(tài)文明所需的資金、技術(shù)和人力條件等。

5 忠縣生態(tài)文明建設(shè)策略

忠縣生態(tài)文明建設(shè)要做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼續(xù)扎實(shí)做好環(huán)保工作，引導(dǎo)居民形成綠色可持續(xù)的消費(fèi)觀念，把好生態(tài)關(guān)。同時(shí)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)招商引資［3］。