依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 創(chuàng)新高校儀器設(shè)備社會(huì)化服務(wù)模式

柯紅巖, 金仁東, 劉亞?wèn)|

(1. 北京科技大學(xué) 資產(chǎn)管理處, 北京 100083； 2. 北京科大分析檢驗(yàn)有限公司, 北京 100083)

1 推進(jìn)儀器設(shè)備社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)背景

1.1 國(guó)家層面之導(dǎo)向

2014年10月27日,習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的講話上提出：要從健全國(guó)家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的高度,通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新,把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放,讓它們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。隨即發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]70號(hào)),在大力倡導(dǎo)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與共建國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,組建專業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會(huì)化服務(wù)[2]。此后,國(guó)務(wù)院以及各部委連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政策性文件,用于促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享工作。特別是2017年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2017]37號(hào))明確指出,促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享,探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制,對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)置的儀器設(shè)備,探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式[3]。此一系列文件的出臺(tái),為在高校以及科研院所引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了政策支持。

1.2 供需層面之驅(qū)動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái),以高等院校、科研院所為主體的豐富科技資源已然形成。但由于受到封閉管理、條塊分割等機(jī)制體制上的制約以及觀念上的落后,對(duì)大量科技資源特別是儀器設(shè)備資源缺乏有效的開放共享機(jī)制。雖然近年來(lái),國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委在國(guó)家戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)方面都大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)高校及科研院所大型科研儀器向社會(huì)開放,在一定程度上對(duì)于提高大型科研儀器的使用效率有積極的促進(jìn)作用,但由于高校在儀器設(shè)備開放共享方面難以投入專業(yè)、專門的人力使得大量?jī)x器設(shè)備的開放共享程度不高,大量?jī)x器設(shè)備在科研項(xiàng)目完成后處于閑置狀態(tài),造成國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。與此同時(shí),眾多中小企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)創(chuàng)新都需要有優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備資源、專家資源提供支撐,以形成新的發(fā)展動(dòng)能。一方面是高校擁有大量?jī)x器設(shè)備資源、專家資源,另一方面是中小企業(yè)的眾多技術(shù)創(chuàng)新需求,如何在兩者之間建立有效的互聯(lián)互通？這就需要建立專門部門或者引入專業(yè)機(jī)構(gòu)形成有針對(duì)性的、面向企業(yè)需求的服務(wù)體系,從資源保障機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、利益共享機(jī)制等多方面著手,系統(tǒng)推進(jìn)。

2 推進(jìn)儀器設(shè)備社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐探索

北京科技大學(xué)承接了北京市科委“北京科技大學(xué)分析檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)”項(xiàng)目,成立 “北京科技大學(xué)分析檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)”, 將公司化運(yùn)作機(jī)制引入到實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)業(yè)務(wù)中,成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——“北京科大分析檢驗(yàn)中心有限公司”[4],全面托管北京科技大學(xué)的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)資源,面向社會(huì)全面開放,為企業(yè)提供檢測(cè)研發(fā)服務(wù),取得了良好的效果。

2.1 學(xué)校層面：統(tǒng)一管理、整合資源

(1) 組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校層面成立大型儀器設(shè)備工作委員會(huì)、儀器設(shè)備開放共享工作委員會(huì),作為學(xué)校儀器設(shè)備開放共享工作的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)；各二級(jí)單位成立儀器設(shè)備開放共享工作組,明確儀器設(shè)備開放共享領(lǐng)導(dǎo)及共享平臺(tái)負(fù)責(zé)人,提出院級(jí)共享平臺(tái)建設(shè)方案。

(2) 制度體系。一是總體規(guī)劃,通過(guò)實(shí)施方案引領(lǐng)。學(xué)校出臺(tái)“北京科技大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)儀器設(shè)備開放共享的實(shí)施方案”；建設(shè)目標(biāo)包括搭建覆蓋全校范圍的儀器設(shè)備共享管理平臺(tái),外部納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),形成跨學(xué)校、領(lǐng)域、多層次網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,內(nèi)部建立儀器設(shè)備三級(jí)共享平臺(tái),建成橫縱交錯(cuò)、聯(lián)結(jié)有序的物聯(lián)網(wǎng)體系；提出了建設(shè)學(xué)校儀器設(shè)備共享管理平臺(tái)(USERS),建立校院系三級(jí)儀器設(shè)備共享平臺(tái),明確納入平臺(tái)管理的儀器設(shè)備范圍,健全儀器設(shè)備開放共享管理機(jī)制等建設(shè)內(nèi)容以及11條重點(diǎn)措施,并分三年建設(shè)規(guī)劃逐步實(shí)施。二是建章立制,出臺(tái)共享管理辦法。學(xué)校出臺(tái)“北京科技大學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法”“北京科技大學(xué)儀器設(shè)備共享管理平臺(tái)(USERS)建設(shè)運(yùn)行實(shí)施細(xì)則(試行)”“北京科技大學(xué)儀器設(shè)備共享管理平臺(tái)系統(tǒng)維護(hù)工作預(yù)案”等系列文件,明確規(guī)定了開放共享、專管共用、信息公開、預(yù)約使用的管理原則,由學(xué)校資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)組織工作,各二級(jí)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施[5]。

(3) 資源整合。為有效推動(dòng)儀器設(shè)備開放共享,學(xué)校進(jìn)行了“四集中”“三規(guī)范”等相關(guān)工作。各二級(jí)單位集中本單位通用設(shè)備,將原先分散在各實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備進(jìn)行了相對(duì)集中,成立了實(shí)驗(yàn)中心,并將原來(lái)隸屬于各教師梯隊(duì)的實(shí)驗(yàn)人員歸實(shí)驗(yàn)中心管理[6],同時(shí)授權(quán)北京科大分析檢驗(yàn)中心有限公司作為統(tǒng)一的也是唯一的對(duì)外服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)地、設(shè)備、人員、窗口的集中。學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系,規(guī)范了服務(wù)流程；制定了“檢測(cè)方法的選擇與確認(rèn)程序”,保證實(shí)驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性和可還原性[7]；結(jié)合儀器設(shè)備開放成本,在充分考慮儀器設(shè)備功能與技術(shù)人員成本基礎(chǔ)上規(guī)范了服務(wù)價(jià)格。

2.2 平臺(tái)層面：統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)營(yíng)資源

2.2.1 機(jī)制創(chuàng)新

依托學(xué)校在“新材料研究與制備技術(shù)”方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和豐富的科技資源,成立了“北京科技大學(xué)分析檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)”(簡(jiǎn)稱平臺(tái)),引入公司化實(shí)體,成立 “北京科大分析檢驗(yàn)有限公司”,整合實(shí)驗(yàn)檢測(cè)資源,以市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式,面向社會(huì)提供檢測(cè)和研發(fā)服務(wù)。

2.2.2 建設(shè)措施

綜上，高麗中期至朝鮮朝末期，黃詩(shī)在朝鮮半島傳播近千年，朝鮮的黃庭堅(jiān)接受既體現(xiàn)在創(chuàng)作上，也體現(xiàn)在詩(shī)學(xué)思想上。比較而言，朝鮮的黃庭堅(jiān)詩(shī)歌接受在域外黃庭堅(jiān)接受中是最全面深入的。

(1) 專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。分析檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)載體作用,從資源調(diào)度、資質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、政策對(duì)接等功能板塊,完善自身服務(wù)能力建設(shè),有效防控實(shí)驗(yàn)室對(duì)外檢測(cè)服務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn),減少學(xué)校行政部門大量零散的業(yè)務(wù)管理工作,實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事[8]。

(2) 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,建立北科特色的研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)體系。平臺(tái)打破原有的行政和物理空間界限,將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)資源整合形成了“材料成形制備、化學(xué)性能測(cè)試、物理性能測(cè)試、力學(xué)性能測(cè)試、組織結(jié)構(gòu)分析、金相及熱處理” 六大服務(wù)體系,逐步建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的檢測(cè)、研發(fā)服務(wù)體系,以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)一的集中窗口,按照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,向企業(yè)提供一站式檢測(cè)、研發(fā)服務(wù)。

(3) 以資質(zhì)建設(shè)為抓手,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范管理。在資源有效梳理、整合的基礎(chǔ)上,平臺(tái)以“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出優(yōu)勢(shì)、分步實(shí)施”為方針,積極開展資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可檢測(cè)資質(zhì)建設(shè)工作。作為全國(guó)高校中僅有的兩家以公司名義獲得高校計(jì)量認(rèn)證(CMA)檢測(cè)資質(zhì)的單位,平臺(tái)于2008年獲得計(jì)量認(rèn)證(CMA)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可(CNAS)雙項(xiàng)認(rèn)證。截至2017年底,獲得了24大產(chǎn)品領(lǐng)域300余項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的認(rèn)證資質(zhì)。

(4) 以小投入帶動(dòng)大產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備服務(wù)效益倍增。隨著市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的深入,為更好地促進(jìn)校內(nèi)資源的社會(huì)服務(wù),平臺(tái)提出了“儀器設(shè)備效益倍增計(jì)劃”,即立足原有資源、瞄準(zhǔn)企業(yè)需求、填平補(bǔ)齊配套資源,完善面向企業(yè)的集成化服務(wù)模式。通過(guò)適當(dāng)投入,購(gòu)置部分專業(yè)檢測(cè)設(shè)備,與學(xué)校已有大型科研儀器充分互補(bǔ),搭建起針對(duì)產(chǎn)品的完備的檢測(cè)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了小投入撬動(dòng)學(xué)校原有儀器設(shè)備資源產(chǎn)生更大的開放共享服務(wù)效益。

3 建設(shè)成效及模式探討

3.1 建設(shè)成效

(1) 形成了北科大特色的資源開放共享機(jī)制。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校層面由儀器設(shè)備共享委員會(huì)統(tǒng)一管理、整合資源,公司層面由平臺(tái)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)營(yíng)資源,通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng),形成了以資源深度整合為手段,以社會(huì)化開放服務(wù)為目標(biāo),以市場(chǎng)化合作協(xié)議為紐帶,內(nèi)外協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)的開放服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,以及社會(huì)(企業(yè))、學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多方共贏的利益共享機(jī)制。

(2) 形成了市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的資源開放服務(wù)體系?，F(xiàn)已整合學(xué)校總值5億元,779臺(tái)套的儀器設(shè)備,面向社會(huì)開放服務(wù)；形成了金屬材料腐蝕檢測(cè)評(píng)價(jià)、粉末冶金產(chǎn)品與制品檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)樣品制備加工服務(wù)等一批特色研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目和功能服務(wù)平臺(tái),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的功能板塊和服務(wù)體系不斷豐富、完善。

(3) 有力支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),形成北科檢測(cè)品牌效應(yīng)。獲得首都科技條件平臺(tái)、中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室、北京材料測(cè)試服務(wù)聯(lián)盟等多家機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的支持、合作,不斷開拓研發(fā)實(shí)驗(yàn)市場(chǎng),打造“北科檢測(cè)”高校服務(wù)品牌。2015—2017年間,“北科檢測(cè)”服務(wù)客戶4100家次,客戶輻射全國(guó)28個(gè)省市,累計(jì)發(fā)送北科檢測(cè)報(bào)告/實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)3 500多份。

(4) 發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì),服務(wù)反哺高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)。平臺(tái)與材料科學(xué)與工程學(xué)院合作,制作金相實(shí)驗(yàn)標(biāo)樣,作為全國(guó)大學(xué)生金相技能大賽唯一比賽樣品,累計(jì)服務(wù)于全國(guó)150余所高校,推廣使用近5萬(wàn)塊實(shí)驗(yàn)樣品,現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)金屬材料實(shí)驗(yàn)教學(xué)領(lǐng)域最大標(biāo)樣供應(yīng)商。

3.2 社會(huì)化服務(wù)模式探討

(1) 有效監(jiān)管、協(xié)同發(fā)展是引入專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)這一創(chuàng)新模式可持續(xù)發(fā)展的核心。為確保對(duì)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)的有效監(jiān)管,北京科大分析檢測(cè)有限公司作為學(xué)校的全資子公司,接受學(xué)校監(jiān)督管理,雙方每年簽訂合作協(xié)議。學(xué)校每年梳理儀器設(shè)備資源及開放服務(wù)項(xiàng)目,制定“北京科技大學(xué)儀器設(shè)備開放共享服務(wù)目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,平臺(tái)負(fù)責(zé)開拓社會(huì)服務(wù)市場(chǎng),并根據(jù)“儀器設(shè)備開放共享服務(wù)目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”承攬分析檢測(cè)業(yè)務(wù),對(duì)外運(yùn)營(yíng)。學(xué)校出臺(tái)了“北京科技大學(xué)儀器設(shè)備開放共享校外服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則”,所有社會(huì)服務(wù)收入結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化管理,對(duì)接校內(nèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),開單、入賬、查詢?nèi)靠稍诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作,使服務(wù)收入精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)驗(yàn)室人員、儀器設(shè)備。

(2) 對(duì)高?？萍假Y源平臺(tái)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。通過(guò)儀器設(shè)備資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,改革利益共享機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各方積極性,優(yōu)化科技資源配置與利用效率,探索出了一條高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備資源開放共享、服務(wù)社會(huì)的新路徑新模式[9-10],是當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)模式的一種深入探索與實(shí)踐。我校分析檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)充分引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,一手托資源,一手拓市場(chǎng),在高校科技資源與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求之間建立起一條高速通道,一方面使高校內(nèi)部沉淀的大量科技資源,特別是儀器設(shè)備資源有效輸出,最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值[11],體現(xiàn)高校服務(wù)社會(huì)的重要職能,另一方面使企業(yè)迅速找到支持其研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉,為企業(yè)建立良好的技術(shù)創(chuàng)新支撐環(huán)境。