關(guān)于加強(qiáng)西藏邊境地帶安全穩(wěn)定的意義與有效途徑的研究

狄方耀，孫宏年，姚俊開(kāi)，陳 樸

（1.西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽(yáng)712082；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所 北京100732；3.西藏民族大學(xué)法學(xué)院 陜西咸陽(yáng)712082；4.西藏社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所 西藏拉薩850000）

一、著力推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程的重要戰(zhàn)略意義

（一）西藏地處維系國(guó)家安全的重要方位

西藏地處中國(guó)西南邊疆，居于“世界屋脊”之上，擁有約4000公里的邊境線(xiàn)，自東至西分別與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)家及克什米爾地區(qū)相毗連，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，故此，被黨中央確定為“重要的國(guó)家安全屏障”。這一重要戰(zhàn)略地位的定性，這是由于西藏所處的特殊地理方位、復(fù)雜的歷史與重要的現(xiàn)實(shí)意義等多種因素決定的。

1、中國(guó)與緬甸的關(guān)系。從總體上來(lái)看，中國(guó)與緬甸的關(guān)系在近70 年來(lái)總體上比較平穩(wěn)的，是中國(guó)與周邊國(guó)家中關(guān)系比較牢固的雙邊關(guān)系之一。正是基于此，有人評(píng)價(jià)說(shuō)在中國(guó)的幾個(gè)“好兄弟、好鄰居”中，很多都與中國(guó)反目過(guò)，只有緬甸未與中國(guó)發(fā)生國(guó)軍事和政治沖突，也未與中國(guó)發(fā)生過(guò)較大的領(lǐng)土糾紛。尤其是在中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議的宏觀布局中，緬甸是中國(guó)走向東南亞、南亞等不可或缺的重要組成部分和重要的連接紐帶，緬甸政府也給予了積極配合，雙方的合作領(lǐng)域不斷拓展。但是，我們也應(yīng)看到幾十年來(lái)歷屆緬甸政府的執(zhí)政水平和能力受到國(guó)際社會(huì)的詬病，內(nèi)部的動(dòng)亂、甚至是戰(zhàn)亂從未停止過(guò)。這種局勢(shì)往往給中緬兩國(guó)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展添置了阻力或帶來(lái)不穩(wěn)定因素。西藏與緬甸有近200公里的接壤地帶，該國(guó)局勢(shì)的不穩(wěn)定性，必將對(duì)西藏邊境地帶安全穩(wěn)定產(chǎn)生著直接或間接的不利影響。

2、中國(guó)與印度的關(guān)系。一百多年前英印政府擅自劃定的所謂“麥克馬洪線(xiàn)”，為中印兩國(guó)持續(xù)不斷的邊界及領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。自近代以來(lái)，由于受英國(guó)民主義等因素的影響，使印度一直是南亞地區(qū)的土地面積大國(guó)，人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)大國(guó)，軍事大國(guó)和地區(qū)霸主。當(dāng)今的印度又是當(dāng)今世界人口第二大國(guó)，南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、軍事大國(guó)，并自認(rèn)為是該區(qū)域的“老大”，常常將地區(qū)范圍內(nèi)的其他南亞國(guó)家視為自己的“勢(shì)力范圍”，極力排斥其他國(guó)家與該地區(qū)國(guó)家進(jìn)行正常的交往活動(dòng)。所以，印度時(shí)刻高度敏感的警惕著中國(guó)這個(gè)與南亞相鄰的大國(guó)，不僅在兩國(guó)邊境地帶部署有大量軍隊(duì)，同時(shí)還與域外的美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)保持著較為密切的軍事互動(dòng)關(guān)系，試圖在印度洋和中國(guó)的西南邊境地區(qū)形成強(qiáng)大的軍事存在和政治壓力。特別是自中國(guó)政府提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，印度政府一直持有消極、甚至是敵視態(tài)度，以各種借口抵制或拖延中國(guó)政府向其發(fā)出的合作邀請(qǐng)，同時(shí)還以種種方式對(duì)響應(yīng)中國(guó)共建“一帶一路”倡議的南亞國(guó)家施加影響。

3、中國(guó)與不丹的關(guān)系。雖然在歷史上不丹曾經(jīng)與中國(guó)有特殊關(guān)系，但是自近代以來(lái)由于英帝國(guó)主義的挑唆與干涉，使不丹逐漸疏遠(yuǎn)中國(guó)而成為帝國(guó)主義制衡中國(guó)、侵略中國(guó)的重要棋子與工具。即就是到了清代，不丹也是中國(guó)的藩屬?lài)?guó)。對(duì)此，我國(guó)藏族著名學(xué)者扎洛也有這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為在清代的喜馬拉雅山地區(qū)存在一個(gè)以中國(guó)西藏為核心的包括布魯克巴（不丹）、哲孟雄（錫金）、廓爾喀（尼泊爾）、拉達(dá)克（今克什米爾東部靠近西藏阿里地區(qū)以列城為中心的印度控制區(qū)）等國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的宗藩關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[1](P278)時(shí)至今日，不丹尚未與中國(guó)建立外交關(guān)系，這是中國(guó)陸地邊境上唯一沒(méi)有與之建立外交關(guān)系的鄰國(guó)，而且兩國(guó)之間在局部邊境尚存在爭(zhēng)議。自二戰(zhàn)結(jié)束后印度獨(dú)立以來(lái)，其以種種理由與不丹簽署有特殊協(xié)議，在不丹駐有較大規(guī)模的軍隊(duì)，左右著不丹的政治、外交和軍事活動(dòng)，從而對(duì)我國(guó)領(lǐng)土完整、主權(quán)安全及西藏地區(qū)的正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)構(gòu)成重要影響。

4、中國(guó)與尼泊爾的關(guān)系。尼泊爾是中國(guó)在南亞地區(qū)的重要鄰國(guó)，兩國(guó)的邊境線(xiàn)有1400 多公里。1955 年8 月1 日中國(guó)華人民共和國(guó)與尼泊爾建交以來(lái)，兩國(guó)人民之間的傳統(tǒng)友誼和友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，目前兩國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了全面合作伙伴關(guān)系。尼泊爾對(duì)打擊其境內(nèi)的“藏獨(dú)”勢(shì)力、促進(jìn)中尼邊境地帶的穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。近年來(lái)，在每年3 月達(dá)賴(lài)集團(tuán)“滋事”的高峰期等，尼泊爾政府都會(huì)發(fā)布禁令，嚴(yán)厲警告“藏獨(dú)”勢(shì)力不得在尼泊爾開(kāi)展任何反華活動(dòng)。中國(guó)政府推出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，尼泊爾政府積極響應(yīng)，并邁出了一些最實(shí)質(zhì)性步伐，合作成果不斷涌現(xiàn)，為推動(dòng)著兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步趨好奠定了日趨牢固的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)看到，尼泊爾政局因受到內(nèi)外多種因素的影響，往往呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這種不穩(wěn)定性雖然尚不構(gòu)成影響兩國(guó)關(guān)系的破壞性因素，但是，卻對(duì)中尼經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展、進(jìn)而對(duì)西藏邊境地帶的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和對(duì)外貿(mào)易會(huì)造成一定的影響，其結(jié)果必然會(huì)影響到我國(guó)西南邊境地帶的穩(wěn)定。對(duì)此，我們也應(yīng)當(dāng)予以充分的重視。

5、與西藏接壤的克什米爾地區(qū)形勢(shì)。印度與巴基斯坦兩國(guó)從1947 年獨(dú)立分治時(shí)起，為爭(zhēng)奪克什米爾地區(qū)的控制權(quán)，兩國(guó)在政治、外交和軍事上的爭(zhēng)論、爭(zhēng)執(zhí)或軍事沖突持續(xù)不斷，致使這一地區(qū)仍然具有高度敏感性、復(fù)雜性和脆弱性，對(duì)西藏的邊境地帶安全穩(wěn)定形成直接影響。

6、以十四世達(dá)賴(lài)為首的分裂集團(tuán)一刻也沒(méi)有停止分裂破壞活動(dòng)。1959 年3 月達(dá)賴(lài)上層分裂集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂并逃亡印度之后，其總部就設(shè)在印度的達(dá)蘭薩拉。幾十年來(lái)他們?cè)谖鞣椒慈A勢(shì)力等唆使下，從未停止過(guò)尋釁滋事、甚至是制造暴亂和恐怖事件等活動(dòng)，給國(guó)家維護(hù)西南邊境地帶的安全穩(wěn)定造成了很大的壓力。印度政府往往也借用達(dá)賴(lài)分裂集團(tuán)的勢(shì)力對(duì)中國(guó)施加影響，比如，印度總理莫迪于2018 年2 月15 日（中國(guó)農(nóng)歷除夕之際）曾經(jīng)到了非法的“阿魯納恰爾邦”進(jìn)行活動(dòng)；流亡國(guó)外的“藏獨(dú)”分子聚集在印度舉行“紀(jì)念”所謂的“逃亡60 周年”活動(dòng)，之后又于當(dāng)年3 月31 日開(kāi)啟“感謝印度”活動(dòng)，印度文化部長(zhǎng)馬赫?！は臓栺R等少數(shù)官員前往“站臺(tái)”以示聲援。[2]這些情況表明，領(lǐng)土爭(zhēng)議及涉藏問(wèn)題仍是干擾中印關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，并對(duì)我國(guó)西南邊疆安全穩(wěn)定有著重要影響，進(jìn)而直接影響到西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定及正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。

從上述情況可以看出，我們要想很好地實(shí)現(xiàn)未來(lái)較為長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)中國(guó)西南邊疆的安全穩(wěn)定，首要的任務(wù)就是將西藏邊境地帶的各族群眾打造具有強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)心、衷心維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)完整的銅墻鐵壁。

（二）黨中央高度關(guān)注西藏的安全穩(wěn)定工作

自和平解放以來(lái)，由于西藏所處地緣政治等因素的關(guān)系，使雪域高原一直備受黨中央高度關(guān)注。尤其是改革開(kāi)放以后，在對(duì)國(guó)內(nèi)外新環(huán)境認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，黨中央對(duì)西藏戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)具有新的高度，采取了更加有效的治理措施。2010 年1 月中旬，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會(huì)上鄭重指出：“使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。”一年半之后的2011年7月，以中共中央政治局常委、國(guó)家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平為團(tuán)長(zhǎng)的中央代表團(tuán)參加慶祝西藏和平解放60周年大會(huì)活動(dòng)，他在慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“西藏是重要的國(guó)家安全屏障”；2013 年3 月習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。”同時(shí)還提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。在中央召開(kāi)的第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60 多年的西藏工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成了黨的治藏方略。[3]

2017年10月28日，習(xí)近平總書(shū)記給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹回信稱(chēng)贊說(shuō)：“在海拔3600多米、每年大雪封山半年多的邊境高原上，你們父女兩代人幾十年如一日，默默守護(hù)著祖國(guó)的領(lǐng)土，這種精神令人欽佩”。他強(qiáng)調(diào)指出：“有國(guó)才能有家，沒(méi)有國(guó)境的安寧，就沒(méi)有萬(wàn)家的平安”，祖國(guó)疆域上的一草一木，我們都要看好守好，希望卓嘎、央宗姐妹“繼續(xù)傳承愛(ài)國(guó)守邊的精神，帶動(dòng)更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”，并相信在大家的共同努力下，玉麥這個(gè)曾經(jīng)的“三人鄉(xiāng)”，一定能建成幸福、美麗的小康鄉(xiāng)，鄉(xiāng)親們的日子也一定會(huì)越過(guò)越紅火！[4]

綜上所述，“固邊穩(wěn)藏工程”是西藏認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)治藏工作的方針、政策，貫徹、落實(shí)黨的十九大報(bào)告中有關(guān)“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”、“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”的精神重要舉措，是貫徹和落實(shí)2017年10月28日習(xí)近平總書(shū)記西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹回信精神的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)西南邊疆的安全與穩(wěn)定具有重要影響。因此，本文將對(duì)“固邊穩(wěn)藏工程”進(jìn)行研究探討，既具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）實(shí)施“固邊穩(wěn)藏工程”對(duì)促進(jìn)西藏邊境地帶和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義

按照中央的有關(guān)要求，“固邊穩(wěn)藏工程”是西藏自治區(qū)近幾年著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大工程。維護(hù)西藏邊境地帶安全穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、西藏?fù)碛新L(zhǎng)的邊境線(xiàn)且與多國(guó)接壤。如前所述，西藏地處我國(guó)的西南邊疆，自東向西分別于東南亞的緬甸和南亞的印度、不丹、尼泊爾等國(guó)及克什米爾地區(qū)接壤，有約4000公里的邊境線(xiàn)，分別占我國(guó)陸地相鄰國(guó)家的四分之一和陸路邊境線(xiàn)的五分之一。更令人不可放松警惕的是印度、不丹兩國(guó)均未與我國(guó)劃定邊界線(xiàn)，尤其是印度還與我國(guó)存在重大的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題。由此可見(jiàn)，漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)給西藏帶來(lái)了巨大的維穩(wěn)壓力與固邊守土任務(wù)。

2、西藏邊境地帶人口眾多。西藏除了那曲市和拉薩市以外，其他5 個(gè)地市共計(jì)有21 個(gè)縣、203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770 個(gè)村分布在邊境線(xiàn)上，邊境地區(qū)總面積達(dá)34.35萬(wàn)平方千米，為西藏總面積的1/4強(qiáng)。截止2017 年末，西藏的邊境地帶擁有3 個(gè)國(guó)際性口岸：吉隆口岸、普蘭口岸、樟木口岸，2 個(gè)雙邊性口岸：日屋、陳塘口岸，28個(gè)邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)和200多個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。邊境線(xiàn)上有對(duì)外通道312條，包括常年性通道44條和季節(jié)性通道268條。其中通向尼泊爾邊境184 條，通向印度邊境93 條，通向不丹邊境18 條，通向克什米爾地區(qū)邊境12 條。根據(jù)2016 年前后的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，西藏邊境地帶居住著約50 萬(wàn)人口（包括常住人口），約占當(dāng)時(shí)全西藏總?cè)丝诘?/5。隨著西藏推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)活動(dòng)的加快，特別是努力推進(jìn)中央在第六次西藏工作座談會(huì)上提出的“將西藏打造成我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”任務(wù)的扎實(shí)推進(jìn)，西藏邊境地帶的維穩(wěn)壓力將會(huì)不斷增大。也就是說(shuō)，隨著中國(guó)政府向相關(guān)國(guó)家提出的共建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”倡議的逐步推進(jìn)，特別是中尼兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等工作的積極進(jìn)行，西藏邊境地帶的人口數(shù)量將會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這樣就必然出現(xiàn)人員流動(dòng)的頻繁性、國(guó)際性、復(fù)雜性等特征。以上這些情況說(shuō)明西藏維護(hù)邊境地帶的穩(wěn)定，必將會(huì)遇到非常艱巨的任務(wù)。

3、西藏發(fā)展任務(wù)繁重。由于歷史與自然等多種因素的交互影響，使西藏面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)?？紤]到西藏的實(shí)際情況，中央曾經(jīng)認(rèn)定該區(qū)域是為我國(guó)唯一的一個(gè)省級(jí)連片貧困區(qū)，雖然經(jīng)過(guò)近幾年的努力使一些縣（區(qū)）摘掉了貧困的帽子，初步實(shí)現(xiàn)了脫貧任務(wù)，但是目前仍有一些縣尚未脫貧。截止2018年末，西藏仍是我國(guó)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人均GDP和人均地區(qū)一般財(cái)政收入均處在全國(guó)各省區(qū)市之后列，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的不斷提升，是西藏各族人民面臨的最大任務(wù)。而要完成好、實(shí)現(xiàn)好這個(gè)發(fā)展任務(wù)，就必然要求有一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，尤其是需要和諧穩(wěn)定的邊境環(huán)境。

二、多措并舉扎實(shí)推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程

當(dāng)前，西藏各級(jí)黨委政府著力推進(jìn)和扎實(shí)推進(jìn)的“神圣國(guó)土守護(hù)者,幸福家園建設(shè)者”系列活動(dòng)，就是“固邊穩(wěn)藏工程”的具體落實(shí)。面對(duì)邊境地帶基礎(chǔ)薄弱、相鄰周邊環(huán)境復(fù)雜，以及尚未完全穩(wěn)定等多種因素，今后一定時(shí)期仍需要多措并舉，力促邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定與和諧穩(wěn)定；加快邊境地區(qū)發(fā)展，確保邊境地區(qū)各族人民與全國(guó)其他地方一道，同步全面建成小康社會(huì)。我們認(rèn)為需要在以下方面付諸實(shí)施，以以下工作作為具體抓手。

（一）持續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育

不斷創(chuàng)新形式扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷夯實(shí)執(zhí)政根基的重要途徑之一。自和平解放西藏以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直探索和總結(jié)在西藏進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的有效方式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效。在今后我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的趨勢(shì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，不斷豐富愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容，努力創(chuàng)新開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的有效形式，特別是應(yīng)當(dāng)借助西藏當(dāng)?shù)貛资暧楷F(xiàn)出來(lái)的愛(ài)國(guó)主義先進(jìn)典型（比如，聶拉木縣樟木鎮(zhèn)邦村的“國(guó)旗老阿媽”次仁曲珍、隆子縣玉麥鄉(xiāng)的卓嘎與央宗姐妹等），深入持續(xù)開(kāi)展多種形式的愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)和教育各族群眾樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀和文化觀。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用西藏與南亞多國(guó)接壤的便利條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展與鄰國(guó)對(duì)比式的教育，用西藏邊境地帶各族群眾當(dāng)家做主的政治地位、迅速富起來(lái)的物質(zhì)生活、日益豐富的文化享受、不斷健全的公共產(chǎn)品提供等，與相鄰國(guó)家進(jìn)行對(duì)比教育，使他們從切身體驗(yàn)中、從內(nèi)心深處不斷強(qiáng)化對(duì)祖國(guó)的感情依靠與制度認(rèn)同。

（二）繼續(xù)做好“抵邊搬遷”和“邊民補(bǔ)貼”等工作

近幾年來(lái)，西藏在黨中央大力支持和有關(guān)對(duì)口支援單位的全力幫助下，在邊境地帶進(jìn)行了將小康示范村建設(shè)與“抵邊搬遷工程”密切融合，為筑牢祖國(guó)的西南邊疆安全屏障探索了極具推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。鑒于現(xiàn)階段和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的國(guó)內(nèi)外情況，我們認(rèn)為“抵邊搬遷”這個(gè)戰(zhàn)略性工程，一定是在西藏全部邊境線(xiàn)上每一個(gè)可以實(shí)施抵邊搬遷工程的地段全面推行，不留死角，不留盲區(qū)，不留遺憾，不給他人以可乘之機(jī)，不做以后“亡羊補(bǔ)牢”的事情。所以，今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌各方的情況，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“抵邊搬遷工程”，以群眾滿(mǎn)意、邊境安全、社會(huì)繁榮為總目標(biāo)要求，努力將邊境線(xiàn)上203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的770個(gè)村莊打造成守護(hù)祖國(guó)神圣領(lǐng)土、拱衛(wèi)祖國(guó)西南邊疆的牢固基樁。

中央對(duì)居住在邊境地帶的西藏各族群眾統(tǒng)一發(fā)放“邊民補(bǔ)貼”，使其成為邊民手中一筆較為可觀的穩(wěn)定收入，確保這些群眾在生活上有保障、在致富目標(biāo)上有盼頭、在守護(hù)祖國(guó)神圣領(lǐng)土政策上有激勵(lì)，因而產(chǎn)生了積極的實(shí)踐效果。隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，我們還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮創(chuàng)造性思維，進(jìn)一步探索新的方式與途徑，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和效應(yīng)，力爭(zhēng)使邊民獲得的補(bǔ)貼收入等同于或接近于同一時(shí)間里外出務(wù)工的收入水平，并形成逐步提高的科學(xué)機(jī)制，使邊民補(bǔ)貼與其他工作一起，將各族邊民群眾鍛造成能夠在固邊、興邊、守邊工作中發(fā)揮基礎(chǔ)的力量、主力軍的作用，讓藏兵于民工作落到實(shí)處，讓中央的軍民融合戰(zhàn)略見(jiàn)到實(shí)效。

（三）用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式推動(dòng)民生不斷改善

西藏的邊境地帶基本上都處于舉世聞名的喜馬拉雅山脈地段，天然形成了交通不便和自然環(huán)境復(fù)雜等狀況，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。同時(shí)該地帶又是西藏區(qū)內(nèi)較少數(shù)民族集中聚居的區(qū)域（例如：門(mén)巴族、珞巴族和夏爾巴人、僜人、達(dá)曼人等），從總體上講，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地帶。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，西藏的邊境地帶有著日益完善的陸地邊境口岸，近幾年西藏按照中央的要求加大“面向南亞開(kāi)放的大通道”建設(shè)，使這一區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大。尼泊爾、緬甸等國(guó)政府也在積極響應(yīng)中國(guó)政府共建“一帶一路”倡議，雙方的互動(dòng)情況日益頻繁，經(jīng)貿(mào)交流力度逐年增大，為相關(guān)國(guó)家民眾福祉改善起到了積極的推動(dòng)作用，也必然會(huì)為該地帶西藏各族群眾提供千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。所以，想方設(shè)法、千方百計(jì)地發(fā)展該地帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，就成為我們“凝聚民心”的重要抓手和重要工作目標(biāo)，為此建議從以下幾個(gè)方面抓起。

第一，積極鼓勵(lì)和盡力幫助邊境地帶的各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本推動(dòng)力量，是各族群眾發(fā)家致富和不斷走向富裕的主要途徑。為此，希望各級(jí)黨政組織能夠從邊境地帶的實(shí)際出發(fā)，為當(dāng)?shù)乩习傩諒氖逻吘迟Q(mào)易創(chuàng)造條件、提供支持和營(yíng)造環(huán)境。第二，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。建議西藏邊境地帶的各級(jí)黨政組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色為抓手，以科技支撐，以出口為目標(biāo)，不斷加大營(yíng)銷(xiāo)推介的力度，努力提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的出口比重，使“藏”字號(hào)產(chǎn)品在南亞和東南亞國(guó)家的知名度、市場(chǎng)占有率不斷提升。第三，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)實(shí)踐過(guò)程中，西藏邊境地帶的各族群眾也形成了一些特殊的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在與相鄰國(guó)家交換過(guò)程中具有一定的優(yōu)勢(shì)。比如，崗巴縣和仲巴縣的綿羊、日土縣的山羊絨、阿里地區(qū)的湖鹽等，在尼泊爾、印度、不丹等相鄰國(guó)家具有很好的聲譽(yù)。如何結(jié)合新的形勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)方式，在確保“國(guó)家生態(tài)安全屏障”的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)牧民群眾在保證家庭生活需要的同時(shí)，努力為市場(chǎng)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品，努力將特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品打造成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏闹匾a(chǎn)業(yè)。

（四）以中尼關(guān)系為典范著力推動(dòng)西藏邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安

邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定，直接了反映了中國(guó)與相鄰國(guó)家的關(guān)系狀況?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的近70年時(shí)間里，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)，同時(shí)，還存在著曲折與反復(fù)、甚至是尖銳對(duì)抗等復(fù)雜局面。不管是那一種情況的出現(xiàn)，都會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)相應(yīng)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)5 年多時(shí)間里，中國(guó)與相鄰國(guó)家按照共商、共建與共享等原則，開(kāi)展了一系列富有成效的建設(shè)活動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)和文化等方式不斷夯實(shí)雙邊、多邊關(guān)系的基礎(chǔ)，使中國(guó)與陸地鄰國(guó)的關(guān)系呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)，比如：中巴關(guān)系、中俄關(guān)系、中哈關(guān)系、中蒙關(guān)系、中緬關(guān)系、中老關(guān)系、中尼關(guān)系等等，都出現(xiàn)了不斷向好的良好局面，表明在新的國(guó)際環(huán)境背景下,積極啟用經(jīng)濟(jì)與文化的方式具有改善國(guó)與國(guó)關(guān)系的重要作用與特殊功能?！拌b于時(shí)起時(shí)伏的中國(guó)陸疆邊疆帶的問(wèn)題，決策層應(yīng)更加注重對(duì)包括西藏、新疆在內(nèi)的邊疆地區(qū)的治理，同時(shí)講究策略?！盵5](P9)為此，我們?cè)诖私ㄗh采取更加靈活的方式，積極推動(dòng)中國(guó)政府向印度、尼泊爾提出共同建設(shè)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議后，尼泊爾政府積極響應(yīng)的情況，順勢(shì)推動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊中的“中尼經(jīng)濟(jì)通道”先行建設(shè)，創(chuàng)造性地利用中尼兩國(guó)傳統(tǒng)友好、地理毗連、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、民心相通、機(jī)制靈活、設(shè)置良好、口岸眾多及邊民風(fēng)俗文化相近等有利條件，努力開(kāi)拓共建“一帶一路”倡議下中尼兩國(guó)多種合作與交流形式，努力使兩國(guó)的“利益共同體”與“命運(yùn)共同體”的目標(biāo)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，努力將中尼1400多公里的邊境線(xiàn)以及兩國(guó)邊境地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)西南邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定的樣板地帶，進(jìn)而為推動(dòng)中國(guó)與南亞地區(qū)其他國(guó)家，尤其是中印邊境地帶的和諧穩(wěn)定提供借鑒，積累經(jīng)驗(yàn)。在此我們不妨援引尼泊爾現(xiàn)任總理奧利曾經(jīng)講過(guò)的一段話(huà)：“‘一帶一路’倡議是發(fā)揮共同潛能、實(shí)現(xiàn)共同繁榮而加強(qiáng)合作的首要步驟。讓我們促進(jìn)共同利益的銜接，編織一張連接并深化我們合作的錦緞！我們將乘坐‘一帶一路’倡議的航船在無(wú)縫隙合作的水域中航行，最終實(shí)現(xiàn)習(xí)主席所說(shuō)的‘命運(yùn)共同體’?！盵6](P76)我們有比較充足的理由期待、有充分的信心實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”倡議背景下，中尼邊境地帶的安全與穩(wěn)定、和諧與繁榮，并以此為新的契機(jī)和樣板，將西藏約4000 公里的邊境線(xiàn)及其相關(guān)的邊境地區(qū)建設(shè)成為黨中央和全國(guó)人民放心的“國(guó)家安全屏障”。

（五）將“強(qiáng)基惠民工程”在邊境地帶長(zhǎng)期推行

隨著中央強(qiáng)力推動(dòng)的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工程在2020年設(shè)定的時(shí)間范圍內(nèi)的基本實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)西藏的“強(qiáng)基惠民工程”可能會(huì)有一些、也應(yīng)當(dāng)有一些策略或工作方式上的調(diào)整。但是，我們認(rèn)為西藏自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以中央確定的“重要的國(guó)家安全屏障”為最高政治任務(wù)，以國(guó)家的戰(zhàn)略利益為最高工作原則，牢記使命，不忘歷史教訓(xùn)，以創(chuàng)造性工作思維，積極謀劃2020年之后進(jìn)一步強(qiáng)化和豐富“抵邊搬遷工程”后的工作內(nèi)容，集中優(yōu)勢(shì)資源，將“精兵強(qiáng)將”繼續(xù)派往“抵邊搬遷”村莊，用駐村的工作人員引導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助村民發(fā)展生產(chǎn)、因地制宜開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；以駐村工作組常態(tài)化的方式彌補(bǔ)因有些村民流動(dòng)放牧等原因而出現(xiàn)的村莊空殼化或功能弱化等現(xiàn)象。當(dāng)然，駐村工作組同志還應(yīng)當(dāng)以民族成分多樣性特點(diǎn)、文化優(yōu)勢(shì)、政治覺(jué)悟優(yōu)勢(shì)、工作性質(zhì)優(yōu)勢(shì)等，對(duì)處在邊境一線(xiàn)的村民開(kāi)展多種形式文化科技教育、產(chǎn)業(yè)示范引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，指導(dǎo)和幫助邊民扎實(shí)開(kāi)展具有各村特色的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只要持之以恒，鍥而不舍，馳而不息，必會(huì)看到邊民樂(lè)業(yè)、邊境繁榮、邊疆永固的愿景目標(biāo)。

除了以上有關(guān)措施與途徑以外，我們認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮邊境地帶各級(jí)黨政組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新新形勢(shì)、新環(huán)境下邊境地帶軍民融合的有效方式等，力求從多個(gè)層面、用多種方式不斷夯實(shí)祖國(guó)西南邊疆安全防線(xiàn)的根基。

總之，由于特殊地理區(qū)位的緣故，西藏被中央認(rèn)定為“重要的國(guó)建安全屏障”，在黨和國(guó)家的全局工作中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，這既是西藏各族人民的政治榮耀，也同時(shí)是神圣的歷史責(zé)任。為了更好地完成黨中央在新時(shí)代所賦予的神圣使命，西藏自治區(qū)黨委和政府不僅高度重視，積極謀劃，科學(xué)施策，精心組織，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民為此開(kāi)展一系列富有成效的工作，取得了突出的成績(jī)，受到了黨中央的充分肯定。在今后我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央關(guān)于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的精準(zhǔn)判斷，緊密結(jié)合西藏邊境地帶的特點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索維護(hù)邊境地帶安全穩(wěn)定與和諧繁榮的有效方式，著力將約4000公里的邊境線(xiàn)、120 多萬(wàn)平方公里的西藏高原，打造成為黨和國(guó)家放心的“安全屏障”。