大力推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的措施
——以溫州市為例

林友若 葉珊瑚

（溫州市土地整治中心，浙江 溫州 325000）

溫州市地處浙江省東南部，自改革開(kāi)放以來(lái)，溫州率先進(jìn)行市場(chǎng)化和民營(yíng)化改革，加快推進(jìn)城市化發(fā)展，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色的發(fā)展路子，創(chuàng)造并發(fā)展了生機(jī)勃勃的“溫州模式”，成為我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地。在比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，更要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2018年，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見(jiàn)》[1]，全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程正式拉開(kāi)序幕。

筆者圍繞浙江省溫州市農(nóng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，先后到蒼南縣中對(duì)口村、甌海區(qū)漁潭村、平陽(yáng)縣笠湖村等地全域土地綜合整治試點(diǎn)村開(kāi)展調(diào)研，并以點(diǎn)帶面進(jìn)行分析研究，很有收獲、深有體會(huì)，也很受啟發(fā)。筆者經(jīng)過(guò)分析總結(jié)認(rèn)為，要想做好全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，需要著力要做好5篇文章。

1 做足土地文章

大力推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，始終圍繞的是“土地”2字，要加大農(nóng)用地整治力度，達(dá)到農(nóng)用地集中連片、建設(shè)用地節(jié)約集約、國(guó)土空間高效利用的格局。甌海區(qū)漁潭村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間的重塑，新增耕地面積約20 hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約20 hm2，增加用地和空間指標(biāo)來(lái)源，切實(shí)保障了基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的落地。同時(shí)，又注重保護(hù)好歷史文化（傳統(tǒng)）村落、傳統(tǒng)建筑，打造江南村落、暮耕文化和中共浙南一大會(huì)址，繪出一幅鄉(xiāng)村振興的美麗藍(lán)圖。

2 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文章

大力推進(jìn)全域土地綜合整治，還要圍繞1個(gè)“農(nóng)”字，要充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興、西部休閑產(chǎn)業(yè)帶、田園綜合體等建設(shè)，在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)添加康養(yǎng)、休閑、文旅等元素，避免出現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)起來(lái)了，就會(huì)像注入了強(qiáng)心針，農(nóng)村的面貌就會(huì)煥然一新。農(nóng)民富了，集體強(qiáng)了，村集體才能像永動(dòng)機(jī)一樣運(yùn)作起來(lái)。例如，蒼南龍港鎮(zhèn)中對(duì)口村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程堅(jiān)持采取“全域土地綜合整治+產(chǎn)業(yè)振興”模式，積極探索農(nóng)民增收的新路子、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子，引進(jìn)現(xiàn)代番茄種植示范園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，完善了利益鏈，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3 做優(yōu)生態(tài)文章

黨的十八大以來(lái)，全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作就切實(shí)圍繞“人與自然是生命共同體”這一主旨思想。在2018年自然資源部給浙江省的意見(jiàn)函里，表述尚且是“農(nóng)村全域土地綜合整治”，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行以及生態(tài)環(huán)境地位的進(jìn)一步提升，在《關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見(jiàn)》下發(fā)的表述里，已經(jīng)增加了“生態(tài)修復(fù)”的要求。這就要求溫州市要從以往的為了解決用地指標(biāo)及時(shí)轉(zhuǎn)變到“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。瑞安市飛云街道西垟村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、河道疏浚整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、拆違治違行動(dòng)，力抓一村萬(wàn)樹(shù)、農(nóng)村廁所革命，建設(shè)成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的美麗示范村[2]。

4 做實(shí)民本文章

大力推進(jìn)全域土地綜合整治，還要樹(shù)立1個(gè)“民”的核心。在項(xiàng)目的策劃和實(shí)施過(guò)程中，要以村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作為契機(jī)，建立健全土地管理村規(guī)民約，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重群眾在村級(jí)土地管理中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。永嘉縣巖坦鎮(zhèn)嶼北村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)打造農(nóng)耕文化旅游精品園，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)戶3 000余戶1萬(wàn)余人致富增收，讓農(nóng)民有獲得感、幸福感。

5 做美特色文章

要想持續(xù)性推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，就要“留得住人”。這就要溫州市的項(xiàng)目必須要有故事、有游客、有看點(diǎn)。泰順縣柳峰鄉(xiāng)云嵐牧場(chǎng)，是由浙江一鳴食品有限公司聯(lián)合打造的全省首個(gè)澳洲風(fēng)情休閑度假牧場(chǎng)，牧場(chǎng)集牧業(yè)休閑、養(yǎng)生度假、科普教育、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)及牧場(chǎng)體驗(yàn)于一體，通過(guò)“親近奶牛+親近草園+親近牧居”的生態(tài)游模式，給游客帶去別具一格的體驗(yàn)，打造集康養(yǎng)休閑、古村落保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村振興示范帶。

通過(guò)推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，做好以上5篇文章，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。同時(shí)，通過(guò)凝聚大合力，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、氛圍營(yíng)造，加強(qiáng)資本、人才等要素保障，可以加快西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶提速提質(zhì)量，打造溫州市鄉(xiāng)村振興的特色亮點(diǎn)，讓百姓望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁，讓田園夢(mèng)更美麗。