推進南陽市農業(yè)特色產業(yè)有序發(fā)展的建議

楊志杰

（方城縣經濟作物管理站，河南 方城 473200）

1 南陽市農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展現狀

經過近十幾年的不斷努力和實踐，河南省南陽市的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，主導產業(yè)全面形成，主導產品已經確定，生產基地不斷擴大，龍頭企業(yè)不斷壯大。目前，南陽市分別有國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)4、45、287家，287家龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入580.7億元，有力地促進了南陽市區(qū)域經濟發(fā)展和農業(yè)增效、農民增收。

1.1 大力發(fā)展優(yōu)質小麥

優(yōu)質小麥是南陽市最具特色的一種優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，為此，南陽市不斷加強對優(yōu)質小麥生產實施區(qū)域化布局、規(guī)?；a和產業(yè)化經營，促進了南陽市優(yōu)質小麥種植面積由2016年的13.333萬hm2發(fā)展至2018年的33.333萬hm2，規(guī)劃到2020年發(fā)展至40.000萬hm2，占南陽市小麥種植總面積的75%以上。南陽市涌現出河南想念食品有限公司等一批集優(yōu)質小麥生產技術研發(fā)、經銷、種植、倉儲、食品加工和物流等于一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，為南陽市經濟發(fā)展提供更多的動力。

1.2 大力發(fā)展特色產業(yè)

根據南陽市各縣區(qū)的區(qū)位與農業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展特色產業(yè)，不斷拓展農民的增收空間和渠道。堅持“做大做強優(yōu)勢產業(yè)、培育發(fā)展特色產業(yè)”思路，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。南陽市劃定50.000萬hm2糧食生產功能區(qū)和5.333萬hm2重要農產品生產保護區(qū)。種植結構持續(xù)優(yōu)化，小麥種植面積保持穩(wěn)定，玉米種植面積持續(xù)壓縮，花生、蔬菜等高效經濟作物種植面積穩(wěn)步擴大。7個“糧改飼”試點縣完成全株青貯玉米種植0.879萬hm2。農業(yè)糧經比由2018年的2.2∶1.0調整至2.1∶1.0。畜牧業(yè)快速發(fā)展，南陽市肉蛋奶總產量達到125萬t。南陽市形成了398個一村一品村、17個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個全國一村一品示范村鎮(zhèn)。此外，根據地理氣候條件和市場需求，擴大雙低油菜、食用菌、花卉苗木種植面積，不斷優(yōu)化農產品產業(yè)結構，促進農業(yè)提質增效。

2 南陽市農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，南陽市特色農業(yè)發(fā)展取得了一些成效，許多工作走在全省、全國前列，但還存在一些短板和不足。一是特色農業(yè)生產穩(wěn)定性有待進一步增強。近年來，國家對農業(yè)的投入在逐年增加，但特色農業(yè)“靠天收”的局面仍未完全改善，農業(yè)基礎設施建設遠跟不上特色農業(yè)發(fā)展需求，抗災救災減災能力有限。二是農產品市場競爭力還急需進一步提高?！叭芬粯恕闭J證力度有待提高，農產品標準化生產有待加強，產品附加值低，產業(yè)鏈條短，名優(yōu)特農產品知名度不夠響亮，品牌影響力不大。三是農業(yè)產業(yè)化經營水平還需進一步提升。近年來，南陽市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體數量處于全省前列，但產業(yè)體系不完善，受農產品質量、市場波動等因素的影響，導致涉農企業(yè)及新型經營主體與農戶之間的利益聯結不牢固。此外，涉農企業(yè)及新型經營主體整體規(guī)模化經營水平不高、產業(yè)鏈條短、比較收益低，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度不夠。四是受資金政策等因素的制約。南陽市強農惠農政策尚不完善，如稅收、用電、用地、用水等優(yōu)惠政策還沒有完全落實，財政資金扶持、金融服務等措施難以落實到位等。

3 南陽市農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展建議

3.1 做好科學規(guī)劃

在穩(wěn)定糧食總產的前提下，根據南陽市氣候類型、耕地結構的特點，因地制宜，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進油料、食用菌、煙葉、設施蔬菜等特色產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)質小雜糧、薯類、園藝等高效經濟作物，實現種植業(yè)發(fā)展品種多元化、生產規(guī)?；岣咿r業(yè)的科技含量和綜合效益。

3.2 做好土地流轉服務

目前，南陽市耕地累計流轉和托管土地50.380萬hm2，占農村土地承包面積的71.8%。今后將進一步完善農村土地流轉服務體系，依托縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務機構，規(guī)范農村土地流轉行為，同時健全農村土地承包經營糾紛調處體系，確保土地流轉規(guī)范有序進行，推動農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體擴大生產規(guī)模。

3.3 爭取優(yōu)惠扶持政策

為使有限的財政資金充分發(fā)揮作用，向市政府及發(fā)改、財政等有關部門建議爭取，除關系民生大計的農業(yè)項目外，不再安排競爭性領域的涉農專項資金，構建普惠型政策扶持體系。一是加強農業(yè)基礎設施建設，加大對中低產田改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃項目、小型農田水利建設項目等涉農項目資金的整合力度，集中用于改善農業(yè)生產條件。二是擴大涉農項目貸款財政貼息范圍，降低貼息門檻，扶持處于弱勢的農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。三是配合工商、稅收、供電、供信等部門認真落實各項減免收費的優(yōu)惠政策，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化經營外部環(huán)境。

3.4 完善農業(yè)保險政策

一是結合實際，研發(fā)符合本地特色產業(yè)的政策性農業(yè)保險，增加保險補貼品種，豐富參保類別。二是加大補貼力度，為了降低特色農業(yè)風險，在爭取加大中央和省級財政補貼分擔比例的同時，地方財政也要加大支持力度。三是建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。建立政府主導下的農業(yè)巨災風險基金，由中央、地方政府提供財政支持，積累巨災風險保障基金，對遭遇巨災損失的農業(yè)保險公司提供補償，增強抵抗巨災風險的能力。

3.5 加強科技推廣服務

一是鼓勵和支持產業(yè)化企業(yè)建立技術服務隊伍，開展科技創(chuàng)新和技術服務。二是大力推進科技人員進村入戶行動，鼓勵龍頭企業(yè)與大中專院校和科研院所緊密合作，建立農業(yè)科技研發(fā)中心，加大科技攻關力度，著力研究推廣科技專項，加快科技成果轉化，提升農業(yè)產業(yè)化科技水平。逐步加大對農技推廣的投入，切實加強新型職業(yè)農民培育工作。三是積極協(xié)調、鼓勵農業(yè)技術人員和各類院校畢業(yè)生從事經營性科技服務，包括科技咨詢、科技培訓、科技承包。