新農(nóng)村建設(shè)背景下家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王葛娣

（淮安市淮安區(qū)淮城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站，江蘇 淮安 223200）

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場在我國的發(fā)展時間較短，在其他國家已有較長時間的發(fā)展，并擁有了較為成熟的經(jīng)營及組織模式，專業(yè)化程度較高。家庭農(nóng)場這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，有利于更合理地分配土地資源，使農(nóng)民在種植生產(chǎn)方面具有更足的動力，從而更加全面地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。同時，家庭農(nóng)場具有較為突出的經(jīng)營性，其以企業(yè)管理模式為主展開成本核算等經(jīng)營活動。因為家庭農(nóng)場的相應(yīng)生產(chǎn)過程具有高度的規(guī)?；?、集約化、商品化特點，所以其在農(nóng)業(yè)市場上具有相當(dāng)?shù)母偁幜Α?/p>

1 新農(nóng)村建設(shè)概述

2019年，我國正式推出關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列全面規(guī)劃，其中涵蓋了農(nóng)村環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃，同時為農(nóng)村眾多方面的建設(shè)給予了相應(yīng)補貼，目的就是讓我國特色農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，從而加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化全面發(fā)展[1]。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展特色及現(xiàn)狀

2.1 整合并應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約生產(chǎn)成本

家庭農(nóng)場不僅應(yīng)用了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)機(jī)，而且推動了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程越來越機(jī)械化，農(nóng)機(jī)行業(yè)也獲益甚多。這就在一定程度上緩解了眾多農(nóng)村勞動力就業(yè)難的局勢，而且剩余勞動力可以從事其他工作。

另外，家庭農(nóng)場能獲得一部分政府提供的扶持資金來提升自身生產(chǎn)能力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益與示范效應(yīng)，同時應(yīng)對自然災(zāi)害的能力也有所提升。家庭農(nóng)場強(qiáng)調(diào)效益最大化，其表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)盈利特征彌補了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出來的不足，使得農(nóng)產(chǎn)品具有高度的商品化特征，最終能供給社會數(shù)量龐大、種類多樣的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程加快

家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程嚴(yán)格按照有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，采用安全農(nóng)資，因此得到的農(nóng)產(chǎn)品不但具有有機(jī)特征，并且十分環(huán)保，所以銷路寬廣，從而可以取得十分良好的經(jīng)濟(jì)效益[2]。與此同時，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量方面有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，政府監(jiān)管力度較大。因此，家庭農(nóng)場的發(fā)展有效推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程。

2.3 閑置土地效益得以發(fā)揮，土地利用率提高

家庭農(nóng)場最大限度地利用空余的土地，以獲得更多的收益。這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的出現(xiàn)，讓那些擁有空閑土地但勞動力較少的農(nóng)戶，可以把土地承包給那些種植大戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手，以增大自身農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，從而實現(xiàn)家庭適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶充分運用自身具有的各方面優(yōu)勢進(jìn)行一系列標(biāo)準(zhǔn)且頗具規(guī)模的經(jīng)營及種植活動，這樣也能在一定程度上解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力流失問題。這種新型生產(chǎn)方式不僅充分利用了農(nóng)村空閑土地，有效提高農(nóng)村土地利用率，而且推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程越來越機(jī)械化，從而讓農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力被更好地分配利用。

3 家庭農(nóng)場建設(shè)存在的問題

3.1 扶持政策不成熟，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)前，對于我國家庭農(nóng)場來說，還沒有一套相對成熟、完善的政府扶持政策，尤其體現(xiàn)在資金方面。許多農(nóng)場主反映在家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中，對于資金、信息的政策扶持需求最為迫切，其遭遇了資金貸款、市場銷售信息匱乏的困難。此外，現(xiàn)有扶持政策尚不成熟，許多地方政府鼓勵農(nóng)場主參與“示范家庭農(nóng)場”的評比，然而在提交材料后僅給予名義上的獎勵，未得到任何實惠；農(nóng)場主在向金融部門申請政策性貸款時遭到拒絕。資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)場主無力更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及改善設(shè)施，由此造成了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，租地規(guī)模發(fā)展不穩(wěn)定

家庭農(nóng)場建設(shè)涉及土地流轉(zhuǎn)問題，然而目前我國的土地流轉(zhuǎn)過程存在不規(guī)范現(xiàn)象。一方面，部分流轉(zhuǎn)合同呈現(xiàn)出不規(guī)范的問題，極少有農(nóng)場主簽訂書面合同，而多以口頭協(xié)議為主。而簽訂的書面合同也未明確責(zé)、權(quán)的關(guān)系，極易引起糾紛。此外，許多村組織未經(jīng)農(nóng)民同意，常以“村組”的名義直接與外來承包方對接并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，此過程中的法律手續(xù)卻不完整。

同時，大多農(nóng)民缺乏正確的土地管理意識，不愿長時間出租自己閑置的農(nóng)地，且農(nóng)村閑置土地呈現(xiàn)零碎分布的狀態(tài)。這使得家庭農(nóng)場在擁有較大面積的土地、實施規(guī)模化經(jīng)營方面具有相應(yīng)難度。

3.3 土地基礎(chǔ)條件不佳，家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營舉步維艱

農(nóng)村土地的質(zhì)量不盡相同，這會在很大程度上對家庭農(nóng)場的經(jīng)營造成一定阻礙。而盡管目前許多農(nóng)戶有心經(jīng)營家庭農(nóng)場，然而其擁有的土地基礎(chǔ)條件不佳。例如，家庭農(nóng)場申報條件中規(guī)定：種養(yǎng)結(jié)合的綜合性農(nóng)場，應(yīng)含種植業(yè)、畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和煙葉類型中的2種以上，并且每種類型達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的1/2以上；旅游、特色種植、休閑觀光為一體的綜合性農(nóng)場，面積0.67 hm2以上，餐飲住宿設(shè)施齊全。而許多農(nóng)村地區(qū)的土地不但不符合申報條件，且存在生態(tài)環(huán)境不佳的情況，因而阻礙了家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的推進(jìn)。

4 新農(nóng)村建設(shè)背景下家庭農(nóng)場發(fā)展對策

4.1 嘗試推行注冊登記制度，優(yōu)化扶持政策

我國應(yīng)研究且形成完善的注冊登記制度，保證土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)工作得以良好進(jìn)行，推出全面有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時，注重優(yōu)化扶持政策。首先，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，每個地區(qū)在制定相應(yīng)的家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，不能刻板地按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，應(yīng)靈活考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景，將相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模放入一個合適的范圍。其次，在產(chǎn)權(quán)規(guī)定及合同管理方面，政府應(yīng)進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)工作，以保證農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利明確化，這也是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展的前提條件。而將土地流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)農(nóng)業(yè)管理制度以及土地流轉(zhuǎn)過程加以規(guī)范化，能在很大程度上保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益不受損害[3]。再次，在資金扶持方面，政府要為家庭農(nóng)場成立專門的發(fā)展資金，以此來表彰表現(xiàn)良好、具備示范性的家庭農(nóng)場。并且要為此推出相應(yīng)的合理考核標(biāo)準(zhǔn)，從而有效篩選出表現(xiàn)優(yōu)良的家庭農(nóng)場。最后，在資歷考核方面，對于未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場，政府應(yīng)對其公示注銷結(jié)果。并將家庭農(nóng)場的各方面發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容中。

4.2 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，實施資格審查制度

應(yīng)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，保證土地流轉(zhuǎn)程序的合理性，以保證家庭農(nóng)場主可以有效開展一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。同時，對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的資格審查，避免不是農(nóng)戶身份的經(jīng)營者以成立家庭農(nóng)場的借口租賃較大范圍的農(nóng)地，從而避免其非法套取項目資金[4]。政府也應(yīng)積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)宣傳工作，讓農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)有正確的認(rèn)識，培養(yǎng)“契約精神”。

4.3 積極引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營，以人才建設(shè)帶動家庭農(nóng)場發(fā)展

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，促使農(nóng)村閑置土地不斷統(tǒng)一集中，由此實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展。例如，加大家庭農(nóng)場建設(shè)政策的扶持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及相關(guān)優(yōu)良企業(yè)統(tǒng)一整合，家庭農(nóng)場積極負(fù)責(zé)涉農(nóng)建設(shè)項目。政策上為家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營提供全面支持。

規(guī)?；?、集約化經(jīng)營代表著今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，因此需要培養(yǎng)具有專業(yè)知識的技術(shù)型農(nóng)民。要著重培養(yǎng)全面型人才，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種需求。而人才培養(yǎng)費用則需由政府承擔(dān)，使越來越多的農(nóng)民擁有豐富的專業(yè)知識。

5 結(jié)語

建設(shè)家庭農(nóng)場能有效促進(jìn)土地資源得到良好分配，提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的積極性，有效推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。家庭農(nóng)場具有突出的經(jīng)營性特征，一切經(jīng)營活動的進(jìn)行都應(yīng)按照企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)，同時要迎合市場的相應(yīng)需求，并且全面開發(fā)市場，最終使其擁有足夠的競爭力。在這一系列完善政策的支持下，家庭農(nóng)場會在優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活方式方面帶來較大的幫助，并逐漸成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要支柱。