基于人本理念的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

向榮淑

（中共重慶市南岸區(qū)委員會黨校，重慶 401336）

為了全方位解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大將鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略。這就需要深入研究如何在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中落實好人本理念，并從以人為本的角度提出全方位、適合地方本土的鄉(xiāng)村振興舉措。

1 人本理念是貫穿鄉(xiāng)村振興20字方針的核心思想

黨的十一屆三中全會以來，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，人本思想一直是其貫穿的主線。其體現(xiàn)如下：以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為第一要務(wù)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅持“多予少取放活”；千方百計地提高農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；改善農(nóng)民的生存環(huán)境，盡力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；提高農(nóng)民的政治待遇，讓農(nóng)民在基層治理和國家生活中有話語權(quán)；在處理和解決“三農(nóng)”問題時，始終把廣大農(nóng)民看成是首要因素、關(guān)鍵因素、決定性因素，圍繞廣大農(nóng)民的利益來思考發(fā)展、推動發(fā)展，廣大農(nóng)民的需求是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最終目的。

鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針貫穿了人本理念，從人的物質(zhì)需要到精神層面的需要出發(fā)，去切實解決“三農(nóng)”發(fā)展中面臨的諸多問題，也充分體現(xiàn)發(fā)展必須滿足人的各個方面的需要。一方面，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕體現(xiàn)了人的基本生存所需，不僅通過培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產(chǎn)業(yè)體系，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富起來，豐富物質(zhì)生活，而且讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠起來、美起來、靚起來，人人生活舒心；另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、管理民主是滿足人的政治和社會需求，或者說是滿足人的高層次的精神需要。整個鄉(xiāng)村不僅被傳統(tǒng)文明浸潤，而且人人活得有地位、有尊嚴(yán)，政治文明彰顯。

2 我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展成效

40年來，黨中央為加快“三農(nóng)”發(fā)展采取多管齊下措施，推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)改革方針，“三農(nóng)”問題正逐步得到解決：農(nóng)業(yè)在變強、農(nóng)民正在變富、農(nóng)村正在變美。

2.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展。自1982年農(nóng)村土地公有與家庭經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式推行以來，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，把廣大農(nóng)民從單純土地上勞作解放出來，有了更大的選擇空間和發(fā)展機遇，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在城市經(jīng)商務(wù)工，有的離土不離鄉(xiāng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市的交流加強，工商資本向農(nóng)村流動加速，鄉(xiāng)村旅游吸引更多城市人到農(nóng)村消費，農(nóng)民收入普遍得以提高，6 000多萬農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定性脫貧。

2.1.2 鄉(xiāng)村治理有序、充滿活力。在基層治理中，廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的主體力量，廣大鄉(xiāng)村形成了黨建引領(lǐng)、村民參與共建共享的治理格局，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感持續(xù)提升。廣大農(nóng)民的生活、精神世界不再那么貧瘠。社會主義核心價值觀不斷深入人心，農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高，移風(fēng)易俗初見成效，廣大農(nóng)民的思想正向創(chuàng)新、開放、好學(xué)、文明發(fā)生改變。

2.1.3 環(huán)境大幅改善，美麗鄉(xiāng)村涌現(xiàn)。廣大鄉(xiāng)村生產(chǎn)性、生活性、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施正在全面完善，道路實現(xiàn)村村通公路，客運公交、旅游公交等交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在完善。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，美麗鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。這些美麗鄉(xiāng)村成為人們休閑旅游向往之處，帶來了“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的農(nóng)旅融合發(fā)展之路，進(jìn)一步加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.2 存在的問題

相對于城市的發(fā)展，中國農(nóng)村的發(fā)展仍是艱難緩慢的。特別是“三農(nóng)”與“四化”同步，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)村邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題突出，成為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的嚴(yán)重短板、短腿。其主要表現(xiàn)如下：農(nóng)民增收主要靠外出打工非農(nóng)收入；鄉(xiāng)村發(fā)展面臨后續(xù)無人的困境，留守在農(nóng)村的多為老人、婦女、兒童，農(nóng)地荒蕪，“誰來種地”“如何種地”問題突出；環(huán)境污染問題突出，有些地方農(nóng)民的用水安全無法得到保障，“三農(nóng)”政策不公開、不透明，一些補貼資金難以到達(dá)務(wù)農(nóng)者手里；有些地方農(nóng)民生產(chǎn)體系存在物質(zhì)裝備和科技創(chuàng)新不足、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不大、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強、經(jīng)營體系存在規(guī)模偏小和新型經(jīng)營主體缺乏等問題。

3 基于人本理念的鄉(xiāng)村振興路徑

3.1 激活各類要素，推動產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)民“富”起來

3.1.1 以農(nóng)業(yè)主業(yè)興帶動鄉(xiāng)村百業(yè)旺。緊緊抓住農(nóng)業(yè)主業(yè)，以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、旅游為載體，通過各類并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。只要集合好城市的“人、地、錢、技術(shù)”等資源要素并向鄉(xiāng)村傾斜，就會實現(xiàn)接二連三，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成百業(yè)興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

3.1.2 扭住“名特新優(yōu)”這個牛鼻子。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點，宜什么就做什么，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在綠色生態(tài)上擴展，發(fā)展出各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。特別是在休閑觀光、生態(tài)養(yǎng)老、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)上，圍繞綠色展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

3.1.3 營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策生態(tài)。從政策上，鼓勵更多的城市資本流向鄉(xiāng)村，特別是在信用擔(dān)保、信息咨詢、科技服務(wù)、法律保護(hù)等方面多為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開綠燈，搭建鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。要培育土生土長的能人、領(lǐng)頭人，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

3.2 加強環(huán)境整治，促進(jìn)生態(tài)宜居，讓鄉(xiāng)村“靚”起來

3.2.1 杜絕污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的布局上做到無污染，特別是要嚴(yán)禁污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。倡導(dǎo)生態(tài)綠色有機，回歸鄉(xiāng)村發(fā)展遵循自然規(guī)律的本來面目。

3.2.2 統(tǒng)籌綠色資源，實現(xiàn)自然循環(huán)。鄉(xiāng)村最豐富的自然資源是山、水、林、田、湖和草，這些大自然稟賦的富貴資源是自然狀態(tài)相互依賴、相互發(fā)展的生命共同體，構(gòu)成廣大鄉(xiāng)村的自然環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“綠化、美化、凈化、硬化、亮化”，呈現(xiàn)出愜意、優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫境。

3.2.3 建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機構(gòu)，各村民委員會要設(shè)立兼職環(huán)保員，具體負(fù)責(zé)本村的環(huán)保工作；村民要樹立維護(hù)環(huán)境責(zé)無旁貸的意識；建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，形成鄉(xiāng)村社會相互監(jiān)督、共同加強環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

3.3 弘揚傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓鄉(xiāng)村“美”起來

3.3.1 教育先行，全面提升村民素質(zhì)。要振興鄉(xiāng)村教育，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是幼兒園、小學(xué)，恢復(fù)鄉(xiāng)村夜校，保障鄉(xiāng)村每個人的受教育權(quán)，提供較高水平的教育條件，實現(xiàn)百年大計科教興農(nóng)。

3.3.2 精神潤育，豐富精神生活。各級政府要從資金、人才、設(shè)施等方面建設(shè)長效機制。加強對鄉(xiāng)村本土文化的挖掘和傳承，扶持鄉(xiāng)土文化事業(yè)發(fā)展。把文化下鄉(xiāng)要做實，激發(fā)和帶動更多的村民參與其中陶冶情操，實現(xiàn)農(nóng)民精神生活豐富多彩。

3.3.3 核心價值，融入鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。如何在整個鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中彰顯社會主義核心價值觀的精神內(nèi)核，應(yīng)著力圍繞愛國、敬業(yè)、誠信、友善制定鄉(xiāng)規(guī)民約，讓每個人自覺地按照“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值追求規(guī)范言行，讓整個鄉(xiāng)村消除陳規(guī)陋習(xí)，讓整個鄉(xiāng)村社會浸潤在和諧相處、共同發(fā)展的風(fēng)氣中。

3.4 調(diào)動多方力量，務(wù)求治理有效，讓農(nóng)民“挻”起來

3.4.1 秉承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自治模式。傳統(tǒng)的自治就是用鄉(xiāng)規(guī)民約來治理鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)文化中的精華“仁義禮智信”思想，成為村規(guī)民約的核心內(nèi)容，由此調(diào)整鄉(xiāng)村社會人與人之間的關(guān)系。在今天應(yīng)秉承這種治理模式中自我管理的獨特作用，并深入挖掘方式方法，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。

3.4.2 弘揚好家風(fēng)，傳承中華美德。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化孕育了許多優(yōu)良家風(fēng)，要挖掘并宣傳鄉(xiāng)村中的好家風(fēng)典型，傳統(tǒng)美德與社會主義核心價值觀應(yīng)融為一體，通過弘揚好家風(fēng)、傳承中華美德，實現(xiàn)家庭與社會共治。

3.4.3 讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。目前廣大鄉(xiāng)村已建立以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會為依托，以群團(tuán)組織為補充的社會治理體系。在這個治理體系中，黨的基層組織地位作用尤其重要，黨組織的功能就是要充分發(fā)揮廣大黨員的感召力、影響力，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。

3.5 創(chuàng)新制度設(shè)計，破除瓶頸，讓活力“迸”出來

3.5.1 深化改革，消除制度障礙。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，實施農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村存量資產(chǎn)。深化農(nóng)村改革，應(yīng)以土地“三權(quán)”分置為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村土地制度。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，打破“人地捆綁”的權(quán)能束縛、轉(zhuǎn)讓限制等制度藩籬；要盤活集體建設(shè)用地和宅基地，推動農(nóng)村土地異地調(diào)整和入市，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益最大化。

3.5.2 盤活鄉(xiāng)村資本市場。改變廣大鄉(xiāng)村面貌需要大量的資金投入，僅靠政府所投的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了鄉(xiāng)村振興所需的資金。這就既需要建立健全財政投入保障制度，優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，更需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融制度，活躍鄉(xiāng)村資本市場，聚合更多金融資本、工商資本投向鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供更多的資金支持。

3.5.3 聚合人力資本破解鄉(xiāng)村人才匱乏“瓶頸”。強化村級組織領(lǐng)導(dǎo)人的能力培訓(xùn)，培養(yǎng)更多能肩負(fù)鄉(xiāng)村振興重任的“帶頭人”。加強鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)的頂層政策設(shè)計，吸引大學(xué)生、各類人才投身鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村振興。

3.5.4 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，各類經(jīng)營主體之間呈現(xiàn)出功能互補、融合發(fā)展的趨勢。這就迫切需要完善與各類產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系；建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，實現(xiàn)同類主體的橫向融合；提高各類主體的組織化程度和規(guī)模效益，在更多要素集聚和優(yōu)化配置基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升市場競爭力。