新形勢下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

張 賀

（重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，重慶 402473）

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村向城市遷移的人口越來越多，勞動(dòng)力不足、銷售問題解決不了，受制于生產(chǎn)器械的落后、生產(chǎn)規(guī)模小等固有弊端，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織，是聯(lián)系農(nóng)民和市場的關(guān)鍵組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立有利于提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民迎來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)展很大的變化，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織既順應(yīng)了新形勢下市場的發(fā)展趨勢，也有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然。

1 建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意義

1.1 有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)出現(xiàn)分工更細(xì)、更專業(yè)的特點(diǎn)，在此形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間的相互合作，能將單個(gè)、單戶農(nóng)民聯(lián)系在一起形成一個(gè)更強(qiáng)大的農(nóng)民團(tuán)體，有效打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不足。通過對勞動(dòng)力、資金的集中，能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的運(yùn)用最大化、提高生產(chǎn)器械等生產(chǎn)材料的購置水平，是幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的重要方式［1］。在共同協(xié)作的模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以提高，資金及各種生產(chǎn)材料的使用能力得到提高，是一種“1+1＞2”的體現(xiàn)。另外，相較于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在合作經(jīng)濟(jì)組織的幫助下，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作的規(guī)?；艽罅康刭徣敫冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)器械，也能幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，有效提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民生產(chǎn)和銷售的成本。

1.2 有利于提高農(nóng)民的市場適應(yīng)力

在市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷推行中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場的關(guān)系始終存在局限性越發(fā)突出問題，農(nóng)民在農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)器械等方面的消耗面對著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賣方市場，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面又面對著農(nóng)產(chǎn)品買方市場，在同時(shí)面對兩方的情況下，農(nóng)民在價(jià)格定位等市場地位上始終處于下風(fēng)。而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有效提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場地位、定價(jià)能力。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的幫助下，農(nóng)民在生產(chǎn)某一類農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)互利互惠，打破傳統(tǒng)獨(dú)立生產(chǎn)的桎梏，能有效改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)效率，從而幫助農(nóng)民獲得更多利益。另外，各個(gè)地方農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相互聯(lián)系和融合，又可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)幫助全國農(nóng)民提高生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及定價(jià)能力等市場適應(yīng)力的目的。

2 新形勢下我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

2.1 組織的注冊管理有待完善

受多方面因素的影響，我國對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊管理不夠嚴(yán)格，很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有進(jìn)行登記注冊，即使是經(jīng)過登記注冊的組織也存在各種不規(guī)范現(xiàn)象。協(xié)會(huì)與合作社的登記劃分不明確，甚至有些企業(yè)被登記為協(xié)會(huì)或者合作性。另外，注冊管理不嚴(yán)格還體現(xiàn)在一個(gè)組織在多個(gè)部門重復(fù)登記方面，注冊登記的不嚴(yán)謹(jǐn)為后續(xù)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的多種管理和指導(dǎo)留下了很大的隱患。雖然我國出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)民合作社要用單獨(dú)的合作社法人在相關(guān)部門進(jìn)行登記注冊，但不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。

2.2 相關(guān)體系不夠健全

首先，在經(jīng)營管理上，很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)置等方面都不夠健全。部分組織沒有按規(guī)定設(shè)置三會(huì)組織，部分組織的三會(huì)沒有發(fā)揮出作用，有的組織在財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面沒有規(guī)范的制度章程，有的組織甚至連管理權(quán)沒有掌握在農(nóng)民手中，違背了合作組織建立的初衷。其次，監(jiān)督體系的作用無法體現(xiàn)。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的規(guī)章制度的約束以及上級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致組織運(yùn)作效率和作用都得不到體現(xiàn)。最后，產(chǎn)權(quán)、利益的分配方式不合理。當(dāng)?shù)卣?、村莊、合作社等角色之間的產(chǎn)權(quán)劃分不明確、不合理，一些組織的行為欠佳，違背規(guī)定使用公積金，限制了組織的長期發(fā)展；有的組織在分紅時(shí)，沒有按照股份進(jìn)行分紅，致使成員利益受損。

2.3 合作效果不佳

我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立時(shí)間較晚、規(guī)模也較小。迄今為止，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展時(shí)間才將近十年，現(xiàn)有的組織數(shù)量不多、規(guī)模不大。而且目前的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多是獨(dú)立存在的，沒有形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全國性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建更是遙遙無期，組織的效果只能體現(xiàn)在一個(gè)村莊或公社，得不到充分發(fā)揮。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場帶動(dòng)能力和競爭力都不高，主要在于各地的組織都比較松散，成員之間沒有達(dá)成勞動(dòng)合作、利益共爭、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共識(shí)。很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作內(nèi)容也不夠全面，僅局限于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)合作等最基礎(chǔ)的合作上，組織的發(fā)展和運(yùn)行也無法實(shí)現(xiàn)自主進(jìn)行，還要依托于企業(yè)和政府的幫扶，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的能力不足。最后，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民的利益保障度不高。部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員只是單純地加入了組織，并沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，農(nóng)民的利益保障成為空談；部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有看到長遠(yuǎn)的發(fā)展，局限于基礎(chǔ)的生產(chǎn)合作，對提高農(nóng)民市場適應(yīng)力、談判力等方面無法提供保障；部分組織對于農(nóng)民利益的保障沒有做到一視同仁，普通農(nóng)民的利益無法得到保障。

3 新形勢下推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的措施

3.1 重視對農(nóng)民合作意識(shí)的培養(yǎng)

農(nóng)民是否具備合作意識(shí)是決定組織能否得到有效發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)對農(nóng)民合作理論、合作意識(shí)的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的合作意識(shí)，促使農(nóng)民自身能積極地參與組織活動(dòng)。要組織農(nóng)民參加專業(yè)化的培訓(xùn)，對于參與生產(chǎn)的農(nóng)民，要重視對種植技術(shù)、器械使用、蟲害防治等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；對于參與供銷的農(nóng)民，要重視對經(jīng)管知識(shí)、談判能力、市場預(yù)判能力的培訓(xùn)。以此來提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其價(jià)值的認(rèn)知，逐漸提高農(nóng)民的合作意識(shí)。

3.2 改善政府作用

首先，要理順行政管理和服務(wù)機(jī)制。機(jī)構(gòu)上，要梳理各個(gè)部門在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上的管理權(quán)限，避免權(quán)責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)注冊管理、監(jiān)督檢查等權(quán)限的統(tǒng)一管理。機(jī)制上，政府要注重涉農(nóng)服務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的相輔相成，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有效的服務(wù)和管理。其次，要減少對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的干預(yù)，要以引導(dǎo)代替領(lǐng)導(dǎo)，以幫扶代替干預(yù)，將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)交給農(nóng)民［2］。在管理上，由間接調(diào)控代替直接干預(yù)。最后，要完善相關(guān)法律法規(guī)。目前的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需求，要在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上擴(kuò)大允許合作的范圍和領(lǐng)域，要整合其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)容，并以法律的形式對各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，特別是要明確各級政府在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

3.3 加強(qiáng)各組織的協(xié)同發(fā)展

首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立多元化的基層農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不相同，在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立上，必須做到因地制宜。在落后地區(qū)，要更加注重當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)區(qū)域合作；在經(jīng)濟(jì)情況一般的地區(qū)，要引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮髴艉推髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；在發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極發(fā)揮農(nóng)民的作用，提高組織的專業(yè)性和綜合性。如果當(dāng)?shù)貤l件允許，還需要實(shí)現(xiàn)組織的全方面合作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將土地、樹林、器械的所有權(quán)等價(jià)入股，在管理上堅(jiān)持自愿、平等的原則，要在確保農(nóng)民私人產(chǎn)權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)人資產(chǎn)到聯(lián)合資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化［3］。

其次，要加強(qiáng)組織的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。組織的建立目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、器械等方面的共享，以此減弱小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。但合作的規(guī)模會(huì)受制于地域，規(guī)模的擴(kuò)大是有限的。因此，要想進(jìn)一步提高信息等資源的共享程度和范圍，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)［4］。在基層組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍、提高合作效率，在有效的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各個(gè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合，能為信息、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資源等各個(gè)方面資源的共享提供幫助。在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的多個(gè)聯(lián)合，建立一個(gè)范圍更大、更完整的組織系統(tǒng)，對不同級別的組織進(jìn)行不同的分工，聯(lián)系不同層次的政府，能有效提高組織的管理及服務(wù)水平。

4 結(jié)語

在新形勢下建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是必然趨勢，能有效提高農(nóng)民的組織化程度，能有效克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的弊端，提高農(nóng)民在市場環(huán)境中的地位，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，要重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，要完善政府作用及管理方式，還要結(jié)合地區(qū)特征建立最適合地區(qū)特點(diǎn)的多元化農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。