李延博 趙 育 陳 康 王 震
(河南科技大學(xué),河南 洛陽(yáng) 471000)
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》,明確把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,力爭(zhēng)到2019年年底,基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類;到2020年年底,結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作,持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。在此背景下,我國(guó)村莊規(guī)劃依然存在或多或少的問(wèn)題。下面以河南省宜陽(yáng)縣韓城鎮(zhèn)官西村為例,探究官西村村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題并提出可行性建議。就目前來(lái)說(shuō),官西村內(nèi)部面臨著人口外流、居住環(huán)境受到破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。而且由于村民受教育程度低等原因,鄉(xiāng)村振興等一系列關(guān)乎民生的政策并未被大多數(shù)村民所理解。總體來(lái)看,官西村村莊規(guī)劃工作的開(kāi)展情況不容樂(lè)觀。針對(duì)這些情況,大家必須積極尋找合適的規(guī)劃方法,合理地規(guī)劃整合土地資源,保證自然與人工、環(huán)境與建筑和諧統(tǒng)一。
一方面,單個(gè)村莊規(guī)模較小難以完善地建立各種基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施,村莊現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低,投入太多會(huì)造成資源浪費(fèi)。另一方面,資金來(lái)源過(guò)于單一。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大部分資金由農(nóng)村集體和農(nóng)民承擔(dān),而政府投資、外資和金融機(jī)構(gòu)的貸款很少[1]。
文化健身方面,政府在農(nóng)村文化健身方面的投入嚴(yán)重不足或者缺失,導(dǎo)致村莊缺乏文化氛圍。道路建設(shè)方面,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)劃混亂無(wú)序。道路兩邊的人家占用道路使原本較寬的道路顯得更為狹窄。垃圾桶僵死地放在道路上而沒(méi)有考慮實(shí)際的行車、使用情況。給排水方面,沒(méi)有足夠的資金投入。給水方面,由于現(xiàn)在各家都有吃水井,沒(méi)有充分考慮飲水安全問(wèn)題,所以村里人認(rèn)為有沒(méi)有自來(lái)水都可以。排水方面,因缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo),農(nóng)戶不知道如何合理修建排水管道,沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到排水管道的重要性。
1.2.1 人為因素。水質(zhì)問(wèn)題的出現(xiàn)主要與工業(yè)及生活廢水的排放、農(nóng)藥的使用等有關(guān)。村莊的耕地較多,村民過(guò)度使用農(nóng)藥造成水質(zhì)污染。而且官西村以前有工廠,工廠廢水的排放會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染,進(jìn)而污染地下水源。另外,還有生活垃圾污染以及塑料制品廢棄物污染。
1.2.2 供水方面。在官西村,不管是集中供水還是分散式供水,基本上沒(méi)有任何防護(hù)措施,飲用水的水源也沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒處理,在自己家里設(shè)井并沒(méi)有考慮過(guò)水井周圍的廁所、牲畜圈、污水溝對(duì)水井中水的污染[2]。地表的污水通過(guò)滲透流入井中或直接流入井中,這種途徑的污染往往被忽略。
1.2.3 農(nóng)民思想觀念。村民的文化水平普遍不高,對(duì)飲水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足,缺乏水資源憂患意識(shí),節(jié)水觀念極為淡薄。對(duì)于水質(zhì)的好壞,村民不夠關(guān)注,久而久之形成麻木的思想。
隨著農(nóng)村人民收入水平和生活水平的不斷提高,越來(lái)越多的農(nóng)民向往建設(shè)新的住宅。但由于農(nóng)村宅基地具有無(wú)償使用和較少流動(dòng)的特點(diǎn),使得許多農(nóng)民在建新住宅的過(guò)程中不愿意丟棄老住宅,進(jìn)而使得農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象大量出現(xiàn)。而且,許多農(nóng)民在建新住宅時(shí)隨處搭建小棚子,缺乏合理的規(guī)劃,出現(xiàn)亂規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃等現(xiàn)象,使得村莊住宅布局較密集,房屋大小不一,道路狹窄。農(nóng)村宅基地建造沒(méi)有規(guī)劃,導(dǎo)致村莊布局散亂、用地粗放低效。這不僅使得農(nóng)村的整體布局變得更加混亂不堪,而且造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,嚴(yán)重?cái)_亂了新農(nóng)村建設(shè)用地集約利用秩序,減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展[3]。
環(huán)境與人口問(wèn)題以及分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式制約著農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在勞動(dòng)力方面,低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使村中年輕勞動(dòng)力大量外出打工,村中只剩下老人和兒童,村中缺乏勞動(dòng)力。在資金方面,農(nóng)村本就貧困,第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,在農(nóng)作物的種植面積中糧食作物的種植面積占比很大,使第一產(chǎn)業(yè)附加效益更低,沒(méi)有資金支持便無(wú)法發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)支持,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能持久,相比城市的高生活水平、高工資,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)生活條件差,發(fā)展受制約[4]。另外,現(xiàn)階段農(nóng)村缺少特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,生活條件較差,資源不夠齊全而不易吸引人才。在政策宣傳方面,首先農(nóng)村村民思想觀念、生活方式落后,又因國(guó)家政策宣傳力度不夠,使農(nóng)民不了解國(guó)家給予的政策,沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力,不能享受國(guó)家的政策優(yōu)惠。
文化健身方面,媒體提高引領(lǐng)作用,正確引領(lǐng)農(nóng)村居民投入到豐富有趣的文化健身活動(dòng)中去。道路建設(shè)方面,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),合理規(guī)劃村中的道路布局。嚴(yán)格管理隨意占用道路的小商販,讓路于民。給排水設(shè)施建設(shè)方面,加大資金投入,普及飲水安全的相關(guān)知識(shí),提高村民對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)。排水方面,村民自己挖自家門(mén)前的排水渠道,政府出資+村集體+少量村民自籌修建村中的排水設(shè)施。最主要的建立公平的、均衡的、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度,財(cái)政部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度[5]。
2.2.1 防治污染,保護(hù)水源,確保飲用水安全。加強(qiáng)村莊的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和村莊生活垃圾、生活污水的處理,在村中建立沼氣池等污水處理設(shè)施,重點(diǎn)實(shí)施以農(nóng)戶為基本單元的“一池三改”(改廚、改廁、改圈),對(duì)糞便等進(jìn)行集中處理。
2.2.2 加強(qiáng)管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全農(nóng)村飲用水安全管理機(jī)制,明確責(zé)任,密切配合,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)對(duì)作為村莊生活用水水源的水庫(kù)、溪流、水井等的保護(hù),加強(qiáng)對(duì)村莊生活污水、固體污染物的排放管理,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)與管理信息化建設(shè)[6]。
2.2.3 加大宣傳力度。政府可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等多種途徑,使村民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要性,增強(qiáng)水資源的憂患意識(shí)。
2.3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。在今后一段時(shí)期內(nèi),農(nóng)民自建住房仍是農(nóng)村住房建設(shè)和供給的主要模式。因此,要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)際和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,因地制宜、科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村住房建設(shè)規(guī)劃,把農(nóng)村建設(shè)納入全市總體規(guī)劃布局,統(tǒng)一規(guī)劃管理,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。在具體操作中,針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活習(xí)性,在“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?!钡那疤嵯?,充分考慮現(xiàn)實(shí)需要、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和農(nóng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),使實(shí)用性和前瞻性有機(jī)結(jié)合。同時(shí),要充分體現(xiàn)地域特色,把握建筑與環(huán)境、人文、地理的協(xié)調(diào)性,營(yíng)造和提煉農(nóng)村住宅的建筑美,提高農(nóng)村住宅的藝術(shù)品位[7]。
2.3.2 盡快出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)配套政策措施。制訂、出臺(tái)符合洛陽(yáng)市實(shí)際且統(tǒng)一的農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理辦法,明確責(zé)任主體,建立健全監(jiān)管機(jī)制。
首先,拓展融資渠道。要發(fā)動(dòng)群眾自籌,特別要鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)人員帶資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);積極引進(jìn)村外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)村,將村內(nèi)產(chǎn)業(yè)納入龍頭企業(yè)基地。其次,完善市場(chǎng)體系。積極培育糧食、畜牧、水果經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民特別是專業(yè)大戶,按照自愿互利的原則,創(chuàng)辦或參加相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。最后,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與,通過(guò)組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,從生產(chǎn)、加工、流通、銷售等方面提供全程服務(wù),確保農(nóng)民獲得可觀的效益[8]。
2.4.1 養(yǎng)殖業(yè)。不斷做強(qiáng)禽畜產(chǎn)業(yè),按照政策扶持、能人帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式,擴(kuò)建飼養(yǎng)土雞,并逐步引進(jìn)更優(yōu)質(zhì)的種雞,雞糞曬干入地或作為農(nóng)肥進(jìn)行買賣形成新產(chǎn)業(yè)鏈。
2.4.2 種植業(yè)。立足水源保護(hù)地現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持把玉米種植業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展,推廣普及高產(chǎn)密植玉米品種,加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)力度。大力推動(dòng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推廣“合作社+農(nóng)戶”模式,依托玉米深加工企業(yè),深化玉米產(chǎn)業(yè)鏈,積極創(chuàng)收增收。
2.4.3 食用菌產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)玉米芯平菇栽培技術(shù),盡快在村民中培訓(xùn)出一批懂技術(shù)、會(huì)管理的食用菌種植技術(shù)人才,做好發(fā)展食用菌種植的技術(shù)積累。依據(jù)村民意愿,以或廠或作坊形式培育食用菌,不僅處理了玉米芯,而且有了新的收入來(lái)源,培育食用菌后的殘?jiān)钥扇氲貫榉剩?]。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)也得到前所未有的發(fā)展,與之背道而馳、形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。本地村莊雖然采取了一系列措施,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn),仍有許多方面急需完善。對(duì)此,大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)大工程,完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)工作。同時(shí),由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高。目前,我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,大量農(nóng)民遷入城市。農(nóng)村人口的減少必然帶來(lái)農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式和居住環(huán)境的重構(gòu),此時(shí)村莊規(guī)劃就顯得尤為重要??傮w來(lái)看,村莊規(guī)劃囊括各種關(guān)乎民生的內(nèi)容,如生產(chǎn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等。其中,影響生活質(zhì)量提高的設(shè)施不完善,如垃圾處理存在問(wèn)題、缺乏公共活動(dòng)空間、排水工程不完善。影響村落健康發(fā)展問(wèn)題,如農(nóng)藥化肥濫用、水質(zhì)污染等。我國(guó)鄉(xiāng)村多具有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合、地域特點(diǎn)鮮明、功能綜合配套、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等特點(diǎn)。村莊規(guī)劃是農(nóng)村建設(shè)的龍頭,規(guī)劃工作的開(kāi)展對(duì)于改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平具有積極的促進(jìn)作用。