財政助力美麗鄉(xiāng)村建設探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑

白歡歡

（河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450000）

習近平在黨的十九大報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確要求“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化?！北疚慕Y合河南省實際通過持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

1 抓住試點機遇

2013年，財政部開始在全國開展財政支持美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，河南省成為試點省份之一。按照財政部統(tǒng)一部署，在省委、省政府的正確領導下，先后建成了一大批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。2015年，財政部在鶴壁市召開了全國首次美麗鄉(xiāng)村建設試點工作現場觀摩會，推廣了河南省的經驗與做法。

鄉(xiāng)村振興是全面振興，需要全方位的財政支持。財政支持鄉(xiāng)村振興，要在準確把握鄉(xiāng)村振興科學內涵的基礎上，突出重點、分類施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

1.1 明確總體工作思路

結合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，研究確定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有產業(yè)支撐的中心村為重點建設美麗鄉(xiāng)村的總體工作思路，按照注重效益、集中投入、突出重點的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地按1000萬元、中心村按300萬元標準以獎代補，積極開展水、電、路、垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所和環(huán)境整治等基礎設施建設，以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、便民服務中心和社會治安綜合治理等公共服務設施建設，努力提升美麗鄉(xiāng)村公共服務能力和服務水平，改善農民的生產生活條件和人居環(huán)境，力避大拆大建搞形象工程、建設美麗空心村。計劃到2020年，力爭河南省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和部分中心村（特色村）達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，不斷提升群眾生活品質。

1.2 建立有效工作機制

一是建立滾動項目庫。編制省、市、縣美麗鄉(xiāng)村建設三年規(guī)劃，實行項目滾動機制，建設一批、規(guī)劃一批、儲備一批，入庫的項目要求完成規(guī)劃設計和預算編制，具備開工條件，由“資金等項目”轉變?yōu)椤绊椖康荣Y金”。二是實行先建后補。建立資金動態(tài)獎補機制，即資金由一次性撥付改為按工程進度分次撥付，加快預算執(zhí)行進度，同時使有限的資金安排更多項目，倒逼地方政府主動作為、多干多得。三是實行競爭立項。采用“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性分配機制選擇試點，各縣市主要領導公開答辯，隨機抽取評委當場亮分，多家媒體代表現場監(jiān)督，促使市縣認真研究推薦項目，確保試點建設成效。四是強化績效考評。圍繞制度建設與落實、預算執(zhí)行、項目實施等內容開展年度績效考評，累計獎勵考評優(yōu)秀市縣申報指標187個，核減考評績效較差的市縣申報指標18個，有力激發(fā)了市縣工作積極性和主動性。五是實施標準管理。根據財政部《美麗鄉(xiāng)村建設指南》，結合河南省實際，對美麗鄉(xiāng)村建設項目實施標準化管理，即防止脫離鄉(xiāng)村基礎設施建設實際、盲目貪大求洋造成的資金浪費、使用績效不高等問題，又防止建設標準過低，不能滿足農民群眾對美好生活的需求。六是探索建立多元投入機制。鼓勵市縣發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺加強對財政和社會資金的整合引領，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設投融資機制，靈活運用PPP等方式，集中財力辦大事。

2 財政助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點

2.1 提升公共服務能力，著力推動農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件

堅持以基礎設施改善為主要建設內容，支持項目村莊建設硬化道路4200 km、路燈91799盞、垃圾轉運站464座、垃圾收集點（桶）8621個、污水處理設施241座、雨污管道4169 km、文體活動場所489處以及綠化459萬m2［1］。大家深深認識到，有無現代化的衛(wèi)生廁所是城鄉(xiāng)差別的重要標志之一，為此，在規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村工作中，始終把農村改水改廁作為重要建設內容，共建設現代化的公共衛(wèi)生廁所956座，有力提升了農民生活品質。

2.2 與促進產業(yè)興旺、生活富裕相結合，創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加快農民群眾增收致富步伐

自2016年，河南省累計投入16億元先后開展了統(tǒng)籌農業(yè)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設、扶持村級集體經濟發(fā)展、田園綜合體建設等試點工作，力求串點成線、連線成面，突出特色休閑旅游，探索發(fā)展集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的康養(yǎng)產業(yè)，把美麗資源變成富民產業(yè)。預計上述項目實施后可解決農村勞動力就業(yè)近20萬人，可產生年度收益16億元左右。

2.3 與鄉(xiāng)村精神文明建設相結合，促進傳統(tǒng)文化傳承，逐步形成農村文明新風尚

會同省委宣傳部、省委農辦、省住建廳、省民政廳、省文化廳和省婦聯(lián)等部門，在美麗鄉(xiāng)村建設中注重培育鄉(xiāng)風文明，支持鄉(xiāng)村文化墻、農村文化廣場建設，開展了文明村鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”以及十星級文明戶、好媳婦、好婆婆等創(chuàng)評活動，改變了農村文化環(huán)境，提升了群眾文明素質，促使傳統(tǒng)文化在農村得到進一步弘揚和傳承，達到改變村風民風、弘揚新風的目標，更好地彰顯了美麗鄉(xiāng)村的風貌。

2.4 與助推脫貧攻堅相結合，聚焦農村全面小康建設，加大財政資金投入力度

2013—2017年，河南省共投入貧困縣美麗鄉(xiāng)村建設資金61億元。其中，美麗鄉(xiāng)村建設試點資金32億元、項目287個，占比50%；一事一議財政獎補資金22億元、項目約2.2萬個，占比50%；扶持村級集體經濟試點資金6.9億元、項目526個，占比62%；建制鎮(zhèn)示范試點資金1.6億元、項目3個，占比37%；田園綜合體建設試點資金8000萬元、項目4個，占比38%［2］。

2.5 與提升鄉(xiāng)村治理能力相結合，增強基層組織服務能力，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎

通過開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點和美麗鄉(xiāng)村建設，增強了村級組織提供公共服務的經濟實力，讓基層干部找到了新形勢下聯(lián)系群眾的抓手和服務“三農”的橋梁紐帶，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。

5年來，河南省美麗鄉(xiāng)村建設以提升農民生活品質為核心，以科學規(guī)劃為前提，以改革創(chuàng)新為動力，因地制宜探索美麗鄉(xiāng)村建設有效途徑，已初步形成了以安陽水冶鎮(zhèn)為代表的區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建設模式、以信陽平橋郝堂村為代表的休閑旅游模式、以衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)為代表的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展模式、以陜縣地坑院為代表的傳統(tǒng)文化傳承模式、以蘭考縣谷營鄉(xiāng)為代表的扶貧搬遷模式以及以?？h王莊鎮(zhèn)為代表的具有濃郁風情的田園綜合體模式，美麗鄉(xiāng)村建設為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件、打下了較好基礎［3］。

3 創(chuàng)新機制舉措

美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義和重要內容。雖然河南省在美麗鄉(xiāng)村建設上取得了顯著成效，但也存在組織領導機制需要加強、規(guī)劃設計不夠科學、資金投入不足、精神文明建設和鄉(xiāng)村治理重視不足以及項目后期管護缺乏等問題。下一步，將進一步研究把美麗鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，創(chuàng)新機制，完善舉措。

3.1 科學編制項目規(guī)劃

督促各縣（市）根據農村人口城市化進程，統(tǒng)籌考慮農村人口向城鎮(zhèn)轉移趨勢，認真研究美麗鄉(xiāng)村建設選點布局，科學編制規(guī)劃，形成以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系，使規(guī)劃體現地域特色、傳承歷史文化、反映時代特征、引領科學發(fā)展。

3.2 建立多元化投入機制

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵市縣以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，進一步探索PPP模式等社會資本參與村鎮(zhèn)醫(yī)院、學校、交通、商業(yè)網點、污水處理、供水、供氣和供電等社會公益項目建設和運營的有效途徑，探索建立社會資本參與的多元化投入機制。

3.3 豐富項目建設內容

把廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，作為美麗鄉(xiāng)村建設的配套工程來建設，把項目內容由基礎設施等硬件建設為主向包括提升鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理水平等在內的軟硬件建設并重轉變，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、精神文明、基層組織建設等工作，促進鄉(xiāng)風民俗更加文明、鄉(xiāng)村治理更加有效，打造新時代的美麗鄉(xiāng)村示范［4］。

3.4 完善后期管護機制

堅持分類施策的原則，對有收益的項目，積極吸引社會資本投入，采取市場化方式解決；對純公益項目，采取財政安排專項資金，引導群眾適當繳費方式解決；探索建立多類型項目后期管護機制，切實解決有人建、無人管的重建輕管問題，增強鄉(xiāng)村項目管護能力，夯實管護責任。

3.5 探索“互聯(lián)網+”美麗鄉(xiāng)村

充分運用互聯(lián)網、云計算等現代信息技術，推進大數據與農業(yè)產業(yè)全面融合，廣泛推介河南省美麗鄉(xiāng)村和優(yōu)質農產品，大力宣傳各地評選的鄉(xiāng)村優(yōu)秀代表人物，打響河南省美麗鄉(xiāng)村品牌。