畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系存在的問題及措施

杜麗敏

（孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 孟州 454750）

0 引言

畜牧獸醫(yī)體系涉及到的各項內(nèi)容和知識非常多，有許多的政策規(guī)范、服務，技術等都和這一體系有關。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和壯大，以及人們越來越關注動物的健康情況，國家和政府為了保障人們的生命財產(chǎn)安全，投入了大量的資金和資源來推動畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，為畜牧獸醫(yī)體系的發(fā)展提供了全新動力。

1 畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的現(xiàn)狀

畜牧獸醫(yī)的主要工作內(nèi)容都和畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品服務等有著密切關系。畜牧獸醫(yī)工作人員負責的事項主要包括動物疫病的預防、治療、控制等工作，從其他角度來看，畜牧獸醫(yī)工作人員所涉及的工作內(nèi)容與人們的食品安全和身體健康等有著直接的關系?，F(xiàn)法律規(guī)范體系中，已經(jīng)設立了一系列的規(guī)章制度，以此來強化畜牧獸醫(yī)工作責任。同時還將責任和義務慢慢的從工作方面落實到了個人方面，畜牧獸醫(yī)工作人員的個人行為也成為了規(guī)章制度中的重點管理內(nèi)容。分析我國畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展形勢可以看出，行業(yè)在剛出現(xiàn)的時候就存在著起點低、缺乏專業(yè)人才和外界支持的諸多問題。這些問題共同導致法律規(guī)范難以有效的開展與實施，同時還使得現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在的缺點和漏洞逐漸的顯現(xiàn)出來。

2 現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系中存在的問題

2.1 執(zhí)法主體未得到明確

根據(jù)實際情況來看，當出現(xiàn)了較為嚴重、無法控制的疫情的時候，許多部門會聯(lián)合介入進行事件的處理工作。但是只有動物防疫監(jiān)督機構才具有處理此種事件的權利和義務。不能有效明確行政執(zhí)法的主體，會出現(xiàn)權利交叉的問題，進而使得相關工作無法展開，極大的降低了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。嚴重的時候是甚至會導致各個部門之間出現(xiàn)協(xié)商結(jié)果不一致的情況，無法及時的解決事件的問題，給相關人員造成財產(chǎn)損失。

2.2 部分執(zhí)法人員的個人素質(zhì)較低

目前的法律法規(guī)規(guī)章體系中的相關內(nèi)容的涵蓋面較廣，內(nèi)容也不夠清晰明確，進而使得相關人員在執(zhí)法過程中缺少清晰明確的執(zhí)法依據(jù)，造成隨意執(zhí)法的不良現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員本就缺少較強的專業(yè)能力，同時在設計的執(zhí)法過程中又得不到有效的完善，出現(xiàn)胡亂執(zhí)法、隨意懲處等問題，不但嚴重的影響了法律體系的公信力，也給相關人員造成了一定的損失。

2.3 監(jiān)管力度有待加強

再過去的一段時間里，出現(xiàn)了許多的產(chǎn)品安全問題，由此看出，現(xiàn)階段相關部門在畜牧產(chǎn)品監(jiān)管工作中還存在一定的不足。其中主要是監(jiān)管力度不足與法律法規(guī)不完善之間有著密切的關系。監(jiān)管工作大多都是由獸醫(yī)來完成的，然而人們對于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的重視程度較低，使得和畜牧獸醫(yī)相關的工作在實施的時候，缺少充足的資金和硬件設備支持，再加上畜牧獸醫(yī)的工作待遇較低，許多人都不愿意從事這份工作，人才的缺失降低了行業(yè)隊伍的總體素質(zhì)水平，監(jiān)管力度的提升工作也就無法得到有效實施。

2.4 法律法規(guī)不完善

雖然我國現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)相關法律規(guī)范已得到頒布和實施，但是其規(guī)范制度依舊存在著許多有待完善和改進的地方。此外，再加上部分法律法規(guī)細則沒有做到透明和公開，使得許多法律法規(guī)無法得到有效貫徹落實。此外，還有的規(guī)范內(nèi)容不能得到法律法規(guī)的支持和幫助，其自身的權威性和威懾力受到嚴重的削弱，人們不能對這種規(guī)范加以充分的認知和重視，因此就不會遵循規(guī)范內(nèi)所要求的內(nèi)容。這些問題阻礙了我國的畜牧行業(yè)的發(fā)展和進步。

3 畜牧獸醫(yī)法規(guī)相關問題的解決措施

3.1 完善相應的法律法規(guī)

完善相應的法律法規(guī)能夠有效解決存在的一些實質(zhì)性問題。人們首先要做的就是應該明確現(xiàn)有規(guī)范中所包括的內(nèi)容，爭取實現(xiàn)精準細致的目標。同時根據(jù)國際畜牧獸醫(yī)規(guī)范中的內(nèi)容，吸取和學習先進的知識，做出實質(zhì)性的改變。還要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體系中空白區(qū)域，快速將其填補完整。

3.2 嚴格執(zhí)行法律法規(guī)中的畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)管制度

對于那些合格的畜禽產(chǎn)品，要想順利的進入市場進行銷售，其不僅要具備檢疫標志和檢疫證明，還必須要符合國家的相關標準和技術規(guī)范。所以我國應該制定完善的檢驗檢疫標準，提高對市場的準入標準。同時用法律對畜禽食品的監(jiān)管做出嚴格規(guī)定，規(guī)范畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的行為和工作要求。對于畜牧獸醫(yī)隊伍的職責義務、獎金待遇，個人專業(yè)素養(yǎng)要做出明確的法律規(guī)定，提高行業(yè)的整體水平。

3.3 強化行政執(zhí)法能力

運用科學合理的手段強化行政執(zhí)法能力。首先是要明確各部門在執(zhí)法中承擔的相關責任，防止出現(xiàn)交叉執(zhí)法的情況。此外，要提高對培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平的重視程度，定期舉辦培訓活動和講座。再就是從行政部門抓起，有效強化對畜牧獸醫(yī)行業(yè)的監(jiān)督與管理。

4 結(jié)語

綜上所述，國家的相關部門要提高對其重視程度，及時完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并制定符合實際要求和發(fā)展趨勢的規(guī)定或細則，加強行政執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平，這樣，我國的畜牧獸醫(yī)行業(yè)一定會得到良好發(fā)展，并有效推動國家的經(jīng)濟建設和發(fā)展，使人們能夠享受到更健康，更安全的畜禽產(chǎn)品，進而為整個國家的健康提供有力保障。