全域休閑理念下旅游目的地創(chuàng)建路徑
——以環(huán)巢湖國家休閑旅游區(qū)為例

齊先文

1.巢湖學院旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，安徽合肥,238000; 2.安徽師范大學地理與旅游學院，安徽蕪湖,241003

1 提出問題

自2016年3月國家旅游局啟動創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作以來，全域旅游在全國范圍內正如火如荼地開展，目前已有500家創(chuàng)建單位，總面積達180萬 km2，占國土面積的19%[1]。2018年初，國家旅游局將本年度確定為“全域旅游年”，宣傳口號為“全域旅游，全新追求”?？梢灶A見，全域旅游將更深刻地影響旅游業(yè)界。全域旅游創(chuàng)建對旅游產業(yè)諸要素的提升乃至旅游業(yè)整體發(fā)展起著重要的推動作用。但是，如此大規(guī)模運動式的創(chuàng)建工作自然也會帶來諸多弊端，也引發(fā)了一些反思與質疑。王興斌認為，全域旅游概念本身不符合旅游目的地發(fā)展的基本規(guī)律，有唯旅游GDP的價值導向，行政手段的動員與許諾很難實現[2]。旅游學刊2016年第9期、第12期以筆談的形式發(fā)表眾多有關全域旅游的文章，其中也有部分學者認為要冷靜思考、關注創(chuàng)建全域旅游的誤區(qū)[3-4]。

環(huán)巢湖地處皖中，與合肥經濟圈大體一致，其開發(fā)對優(yōu)化安徽省區(qū)域發(fā)展格局具有重要意義。2015年8月，國家旅游局批復同意合肥環(huán)巢湖創(chuàng)建全國首個國家旅游休閑區(qū)，環(huán)巢湖旅游正式提升至國家層面。區(qū)域內的巢湖市、廬江縣均是國家旅游示范區(qū)的創(chuàng)建單位，旅游資源豐富多彩，湖光山色交映生輝，歷史文化積淀深厚，休閑類旅游資源尤其突出。雖然區(qū)域內缺乏像黃山一樣的頂級旅游資源，但在全民休閑的大背景下，建設全域休閑旅游目的地是個極大的機遇。本文通過深入辨析旅游與休閑的內涵，借鑒國外休閑區(qū)的實踐經驗，以環(huán)巢湖國家休閑旅游區(qū)為例，提出新形勢下旅游目的地的創(chuàng)建方略。

2 旅游與休閑

旅游這一概念毫無疑問是旅游學科最基本的概念，是旅游學科構建的基石，引發(fā)國內外學者持續(xù)廣泛的關注和研討。國外流行的“旅游”定義不下30種[5]，從德語系表述到英語系表述，從僅關注經濟屬性到關注經濟、文化、社會、環(huán)境等綜合屬性，從學術性定義到技術性定義不一而足。國內方面，謝彥君、張凌云等做了大量相關研究，其他學者也不斷加入，以研究休閑為主要領域的學者也參與其中，同時還出現了學術界難得的商榷駁論性文章[6]。正是在學術界不斷商榷接棒式的共同努力下，有關旅游基本概念的討論越來越明晰。

旅游和休閑的關系一直吸引著旅游與休閑研究學者的目光。目前大致有兩種觀點：一是休閑涵蓋旅游，旅游是眾多休閑活動的一種形式；二是旅游和休閑存在交叉關系，即休閑和旅游存在重疊部分。為弄清二者之間的關系，首先需要界定兩個與時間、空間相關的概念。一是關乎時間方面的“閑暇”，現代漢語詞典解釋為“閑空，指沒有事的時候”。

學術上一般理解為“人們工作、睡眠及滿足其他基本生存需求之外的時間”。如果用公式來表達，即：閑暇時間=人生時間-(①+②+③+④)。式中序號分別指法定就業(yè)工作時間、必要的附加工作時間、滿足生理需要的生活時間、必要的社交活動時間[7]。二是關乎空間方面的“異地”，現代漢語詞典解釋為“他鄉(xiāng)，外地；另外的，別的地方”。學術上一般稱之為“非慣常環(huán)境”，與之對應的是“慣常環(huán)境”。如果也用一個公式來表達，即：異地=人的活動空間-本地空間，也可以記作：UnE=E-UsE，其中，UnE是指非慣常環(huán)境(空間)，E指人的活動環(huán)境(空間)，UsE則指慣常環(huán)境(空間)。慣常環(huán)境一般包括一個人的日常工作或學習環(huán)境、日常居住環(huán)境、日常人際交往環(huán)境[8]。在界定了相關時間和空間的概念后，再來探求休閑和旅游的概念，思路上會更加清晰，用語上也會簡潔許多。休閑即指人們在閑暇時間所進行的體驗，只關乎時間，不關乎空間，所有空間都可以。而旅游則指人們閑暇時的異地體驗，不僅關乎時間，更關乎空間。因此筆者認為，休閑是人們閑暇時的體驗，旅游是人們異地休閑體驗，旅游是從屬于休閑的。休閑實際上是從時間的角度研究人的活動，旅游則是側重從空間的角度研究人的活動。研究休閑的前提是將人的時間進行劃分，閑暇時間里的一切活動都是休閑活動。而研究旅游的前提則是將人的活動空間進行劃分，異地的活動才可能是旅游。

再將關注目光轉移至旅游和休閑活動的主體——“人”。相較于國內學者偏向于旅游和休閑的實際效用，國外學者更注重對主體“人”的研究。不少研究從心理學、哲學和社會學的角度界定了旅游和休閑主體的需求特征。如何滿足旅游和休閑主體的需求，是旅游目的地建設者需要思考的重要問題。對于某一地區(qū)來說，旅游活動的主體是異地而來的旅游者，而休閑活動的主體則包括旅游者和本地居民，甚或主要是本地居民。因此，休閑環(huán)境與氛圍的營造是一個地區(qū)“天然的使命”，是地區(qū)居民生活乃至社會進步的必然要求，而不僅僅是為了迎合旅游者的需求。一個地區(qū)如果能將滿足本地居民的休閑環(huán)境建設好，實際上也便同時滿足了異地而來的旅游者。因此，一個地區(qū)可以通過改善、塑造休閑環(huán)境來創(chuàng)建一流的旅游目的地，休閑環(huán)境好了，旅游環(huán)境也就好了。

3 全域旅游與全域休閑

3.1 全域旅游

國家旅游局于2015年下發(fā)《“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作通知》，此后全域旅游概念被廣為人知，繼而引發(fā)旅游業(yè)界和學界的廣泛關注和熱議。國內較早提出“全域旅游”類似概念是在2008年“5·12汶川特大地震”后，阿壩州在災后重建工作規(guī)劃中提出了“全域景區(qū)”，以及同年浙江紹興市也提出所謂“全城旅游”[9]。實際上該理念更早可以追溯到20多年前中國優(yōu)秀旅游城市的評選。對比同是國家旅游局發(fā)布的“全域旅游示范區(qū)”和“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建標準，甚至可以發(fā)現有不少相似之處。比如有關旅游業(yè)占GDP的比重，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準是旅游業(yè)增加值占GDP超15%，中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準也是超15%為最高檢查得分；以“廁所革命”為代表的基礎設施建設與優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建要求也頗為一致。也有學者指出，全域旅游創(chuàng)建的實質和旅游目的地創(chuàng)建是異曲同工，即全域旅游發(fā)展的目標與“旅游目的地”建設一致，“無須貼上花樣翻新的標簽”[10]。厲新建等在提出全域旅游理念時也指出，全域旅游是建設一流旅游目的地的重要手段，并將全域旅游和旅游目的地結合起來，提出“全域旅游目的地”的概念[11]。綜上，全域旅游并沒有多少新意，但是作為一個能迅速叫響并得到廣泛點贊的概念，說明其具有很強的創(chuàng)新意味，也標志著中國旅游進入了一個新階段[12]。

3.2 全域休閑

全域休閑的提法相對于全域旅游還很少，甚至連百度百科、智庫百科等(截至2018年1月18日)都沒有收錄。目前，有關全域休閑的說法最早源起于“北京獲得2020年世界休閑大會舉辦權”的相關報道中[13]。2015年，北京在申辦第16屆世界休閑大會時提出“休閑提升生活品質”的主題，并首次倡導全域休閑、全季休閑、全民休閑的旅游目的地創(chuàng)建理念，推進休閑活動在空間、時間、主體上的全覆蓋。由此可見，全域休閑的理念關注了前文探討的時間、空間，尤其是主體“人”的概念，通過全域打造、改善休閑環(huán)境，拓展休閑空間，與時間、主體共同構成“全休閑”發(fā)展理念[14]。全域休閑與全域旅游的理念本質上并不矛盾和對立，二者的目標甚至是一致的，其關系實際上是旅游和休閑關系的映射。如前所說，旅游包涵于休閑，是“異地休閑”，休閑涵蓋旅游，因此，全域休閑也即涵蓋了全域旅游。全域旅游雖然強調了共建共享，淡化了景點(區(qū))內外的界限，但無法消弭旅游者和本地居民的對立，而全域休閑則完全融合了時間、空間和主體，以改善本地居民和旅游者休閑環(huán)境為目標，是全域旅游理念最佳的實現形式和重要補充。隨著人們閑暇時間和可支配收入的增加，中國已經進入大眾旅游新時代，旅游需求也正在向深度觀光、感受體驗、娛樂度假等高層次消費轉變。因此，從適應產業(yè)轉型升級的需要出發(fā)，突出主體“人”的地位，打破本地與外地的界限，全域休閑的概念和理念較之全域旅游在內涵上更豐富，真正實現突破“就旅游論旅游”的傳統(tǒng)思維。全域休閑更加關注人的要素、人的發(fā)展，特別是更關注本地居民的訴求和福祉，因此，更能得到本地居民的認同和支持，以此為理念的創(chuàng)建工作也能真正落到實處。

4 全域休閑理念的國外經驗：以美國國家休閑區(qū)為例

美國于20世紀60年代開始考慮設立國家休閑區(qū)，其初衷是為了滿足國民日益增長的休閑需求，緩解保護措施嚴苛的國家公園系統(tǒng)客流壓力，這種形勢和我國當前休閑旅游市場十分相似。美國國家休閑區(qū)的布局主要是靠近經濟發(fā)達的都市圈，并不追求行政區(qū)劃上的絕對均衡。 其設立標準包括一級和二級兩個層次，由總統(tǒng)休閑咨詢委員會制定。其中一級標準包括：充足的用地(無具體量化標準)；較高的休閑活動容量；有一項區(qū)域性吸引物；以政府性大型項目開發(fā)帶動休閑產業(yè)發(fā)展；400km范圍內的可進入性；資源管理以戶外休閑活動為首要目標等。二級休閑區(qū)布局的主要標準有：周邊居民密度較高；當地戶外休閑活動供給欠缺；政府建設的休閑設施容量不足；新增休閑設施性價比高；休閑功能優(yōu)先；開發(fā)計劃符合國家休閑總體目標；經濟發(fā)展較迫切[15-16]。

目前，全美共有42個國家休閑區(qū)，分屬不同部門管理，其中屬于國家林業(yè)部門主管的21個，國家公園管理局管理的20個，由土地管理局主管的1個。美國休閑區(qū)管理體制屬于垂直管理，即各主管部門通過下屬管理部門的配合直接負責國家休閑區(qū)的統(tǒng)籌管理[17-18]。“公益性”是美國國家休閑區(qū)一直遵循的首要發(fā)展理念，管理人員的收入主要來自公共財政撥款，只負責休閑區(qū)的照看與維護，除提供少量后勤服務及旅游紀念品銷售外，沒有其他支配和經營權利。國家休閑區(qū)內盈利性經營活動，如餐飲、住宿等，要經過地方政府、原住社區(qū)、特許經營商等協(xié)作，并以公開招標的形式選擇經營者，以建立多方參與、權責利平衡、依法監(jiān)督、公眾參與的管理體制[19]。

國家休閑區(qū)與我國旅游度假區(qū)在創(chuàng)建理念上存在明顯差異，后者注重商業(yè)性，前者兼顧福利性和商業(yè)性，主要表現在土地利用、受眾主體、服務設施等方面。根據《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準(GB/T26358-2010)，旅游度假區(qū)為滿足旅游者度假需求，在區(qū)內密集建設大量接待、服務、娛樂設施，再加上公用事業(yè)、交通以及管理、居住等其他設施，土地利用方面具有投入強度高、建設用地比例高、直接經濟效益高等特點。國家休閑區(qū)土地利用是介于完全保護和高強度開發(fā)之間的一種新型適度開發(fā)模式，追求土地利用的綜合效益最大化，實現資源的可持續(xù)性開發(fā)。國家旅游度假區(qū)的受眾主體是停留時間較長并多屬過夜的旅游者，服務設施主要提供給區(qū)內度假旅游者，要想享受到這些服務和設施就必須付出一定的費用，因此旅游度假區(qū)的設施與服務對大多數游客來說具有封閉性，無法在經濟層面有效惠及本地社區(qū)居民[20]。而國家休閑區(qū)則是開放的，兼顧本地居民，面向包括本地居民的社會大眾。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于旅游領域，這種需要已經從觀光旅游向更高層次的休閑度假轉變，這也要求旅游目的地創(chuàng)建中應該充分考慮人們的休閑需求。借鑒美國國家休閑區(qū)模式，在我國創(chuàng)建數量適中的服務于社會大眾休閑的旅游目的地，是解決當下旅游領域需要與發(fā)展之間矛盾的重要途徑。

5 全域休閑理念下旅游目的地創(chuàng)建方略：以環(huán)巢湖為例

全域休閑與全域旅游是一致的，從某種意義上說，全域休閑可以進一步補充和豐富全域旅游，大力推進全域休閑，可以促進地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展。那么如何打造全域休閑下的旅游目的地？本文以環(huán)巢湖為例提出以下幾方面的創(chuàng)建方略。

5.1 創(chuàng)新全域休閑的管理體制

全域休閑由誰來組織實施，建立怎樣的管理架構，是全域休閑工作順利推進的重要保障，也是首先必須面對的問題。由于全域休閑的綜合性，未來需要成立專門的休閑發(fā)展綜合協(xié)調部門來統(tǒng)籌推進。鑒于目前政府部門對全域休閑的認知程度，可行的方案是將休閑管理的職能歸屬于旅游部門。實際上，2008年國家旅游局在國務院機構改革時就被明確賦予“引導休閑度假”的職責；2013年，《國民旅游休閑綱要》中也明確了旅游部門是推進休閑工作的主體。但旅游部門在地方行政機構中一般處于劣勢地位，特別是在旅游業(yè)相對落后且需要跨區(qū)域協(xié)同管理的地方，如環(huán)巢湖地區(qū)，很難肩負起推進全域休閑工作的職責。對此，本文建議地方政府要與時俱進，適時創(chuàng)新管理體制。實際上，近年來國內不少地方提供了經驗借鑒。2016年7月，湖北神農架入選世界自然遺產名錄，此前已經列入人與生物圈計劃和世界地質公園名錄，成為中國唯一擁有“三大桂冠”的遺產地。能獲此殊榮，獨特的資源稟賦毋庸置疑，其背后有效的運行管理體制也起到重要作用。2014年，作為全國首批國家公園試點單位，神農架探索組建了國家公園管理局，統(tǒng)籌對轄區(qū)內有著不同保護需求的各類資源進行差異化分類管理[21]。與神農架這種“整合地理單元內各類資源，設立專門保護與開發(fā)機構，統(tǒng)籌管理”的類似做法還有很多，比如江西的井岡山市和新設立的廬山市以及湖南的張家界市武陵源區(qū)等。上述管理體制在資源整體保護和合理利用方面具有一定的示范效應，環(huán)巢湖等其他類似地區(qū)在推進全域休閑時，可以根據自身情況加以借鑒、探索、創(chuàng)新，比如成立“環(huán)巢湖休閑旅游管理委員會”。未來由政府機構綜合統(tǒng)籌休閑旅游工作的管理模式，將是發(fā)展全域休閑的最佳選擇。

5.2 營造全域休閑的社會氛圍

全域旅游需要有一種良好的社會氛圍，全域休閑便是營造這種意境和氛圍的最佳手段。全域休閑社會氛圍營造的終極目標就是讓人置身其中會產生發(fā)自內心的輕松暢快之感。這種感覺只會在“全民皆懂休閑、全民皆能休閑”的地方產生。全域休閑的社會氛圍自古以來一直是人們向往和追求的，但就算是發(fā)達的西方社會目前也沒能實現，不過很多文學作品對這種氛圍有所描述，令人心馳神往?！墩撜Z》里曾點回答孔子有關人生志向的問題時，描述了一個場景：“暮春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風乎舞雩，詠而歸”，得到孔子“吾與點也”的贊賞。實際上，曾點勾畫的就是一副無憂無慮、身心自由的春日郊游圖，也道出了休閑的本質，即“簡單樸實，而又富有生活情趣”。因此有學者也指出，這其實就是一副全域休閑的圖景，是孔子所期待的理想生活[22]。詩人卞之琳在其不朽的代表作《斷章》里描述的場景：“你站在橋上看風景，看風景的人在樓上看你，明月裝飾了你的窗子，你裝飾了別人的夢”，實際上也是一副旅游者和本地居民相互融合得更為宏大的休閑場景?！皹蛏先恕焙汀皹巧先恕本褪侨蛐蓍e的主體，可以是旅游者，也可以是本地居民，二者之間相互襯托、相互欣賞，達到一種其樂融融的狀態(tài)。“橋”“風景”“樓”“明月”“窗子”就是全域休閑氛圍的載體，是營造區(qū)域休閑氛圍的物質基礎[23]。由上可知，環(huán)巢湖全域休閑社會氛圍的營造可以從兩個方面著手：一是全域休閑物質載體的建設，要充分挖掘環(huán)巢湖地方文化特色，在新興文化設施建設和新興文化空間打造中注入地方文化，這不僅是為了提升旅游吸引力，更是體現環(huán)巢湖區(qū)域自身個性和特質傳承的要求。二是人與人、人與自然和諧關系的維系，這是環(huán)巢湖地區(qū)營造全域休閑氛圍的難點，也是最根本的目標。要做到這一點，一方面要讓旅游者能以居民的身份融入社區(qū)，深入體驗到環(huán)巢湖的特色文化，從而產生濃濃的地方情節(jié)。另一方面也要使本地居民在創(chuàng)造良好休閑環(huán)境的同時，自己也能享受其帶來的生活質量的改善和幸福指數的提升。

5.3 豐富全域休閑的項目體系

全域休閑的新理念要求將為旅游者和本地居民服務的項目產品整合到一起。無論是旅游者還是本地居民，其在一個區(qū)域中主要的休閑活動，與通常所說的旅游業(yè)六要素“食住行游購娛”大體一致。如果從全域休閑的視角來開發(fā)這些項目產品，就會更加重視本地居民和旅游者的融合度。以“食”為例，團隊旅游者往往被安排在餐廳吃千篇一律的團餐，而本地居民一般更會光顧本地有特色的餐飲店?！百彙币彩侨绱耍糜握咄粠У綄ｉT為其開設的購物場所，這種情況下“宰客欺詐”現象難免會時有發(fā)生?？梢?，傳統(tǒng)“就旅游論旅游”的思路問題較多，全域休閑則更富有包容性，其內涵也更加豐富，可以滲透到區(qū)域生活的方方面面，在滿足本地居民需求的同時，也讓旅游者可以體驗到純正的地方特色，獲得旅游體驗的真實性。對于環(huán)巢湖而言，推進全域休閑需要從城鄉(xiāng)兩個方面大力豐富休閑項目產品體系。對于區(qū)域中心城市合肥市和副中心城市巢湖市等市區(qū)可以建設類似上海新天地、成都寬窄巷子等中央休閑區(qū)。次一級的城市社區(qū)包括環(huán)巢湖鎮(zhèn)區(qū)，結合環(huán)巢湖十二鎮(zhèn)的建設，配套豐富多樣的休閑設施，滿足居民日常休閑需求。品質和條件好的鎮(zhèn)區(qū)如巢湖半島可以開辟成休閑度假社區(qū)，提升休閑品質，滿足休閑度假市場需求。廣大環(huán)湖鄉(xiāng)村地區(qū)可以結合美麗鄉(xiāng)村建設，利用湖光山色，適當修建休閑農莊、休閑漁莊、特色民宿等，加強農村基礎設施建設，著力改善鄉(xiāng)村休閑環(huán)境。沿湖地區(qū)可以建設綠道、游步道、自行車道系統(tǒng)，利用濕地、綠地開發(fā)豐富的運動休閑項目。如此，便形成了“沿湖體育休閑—美麗鄉(xiāng)村休閑—城鎮(zhèn)社區(qū)休閑—城市中央休閑—環(huán)巢湖全域休閑”漸次發(fā)展、逐層推進的全域休閑體系格局。

5.4 改善全域休閑的區(qū)域環(huán)境

優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境資源是人們生產生活的基本條件，也是推進全域休閑的根本要求。全域休閑可以沒有舉世聞名的名山大川，也可以沒有高等級的旅游資源單體，但卻不能沒有良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境一方面取決于大自然的本底，另一方面也需要維護和改善。環(huán)巢湖地區(qū)地處北亞熱帶季風氣候區(qū)，山水兼?zhèn)?，環(huán)境本底優(yōu)良。因此，對于環(huán)巢湖而言，亟須解決的就是采取治理措施恢復原有的青山綠水，開發(fā)利用的同時要格外注重生態(tài)環(huán)境的保護，其中巢湖水體的治理最為關鍵。其次要花大力氣做好周邊礦山整治修復，以及域內土壤、大氣污染防治等工作。此外，全域休閑的環(huán)境還包括安全、市場秩序等方面。安全問題方面，除注重休閑設施、休閑場所的安全衛(wèi)生檢查，也要關注旅游者和本地居民休閑時遇到安全問題的應急處理。市場秩序方面，除了加強旅游者聚集區(qū)域的治理，更重要的是對全民休閑市場秩序的保障，從根本上凈化整個地區(qū)的市場環(huán)境。