產(chǎn)教融合是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的必由之路

袁曉玲

安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處,安徽合肥，230011

改革開放四十年來的實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí),都離不開數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。隨著高校錄取率不斷提升，高等教育由大眾化向普及化階段邁進(jìn)的步伐日漸加速，職業(yè)教育已經(jīng)成為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分和不可或缺的力量。職業(yè)教育改革的豐富實(shí)踐，使改進(jìn)辦學(xué)思路，提升內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，成為當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展的主要任務(wù)。因此，走工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合之路，在辦學(xué)主體上推進(jìn)多元化，在治理結(jié)構(gòu)上加快現(xiàn)代化，在體制機(jī)制上深化改革，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才是當(dāng)前加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有效途徑和必由之路。

1 產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的提出

長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家高度重視產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)并實(shí)施了一系列政策措施。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出職業(yè)教育要走產(chǎn)教結(jié)合的道路。1996年，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育“應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“職業(yè)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能”。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2015年，教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中把“深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作”作為職業(yè)教育教學(xué)改革的基本原則提出來。 2016年，中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出：“深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量”。 2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。

產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的提出，順應(yīng)了新時(shí)期黨的路線方針，也與國(guó)家教育和人才工作的各項(xiàng)政策一脈相承。產(chǎn)教融合成為推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，成為加快人力資源開發(fā)和創(chuàng)新型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要方針，成為完善現(xiàn)代教育治理體系和辦學(xué)體制的制度創(chuàng)新，也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。這項(xiàng)重大的制度安排，帶來了職業(yè)教育發(fā)展的春天，為職業(yè)教育迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

近20年來，職業(yè)教育改革呈現(xiàn)加速推進(jìn)，逐步深入的態(tài)勢(shì)。作為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要探索，一系列改革創(chuàng)新從不同層面、不同維度上極大推進(jìn)和豐富了職業(yè)教育的實(shí)踐。從院校內(nèi)部改革課程教學(xué)方法的工學(xué)結(jié)合，到內(nèi)外結(jié)合轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式的校企合作，再到全社會(huì)創(chuàng)新體制機(jī)制的產(chǎn)教融合；從單一課程和單一技術(shù)的結(jié)合，到一個(gè)企業(yè)和一所學(xué)校的合作，再到全產(chǎn)業(yè)和全職教的融合；從工學(xué)結(jié)合到校企合作，從校企合作到產(chǎn)教融合。這個(gè)改革發(fā)展的進(jìn)程，既印證了工學(xué)、校企和產(chǎn)教之間互動(dòng)、互通、互融的艱難程度，也體現(xiàn)了“結(jié)合、合作、融合”的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。

從本質(zhì)上看，“產(chǎn)教融合”不是簡(jiǎn)單的頂崗實(shí)習(xí)，它是把專業(yè)和課程層面的教育教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，自覺融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)理念、現(xiàn)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)文化納入人才培養(yǎng)全過程，使職業(yè)教育的運(yùn)行模式發(fā)生變革。“產(chǎn)教融合”不同于以往的工學(xué)結(jié)合，不是單項(xiàng)技能的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)，它是按照產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，在教師指導(dǎo)下，目的明確、嚴(yán)密組織、規(guī)范要求的教學(xué)活動(dòng)，最終以學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性作為衡量的主要依據(jù)?！爱a(chǎn)教融合”也并非傳統(tǒng)理解的校企合作，它不再是簡(jiǎn)單對(duì)接個(gè)別企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而是采用社會(huì)(產(chǎn)業(yè)、行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性、一致性。因此，“就產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式而言，產(chǎn)教融合打破了主要靠產(chǎn)量和勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)方式，而把人力資本和科技進(jìn)步嵌入增長(zhǎng)環(huán)節(jié)。就教育發(fā)展方式而言，產(chǎn)教融合打破了相對(duì)封閉的教育發(fā)展方式， 而把職業(yè)教育內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程”[1]。

因此，現(xiàn)代產(chǎn)教融合是在政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同一致、共同參與的前提下，打破產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界限，從供需兩端相向發(fā)力，把產(chǎn)業(yè)需求融入人才供給，將教學(xué)過程與生產(chǎn)過程進(jìn)行深度對(duì)接， 在產(chǎn)業(yè)和教育之間形成相互滲透、密切融合、供需對(duì)接的機(jī)制，建立起產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)融為一體的多主體、多層次、多維度的人才培養(yǎng)格局。這樣的“產(chǎn)教融合”要求更高，難度更大，完全依靠職業(yè)院校自身是很難達(dá)到的，需要有社會(huì)各方面的支持，才能真正實(shí)現(xiàn)“深度融合”、大道“多贏”的局面。

2 從職業(yè)教育發(fā)展看產(chǎn)教融合面臨的主要問題

早在五六十年代，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以行業(yè)或企業(yè)為主體，自力更生興辦了一大批職業(yè)類初、中、高等院校。在當(dāng)時(shí)的情況下，行業(yè)或企業(yè)辦學(xué)的目的是為了直接培養(yǎng)自己需要的人才，學(xué)校教師從行業(yè)或企業(yè)選調(diào)，干部由行業(yè)或企業(yè)委派，資金由行業(yè)或企業(yè)籌措，學(xué)生直接到本行業(yè)或企業(yè)就業(yè)。在這樣的形勢(shì)下，“校企一家親”，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)理所當(dāng)然是一家人，存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上的“產(chǎn)教融合”自然形成。

20世紀(jì)90年代后期，由于機(jī)構(gòu)改革和體制調(diào)整，行業(yè)企業(yè)不再舉辦教育，職業(yè)院校管理體制發(fā)生變化，隨著人財(cái)物權(quán)力的變遷，割斷了學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間根本上的“血脈”關(guān)系， 無論產(chǎn)教之間還是校企之間，雙方實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)、交流與合作逐漸減少。雖然國(guó)家高度重視并采取了諸多措施，但從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行和發(fā)展結(jié)果上看，行業(yè)企業(yè)與學(xué)校之間相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然普遍存在，職業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏整體性和系統(tǒng)性，需求與供給的矛盾日益突出， 相互融合的質(zhì)量和水平不高，并帶來一系列問題。

2.1 人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯

產(chǎn)業(yè)的人力需求和教育的人才供給之間存在差異，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能相互適應(yīng)， 教育和產(chǎn)業(yè)之間沒有形成和確立統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。一些地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，熱衷于搞各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)， 較少謀劃教育資源布局和人才培養(yǎng)的層次與類型，不考慮產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求與教育和人才的匹配。導(dǎo)致一方面部分高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，另一方面應(yīng)用型人才、高技能人才需求居高不下。

2.2 合作模式“一頭熱”問題更加突出

“我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)是產(chǎn)教融合和校企結(jié)合不足”[2]。多年來，工學(xué)結(jié)合、校企合作實(shí)質(zhì)上一直處于 “校熱企冷”的局面，校企協(xié)同的人才培養(yǎng)模式還處于比較低的水平，呈現(xiàn)相對(duì)松散的狀態(tài)，還是處于學(xué)校推動(dòng)為主、企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)企業(yè)來說，各類人才都可以從市場(chǎng)獲得，缺乏參與學(xué)校人才培養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，參與辦學(xué)或開展合作的積極性不高。對(duì)學(xué)校來說，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，廣泛存在著“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象。

2.3 人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相脫節(jié)

一些職業(yè)院校自身辦學(xué)定位不清，資源整合能力不夠，專業(yè)、課程設(shè)置與行業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，教師實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)能力不足，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育不能有效適應(yīng)新技術(shù)新工藝的要求，不能及時(shí)填補(bǔ)職場(chǎng)需求的空缺，導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)和認(rèn)可度不高。

導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因是多方面的。從學(xué)校層面看，一是關(guān)門辦學(xué)。學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)關(guān)注不夠，學(xué)術(shù)技術(shù)積累不足，缺乏“融合”的基礎(chǔ)。 二是自說自話。專業(yè)設(shè)置傳統(tǒng)，教學(xué)內(nèi)容陳舊，管理制度僵化，沒有形成共同遵守的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)， 缺乏“融合”的決心。三是能力不足。大部分教師缺乏行業(yè)企業(yè)的工作背景和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不具備與市場(chǎng)對(duì)接的能力， 缺乏“融合”的水平。從行業(yè)企業(yè)層面看，對(duì)產(chǎn)教融合缺乏積極性，在自身的利益得不到有效保障的情況下，承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任感不高，被動(dòng)應(yīng)付較多，缺乏參與人才培養(yǎng)的基本動(dòng)力。從政府層面看，在激勵(lì)機(jī)制、保障運(yùn)行、服務(wù)措施等方面，對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作的促進(jìn)作用還沒有充分體現(xiàn)，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局還不夠健全。

3 深化產(chǎn)教融合，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展

2014年6月，習(xí)近平總書記從建立中國(guó)特色職業(yè)教育體系和大力開發(fā)人力資源的高度，指出職業(yè)教育要做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持產(chǎn)教融合、堅(jiān)持校企合作、堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。這是當(dāng)前深化職業(yè)教育改革、探索職業(yè)教育創(chuàng)新之路的根本遵循，也是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的基本原則。

3.1 突出企業(yè)主體，激發(fā)參與職業(yè)教育的積極性

“職業(yè)教育與企業(yè)的和諧合作取決于兩者之間需求和供給的相對(duì)平衡，如果單方面打破這一供給之間的平衡都會(huì)導(dǎo)致合作的低效”[3]。目前的制度設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)揮作用的吸引力不夠、約束力不足。因此，不能只憑學(xué)校自身的一腔熱情，構(gòu)建產(chǎn)教融合體系的關(guān)鍵就在于發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，找到職業(yè)教育與企業(yè)雙方合作共贏的連接點(diǎn)， 竭力激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性。因此，不僅職業(yè)教育的教學(xué)改革、生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、師資培養(yǎng)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)離不開企業(yè)行業(yè)的參與，那些擁有最新技術(shù)和設(shè)備、擁有高端人才、走在世界前列的大中型骨干企業(yè)更應(yīng)該主動(dòng)融入職業(yè)教育，在產(chǎn)教融合中發(fā)揮更大的作用，甚至作為辦學(xué)主體，直接舉辦職業(yè)教育。

3.2 注重利益訴求，實(shí)現(xiàn)校企雙方的共享共贏

“產(chǎn)教融合、校企合作是合作各方在不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展的過程，合作的關(guān)鍵是互利共贏”[4]。長(zhǎng)期以來，校企之間往往是憑感情、拼交情才走到一起，并沒能建立良好、有效的合作機(jī)制，基于共同利益追求的內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，只有建立校企雙方利益共同體，確保互利互惠，才是確保校企雙方長(zhǎng)期合作、深度融合，共享產(chǎn)學(xué)資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)以追求更大經(jīng)濟(jì)效益為根本，不能簡(jiǎn)單地以感情機(jī)制取代利益機(jī)制。通過對(duì)教育的支持和投入，既可以自主、高效、便捷的培養(yǎng)企業(yè)需求的合適人才，做到人盡其用，為我所用；也可以利用學(xué)校的人力資源和技術(shù)支持，加大引進(jìn)與改造的力度，積極研發(fā)新產(chǎn)品，更好地節(jié)約成本，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校的目標(biāo)追求是培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高素質(zhì)人才，通過加強(qiáng)同行業(yè)、企業(yè)的直接聯(lián)系，既可以了解和掌握行業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)人才需求，改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為社會(huì)提供更多更好適用的人才；還可以利用企業(yè)資源，進(jìn)行“雙師型” 教師培養(yǎng)，在服務(wù)社會(huì)培養(yǎng)人才的同時(shí)，提高學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度、知名度和美譽(yù)度。

3.3 對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)產(chǎn)教融合落到實(shí)處

企業(yè)與院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，共同謀劃人才培養(yǎng)的規(guī)模、類型和層次；合理調(diào)整人才培養(yǎng)方案，合作設(shè)置專業(yè)，共同開發(fā)課程體系，合作研發(fā)專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合作研發(fā)工作崗位規(guī)范、崗位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色專業(yè)和專業(yè)群。教育教學(xué)過程中，校企雙方通過共同參與，實(shí)現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)要求、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)實(shí)踐、學(xué)歷證書與職業(yè)資格的全面對(duì)接。“產(chǎn)教融合最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是合作企業(yè)有多少，而是產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)元素，包括先進(jìn)技術(shù)元素、工藝元素、資源元素和科學(xué)管理以及優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和高端的發(fā)展要求融入教育教學(xué)的過程中，融入課程體系中，融入人才目標(biāo)和規(guī)格中”[5]。

3.4 加快成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)校企之間技術(shù)融合

學(xué)校層面與企業(yè)層面，技術(shù)理念與技術(shù)成果，通過有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)化與融合，是產(chǎn)教融合的深化與發(fā)展。學(xué)校要關(guān)注行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，緊盯現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)提供支持； 要面向新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展人才培養(yǎng)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)不僅要為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等， 使學(xué)生增加實(shí)踐技能，獲得全方位的職業(yè)實(shí)踐體驗(yàn)， 更要通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)，把最新的技術(shù)成果帶進(jìn)課堂，轉(zhuǎn)化為職業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)能力。

3.5 實(shí)現(xiàn)人才互通，建立職業(yè)教育共同體

通過資源共享、利益共贏、文化共識(shí)和制度創(chuàng)新，形成具有內(nèi)在動(dòng)力的產(chǎn)教融合共同體，才能體現(xiàn)校企雙主體共同育人[6]。因此，要推進(jìn)校企人才互聘互用，吸收經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和能工巧匠參與職業(yè)院校教育教學(xué)全過程，完善專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉機(jī)制，使教師能參與企業(yè)管理和技術(shù)開發(fā)全過程；在加強(qiáng)兼職教師的職業(yè)教育教學(xué)能力培訓(xùn)的同時(shí)，滿足“雙師型”教師技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐技能提升的需求，真正做到聯(lián)合培養(yǎng)，協(xié)同提升，深度融合。