益貧式增長(zhǎng)對(duì)跨越“中等收入陷阱”的啟示

高 歌

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，安徽蚌埠，233030

2006年，世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出“中等收入陷阱”的概念，指一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到中等收入水平后，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些拉美國(guó)家、東南亞國(guó)家，如阿根廷、泰國(guó)等相繼陷入“中等收入陷阱”之中，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯；但同時(shí)也有一些國(guó)家，如韓國(guó)、日本等通過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、社會(huì)福利等的調(diào)整跳出了“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)。

1 “中等收入陷阱”典型案例回顧

阿根廷在20世紀(jì)上半葉就已經(jīng)成為比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，卻在此后的幾十年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢且波動(dòng)劇烈。1961年至2011年，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率只有2.98%；在低增長(zhǎng)率的同時(shí)，還伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的劇烈波動(dòng)[1]。20世紀(jì)80年代后多次爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，更是給阿根廷的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的打擊,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加緩慢。民眾主義長(zhǎng)期存在、分配不公與貧困問(wèn)題日益嚴(yán)重也是阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩的重要原因[2]。在這些社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的背后，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是主要問(wèn)題，而收入分配則是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要方面。收入分配不均在割裂社會(huì)的同時(shí)，也造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中積累的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。

泰國(guó)是東南亞發(fā)展較快的國(guó)家之一，1996年泰國(guó)的人均GDP就超過(guò)了3 000美元，被世界銀行列為中等收入國(guó)家。但在隨后爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)的影響下，泰國(guó)的金融市場(chǎng)受到沉重打擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯。此后，泰國(guó)政局不斷動(dòng)蕩，時(shí)常爆發(fā)群眾示威游行。一些學(xué)者如彭宇峰認(rèn)為，創(chuàng)新能力匱乏、過(guò)度依賴(lài)出口、金融體系脆弱、社會(huì)動(dòng)蕩等是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯的原因[3]。但是，在這些原因背后，更根本的是因?yàn)椴恢匾暯?jīng)濟(jì)的益貧式增長(zhǎng)，從而加劇了社會(huì)的貧富分化。社會(huì)的貧富分化限制了社會(huì)總體消費(fèi)需求的釋放，造成經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)出口以及社會(huì)創(chuàng)新能力的匱乏。這些都進(jìn)一步加劇了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，也最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。

第二次世界大戰(zhàn)后，日本明治維新以來(lái)積累的國(guó)民財(cái)富由于發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)以及盟軍對(duì)日的太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)消耗殆盡，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各種生產(chǎn)、生活資料匱乏，甚至國(guó)民一度陷入饑荒之中。但在戰(zhàn)后，日本以犧牲政治的獨(dú)立性為代價(jià)，依賴(lài)美國(guó)恢復(fù)了工業(yè)體系，并在1968年國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)聯(lián)邦德國(guó)，成為資本主義陣營(yíng)里僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)給日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供了強(qiáng)有力的外部需求，自1950—1953年，美軍就從日本訂購(gòu)了超過(guò)200億美元的軍用物資。日本借助美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及之后的越南戰(zhàn)爭(zhēng)的巨額訂單，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，邁入中等收入國(guó)家。隨后，日本政府高度重視對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，改善收入分配，大力支持科技創(chuàng)新，并依靠其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，搶占國(guó)際高端商品與服務(wù)市場(chǎng)，最終跳出“中等收入陷阱”，成為發(fā)達(dá)國(guó)家。

由于日本的侵略以及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)后韓國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的破壞。隨后韓國(guó)借鑒日本的方式，與美國(guó)達(dá)成了一系列條約，從而獲得了美國(guó)源源不斷的原材料供應(yīng)與市場(chǎng)需求，迅速恢復(fù)了國(guó)內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，步入中等收入國(guó)家。此后與日本一樣，韓國(guó)也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。通過(guò)實(shí)施大力發(fā)展職業(yè)技能教育培養(yǎng)高質(zhì)量勞動(dòng)力資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力調(diào)控收入分配等一系列措施，韓國(guó)最終取得國(guó)民收入持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)，成了發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，日本和韓國(guó)的發(fā)展道路是以犧牲政治、軍事上的獨(dú)立性來(lái)獲得美國(guó)等國(guó)家的支持，尤其在美蘇的兩極格局中，日本和韓國(guó)處于特殊的戰(zhàn)略地位，有著特殊的國(guó)際機(jī)遇[4]。同時(shí)，無(wú)論是日本還是韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量都不能和擁有14億人口的中國(guó)相提并論，照抄這種發(fā)展道路對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是走不通的。

通常認(rèn)為，社會(huì)秩序動(dòng)蕩、貪污腐敗、科研創(chuàng)新匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲滯等是泰國(guó)、阿根廷等國(guó)家陷入“中等收入陷阱”、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的原因；而成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善社會(huì)福利保障體系是日韓等國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量增長(zhǎng)、跳出“中等收入陷阱”的原因[5]。在這些國(guó)家不同發(fā)展方式的背后，往往面臨一些共同的問(wèn)題，如高度依賴(lài)出口導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)具有較高不確定性，國(guó)內(nèi)需求不足以及缺乏足夠數(shù)量的擁有熟練技能的勞動(dòng)力資源導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)停滯等。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期，比如剛剛經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的日本、韓國(guó)，國(guó)民大多處于比較貧困的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活資料匱乏，國(guó)民對(duì)于生活必需品的需求旺盛。這些國(guó)家也都相繼優(yōu)先發(fā)展?jié)M足國(guó)民生活所必需的生產(chǎn)，這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式因?yàn)樾枨髠?cè)的旺盛往往也能維持一段時(shí)間較高速度的增長(zhǎng)。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，供給側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)逐步激烈，需求側(cè)也逐步得到滿(mǎn)足，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)則大都難以維繼。日本與韓國(guó)在此時(shí)都相繼出臺(tái)了一系列的政策鼓勵(lì)科技創(chuàng)新并以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。但更應(yīng)該注意到的是，無(wú)論是日本還是韓國(guó)，此時(shí)也都在制定一系列政策調(diào)控本國(guó)的收入分配差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的益貧式增長(zhǎng)，從供給側(cè)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既提供旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，也提供充足的勞動(dòng)力資源供給。

2 益貧式增長(zhǎng)對(duì)跨越中等收入陷阱的作用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·史密斯·庫(kù)茲涅茨提出的倒U型曲線(xiàn)假說(shuō)指出，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，收入分配會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先惡化再改善的過(guò)程。即理解為只要這個(gè)國(guó)家維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入分配就會(huì)終將伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到改善。但拉美、東南亞陷入“中等收入陷阱”的一些國(guó)家的案例也表明，沒(méi)有注重調(diào)節(jié)收入分配公平的國(guó)家并沒(méi)有維持住經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，反而是陷入了長(zhǎng)期停滯。反觀跳出“中等收入陷阱”的國(guó)家，如日本、韓國(guó)都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后就主動(dòng)調(diào)節(jié)收入分配，保障收入公平，從而獲得了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在調(diào)節(jié)收入分配的措施中，核心的就是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的益貧式增長(zhǎng)，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，保障低收入者的分配公平，共享社會(huì)發(fā)展的成果，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 釋放消費(fèi)需求以拉動(dòng)內(nèi)需

在應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”時(shí)，很多國(guó)家都采取了促進(jìn)消費(fèi)的措施，但阿根廷、泰國(guó)等國(guó)卻以失敗告終。究其原因，單從支出方向鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能產(chǎn)生的作用是十分有限的，也是難以持續(xù)的。如果忽視了調(diào)控收入方向的財(cái)富分配的兩極分化，忽視對(duì)中低收入者的保障與支持，就無(wú)法使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求保持長(zhǎng)期的強(qiáng)勁，導(dǎo)致生產(chǎn)的商品過(guò)于依靠出口，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

通過(guò)益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以使中低收入者的收入增加。由于中低收入者具有更高的邊際消費(fèi)傾向，能夠釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)的潛力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中提供旺盛的需求。中國(guó)作為獨(dú)立自主的大國(guó)，有著近14億人口，依靠國(guó)際市場(chǎng)的需求完成本國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是難以實(shí)現(xiàn)的，只有注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，才能完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“供給側(cè)”改革

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2015年習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中指出，要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。謝超峰等研究2007—2015年的季度數(shù)據(jù)的波動(dòng)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中供給沖擊平均值表現(xiàn)為負(fù)值，這說(shuō)明了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中供給側(cè)動(dòng)力不足，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有針對(duì)性[6]。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，是否具有足夠數(shù)量的擁有熟練勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力資源是一項(xiàng)十分重要的因素。益貧式增長(zhǎng)可以通過(guò)增加中低收入者的收入，提供中低收入者提高勞動(dòng)技能的資源支持，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，以緩解進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的企業(yè)面臨招工難的問(wèn)題。阿根廷、泰國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中并沒(méi)有成功實(shí)現(xiàn)收入分配的調(diào)整，造成收入分配差距逐步拉大，中低收入者難以獲得足夠的資源分配，即在滿(mǎn)足他們及家人生活需求的同時(shí)，還可以支持他們進(jìn)一步提升勞動(dòng)技能。以至于中低收入者在收入分配中的話(huà)語(yǔ)權(quán)更弱，收入分配差距進(jìn)一步拉大，陷入惡性循環(huán)。這也最終導(dǎo)致了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速放緩，陷入“中等收入陷阱”。

科技創(chuàng)新推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是跨越“中等收入陷阱”所必須的條件，同時(shí)，充分釋放社會(huì)的消費(fèi)潛力則是保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必備的需求條件。在如今中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，必將長(zhǎng)期存在的中美貿(mào)易摩擦使得中國(guó)必須注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力的釋放以完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而14億人口推動(dòng)下的中國(guó)規(guī)模龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為這一結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了必要的條件。

2.3 提高全要素生產(chǎn)率

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的勞動(dòng)力成本也在逐步上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步喪失其比較優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，原先以投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式面臨巨大的壓力，難以長(zhǎng)期持續(xù)。通過(guò)益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，注重對(duì)中低收入者的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，可以使單位時(shí)間的勞動(dòng)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。程虹等通過(guò)分析勞動(dòng)技能結(jié)構(gòu)對(duì)不同企業(yè)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用，發(fā)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)，注重提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能可以有效提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，也可以有效促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力[7]。通過(guò)益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，可以有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于將資本引向?qū)嶓w企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.4 避免資金空轉(zhuǎn)，紓緩金融脆弱性

泰國(guó)在陷入“中等收入陷阱”之前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)，具備一定的社會(huì)資本積累。盡管在1997年的亞洲金融風(fēng)暴中，泰國(guó)政府追求金融自由化，讓短期快錢(qián)大量流入是導(dǎo)致金融危機(jī)爆發(fā)的關(guān)鍵原因，但是泰國(guó)政府沒(méi)有注重引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本流入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行業(yè)，而是過(guò)度堆積于金融行業(yè)也是一個(gè)十分重要的原因。沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的資本流動(dòng)，并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)總供給的實(shí)質(zhì)增加，只是一種資金的空轉(zhuǎn)，最終吹大了金融資產(chǎn)的泡沫，加劇了金融的脆弱性。不良金融資產(chǎn)泡沫的破滅，尤其是房地產(chǎn)泡沫的破滅，給銀行系統(tǒng)帶來(lái)的沖擊也被認(rèn)為是泰國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的關(guān)鍵因素。

中國(guó)在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的努力后的今天，社會(huì)中流動(dòng)著大量的投資資本。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，資本正在過(guò)度流向金融行業(yè)，同時(shí)又缺乏足夠的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，一方面導(dǎo)致金融資產(chǎn)質(zhì)量下降，另一方面也造成在生產(chǎn)領(lǐng)域的資本相對(duì)不足，以至于實(shí)體企業(yè)融通資金的成本較高。這一現(xiàn)象既導(dǎo)致金融泡沫的吹大、金融風(fēng)險(xiǎn)的增加，也增加了生產(chǎn)領(lǐng)域的成本與不確定性。實(shí)體企業(yè)的投資收益率難以支撐較高的融資成本，企業(yè)按期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)增加。益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及提高全要素增長(zhǎng)率，可以從供給側(cè)與需求側(cè)有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以一定程度地紓緩金融脆弱性。

3 促進(jìn)益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

益貧式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的益貧性，注重收入分配的公平，注重保障中低收入者的福利，從而在釋放社會(huì)的消費(fèi)潛力的同時(shí)，提升社會(huì)整體的生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧。中低收入者往往具有較高的邊際消費(fèi)傾向，實(shí)行最低工資法，以法律的形式提高其收入分配水平，可以提高社會(huì)整體的消費(fèi)水平。同時(shí)，為了避免被動(dòng)失業(yè)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行金融、財(cái)政支持。同時(shí)，在提高中低收入者分配的同時(shí)，也要注重對(duì)其生產(chǎn)技能的提升，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善社會(huì)的福利保障制度，發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 實(shí)施最低工資法，保障再分配公平

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，中低收入者往往因?yàn)樘幱诜峙浯涡虻哪┒耍烊坏靥幱诔醮畏峙涞牧觿?shì)地位，如果沒(méi)有法律予以支持，必然會(huì)造成兩極分化日趨嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)《2005年世界社會(huì)狀況報(bào)告》也顯示，在大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，貧富差距在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有保障中低收入者的利益。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的研究也表明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，滴漏效應(yīng)并不明顯[8]。因此應(yīng)當(dāng)實(shí)施最低工資法，以法律的形式保障中低收入者的收入分配，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性。應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)、生活的物價(jià)情況，以最低工資法的形式保障中低收入者在能夠維持基本生活消費(fèi)的同時(shí)，獲得足夠的資源以接受生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。由于中低收入者往往擁有較高的邊際消費(fèi)傾向，通過(guò)提高中低收入者的社會(huì)分配，可以刺激社會(huì)整體的消費(fèi)增加。同時(shí)，工資水平的提高也有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[9]，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 金融、財(cái)政支持小微企業(yè)

實(shí)行最低工資法，以法律的形式提高中低收入者的收入分配，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，有可能造成中低收入者的被動(dòng)失業(yè)。2011年四部委聯(lián)合印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)、雇傭的人數(shù)、擁有的資金等指標(biāo)將中小企業(yè)劃分為：中型、小型和微型。小微企業(yè)對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)中低收入者收入分配以及科技創(chuàng)新都起著至關(guān)重要的作用。鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、釋放消費(fèi)潛力十分必要。但小微企業(yè)也因?yàn)樽陨硪?guī)模的弊端，在融資中處于劣勢(shì)，常常面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。此時(shí)可以針對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行融資方面的金融支持，根據(jù)雇傭中低收入者的數(shù)量及其對(duì)中低收入者提高勞動(dòng)技能的支持力度等進(jìn)行相應(yīng)的貸款便利、優(yōu)惠。這樣既可以降低實(shí)行最低工資法對(duì)這些企業(yè)生產(chǎn)成本的影響，也可以進(jìn)一步鼓勵(lì)這些企業(yè)主動(dòng)支持中低收入者提高勞動(dòng)技能，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。金融方面，可以借鑒美國(guó)、日本的成功經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)支持小微企業(yè)融資的社區(qū)銀行、小型銀行[10]。這些銀行客戶(hù)群體的定位就是小微企業(yè)，基本都不會(huì)上市，所以比一般商業(yè)銀行更能承受貸款的不良率，從而更愿意投資于風(fēng)險(xiǎn)較高的小微企業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這些社區(qū)銀行、小型銀行提供政策、資金支持，并鼓勵(lì)這些銀行對(duì)滿(mǎn)足條件、落實(shí)政府制定的益貧式發(fā)展戰(zhàn)略的小微企業(yè)提供更多的貸款便利。財(cái)政方面，可以對(duì)符合條件的支持落實(shí)最低工資法的小微企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行相應(yīng)減免，鼓勵(lì)這些企業(yè)支持中低收入者進(jìn)一步提高勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)企業(yè)科研創(chuàng)新，從而長(zhǎng)期支持這些小微企業(yè)的發(fā)展。

3.3 對(duì)中低收入者的職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼

企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要足夠數(shù)量的擁有熟練勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力資源。我國(guó)目前對(duì)技術(shù)型勞動(dòng)力的需求十分旺盛，在制造業(yè)，技術(shù)型勞動(dòng)力資源短缺的現(xiàn)象十分明顯，甚至已經(jīng)成為制約制造業(yè)進(jìn)一步升級(jí)、發(fā)展的短板。所以，在注重經(jīng)濟(jì)益貧式增長(zhǎng)的過(guò)程中，也要注重整體提高中低收入者的勞動(dòng)技能，從而既可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供充足數(shù)量的技術(shù)型勞動(dòng)力資源，也可以實(shí)現(xiàn)增加中低收入者在初次分配中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步益貧式增長(zhǎng)。可以通過(guò)向中低收入者提供技能培訓(xùn)，并對(duì)完成技能培訓(xùn)的人提供相應(yīng)的福利或者補(bǔ)貼。這樣可以在改善中低收入者收入分配的同時(shí)，提高其勞動(dòng)技能，從而長(zhǎng)期幫助中低收入者改善收入分配，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。以技能培訓(xùn)來(lái)幫助中低收入者更新勞動(dòng)技能，可以進(jìn)一步提高其收入分配的話(huà)語(yǔ)權(quán)，可以使中低收入者不會(huì)在長(zhǎng)期都因?yàn)樯a(chǎn)技能的缺失，難以擺脫中低收入狀態(tài)，避免造成階級(jí)固化。同時(shí)，這種對(duì)完成勞動(dòng)技能培訓(xùn)的中低收入者進(jìn)行的間接性補(bǔ)貼的方式，要優(yōu)于通過(guò)直接補(bǔ)貼的方式改善中低收入者的收入分配。因?yàn)楹笳邥?huì)助長(zhǎng)惰性，造成一部分中低收入者減少勞動(dòng)，甚至主動(dòng)失業(yè)。應(yīng)當(dāng)注意的是，如果采取直接的福利補(bǔ)貼，可能會(huì)使社會(huì)面臨同拉美國(guó)家一樣的福利困境，最終失去支撐，難以為繼[11]。因?yàn)樵趩挝粍趧?dòng)產(chǎn)值沒(méi)有跟上的情況下，過(guò)度的補(bǔ)貼會(huì)造成社會(huì)沉重的負(fù)擔(dān)，也會(huì)抑制社會(huì)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而對(duì)完成技能培訓(xùn)的中低收入者進(jìn)行的補(bǔ)貼，可以長(zhǎng)期有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加社會(huì)財(cái)富與政府稅收，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，避免陷入拉美國(guó)家的福利困境。

3.4 完善社會(huì)福利制度

中低收入者收入的增加，并不一定意味著其支出也會(huì)同比例增加。實(shí)際上，考慮到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等的壓力，中低收入者往往會(huì)保持比較高的儲(chǔ)蓄率，這就導(dǎo)致單純地調(diào)整收入分配并不能有效地釋放中低收入者的消費(fèi)潛力。謝超峰等利用江浙滬地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出，按照收入計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的益貧性，但是以消費(fèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻顯示益貧性的下降[12]。只有逐步完善社會(huì)福利保障體系，才能解決中低收入者的后顧之憂(yōu)，降低整體的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，讓中低收入者也可以放心消費(fèi)，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供旺盛的國(guó)內(nèi)需求。同時(shí)，也要注意應(yīng)隨著GDP的增加逐步完善社會(huì)福利保障體系，以保證在逐步完善社會(huì)福利體系的過(guò)程中留有足夠的彈性以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。避免因經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)時(shí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)太重而難以為繼，甚至因?yàn)槌暗母＠萑腩?lèi)似拉美國(guó)家的福利困境。