打造“美麗審判” 護航“美麗浙江”

文 陳建勛

浙江高院依托浙江作為“兩山”理念發(fā)源地的優(yōu)勢，在成立環(huán)境資源審判專門機構之初便確立了“美麗審判”的目標。圍繞這一目標，對新時代環(huán)境資源審判工作進行了努力探索，取得積極成效。務、保障 “美麗浙江”建設；另一方面，堅持司法為民、公正司法的工作主線，遵循環(huán)境資源司法自身規(guī)律，秉持工匠精神，不斷發(fā)掘環(huán)境資源審判工作特色，努力走出一條環(huán)境資源審判專門化的美麗新路。圍繞這一目標，對新時代環(huán)境資源審判工作進行了努力探索，取得積極成效。

以習近平生態(tài)文明思想為指引，服務和保障生態(tài)文明建設工作大局

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。近年來，浙江始終把生態(tài)文明作為千年大計，率先踐行習近平總書記在浙江提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決貫徹中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，大力推進“美麗浙江”建設，成效顯著。浙江法院作為保障浙江生態(tài)文明建設的重要法治力量，新時代如何堅持以“兩山”理念為指引，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，護航“美麗浙江”建設，是一項重大課題。

2017年10月，浙江高院設立環(huán)境資源審判庭，開啟了引領全省法院環(huán)境資源審判專門化的步伐。盡管起步較晚，但浙江高院依托浙江作為“兩山”理念發(fā)源地的優(yōu)勢，在成立環(huán)境資源審判專門機構之初便確立了“美麗審判”的目標：一方面，切實提高政治站位，牢固樹立大局意識，充分發(fā)揮審判職能作用，努力解決人民群眾日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求與環(huán)境資源審判工作發(fā)展不平衡、人民群眾環(huán)境權益司法保障不充分之間的矛盾，全力服

堅持理念先行，將習近平生態(tài)文明思想貫穿于環(huán)境資源審判工作始終。堅持以人民為中心，切實保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權利。堅持人與自然和諧共生，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，通過有效法律手段把生產(chǎn)生活規(guī)制在資源環(huán)境承載能力范圍內，推動實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展、生活全面進步、生態(tài)全面優(yōu)化。堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，找準環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾環(huán)境權益之間的平衡點，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持山水林田湖草系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素保護需要，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。近年來，圍繞浙江省委省政府為推進生態(tài)文明建設打出的“三改一拆”“五水共治”以及全面剿滅劣V類水等一系列組合拳，先后出臺相應司法文件，著力服務和保障生態(tài)文明建設。

浙江省開化縣姚家源村 沈煥壯/攝

以最嚴格制度最嚴密法治為依托，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞資源的犯罪行為，發(fā)揮刑事司法的威懾作用，切實保護國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。依法審理環(huán)境資源行政案件，支持和監(jiān)督行政機關依法履職。依法審查行政機關申請強制執(zhí)行案件，繼續(xù)推進“裁執(zhí)分離”機制，保障行政執(zhí)法效率。依法審理環(huán)境資源民商事案件，嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則，切實保障當事人環(huán)境資源合法權益。積極穩(wěn)妥地受理和審理檢察機關、社會組織提起的環(huán)境資源公益訴訟案件，切實維護社會公共利益。積極探索限期履行、勞務代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式，通過補植令、放養(yǎng)令、修復令等落實恢復性司法理念。注重預防原則，適度發(fā)揮司法能動作用，依法采取訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、證據(jù)保全等措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。

以審判專門化為抓手，推進環(huán)境資源審判體制機制建設

按照審判專門化的思路理順機構職能，合理分配審判資源，積極推動設立環(huán)境資源審判庭或者專門辦理環(huán)境資源案件的審判團隊及合議庭，推進環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”或者民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。研究出臺關于環(huán)境資源案件范圍的規(guī)定，明確環(huán)境資源審判的職責和受理案件類型，為加強各審判機構的協(xié)調配合，統(tǒng)籌發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能奠定基礎。積極探索環(huán)境訴訟案件管轄改革，溫州市確定由該市鹿城區(qū)法院統(tǒng)一集中管轄原由各基層法院管轄的環(huán)境行政案件。通過審判體制機制創(chuàng)新，形成集聚優(yōu)勢，整合司法手段，發(fā)揮協(xié)調作用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立體保護。

以司法為保障，積極構建環(huán)境資源糾紛多元共治機制

按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、司法保障的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系要求，主動爭取黨委領導和人大支持，加強環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法的相互銜接、協(xié)調配合，通過建立和完善信息共享、聯(lián)席會議及突發(fā)環(huán)境事件的應急響應等聯(lián)動機制，為環(huán)境資源司法創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在準確把握司法權邊界的前提下，積極推動與公安、檢察、環(huán)保、國土等部門之間建立協(xié)調機制，尤其在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調與和解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面做好銜接配合。目前，浙江省已在省、市、縣三個層面基本構建起府院、法檢、審判與執(zhí)法部門之間的聯(lián)席會議制度。不斷健全行政爭議多元化解工作機制，30余家基層法院設立“行政爭議調解中心”，有效化解了一大批包括環(huán)境資源行政爭議在內的案件。積極延伸審判職能，針對審判中發(fā)現(xiàn)的問題積極向行政機關發(fā)送司法建議，幫助其完善政策、改進工作，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生。

以人民為中心，切實保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權

嚴格落實立案登記制的改革要求，準確把握涉環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件受理條件，采取網(wǎng)上立案、跨域立案、延伸立案等多種措施暢通環(huán)境資源案件立案渠道，努力實現(xiàn)立案服務“最多跑一次，最好不要跑”的目標。積極出臺政策，幫助解決環(huán)境訴訟案件當事人的“取證難”問題。依法適用減、緩、免交訴訟費政策，并會同司法行政機關加大對環(huán)境訴訟案件的法律援助力度，減少因訴訟能力不足而導致的訴訟難問題。豐富形式和載體，加大環(huán)境資源審判公開和宣傳工作力度，有效提升環(huán)境資源審判的影響力。積極推行司法公開，保障公眾參與，全面、積極回應人民群眾關切，及時發(fā)布環(huán)境資源審判信息。積極組織開展“6·5環(huán)境日”主題宣傳活動，通過召開新聞發(fā)布會，發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書、發(fā)布典型案例等形式，唱響“美麗審判”主旋律。

浙江是中國革命紅船的啟航地，是改革開放的先行地，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，更是習近平“兩山”理念的發(fā)源地，這是浙江法院做好環(huán)境資源審判工作的獨特政治優(yōu)勢。下一步，浙江法院環(huán)境資源審判工作將繼續(xù)圍繞“美麗審判”目標，進一步創(chuàng)建好審判特色，樹立精品意識，研究環(huán)資審判的特殊規(guī)律，探索區(qū)別于傳統(tǒng)刑事、民事、行政審判的特色路徑；進一步搭設調研平臺，努力深入“兩山”思想在司法領域的理論與實踐研究，加強環(huán)資審判智能化探索；進一步建立好協(xié)作網(wǎng)絡，推動構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與、司法保障的環(huán)資多元共治體系；進一步鍛造好專門隊伍，強化政治建設及基層基礎建設，推動更多有條件的法院建立、完善專門審判機構；進一步唱響綠色旋律，豐富形式和載體，加大環(huán)資審判公開和宣傳工作力度，有效提升環(huán)資審判影響力。