鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下金融扶貧的困境與對策

王子迪等

摘要：基于十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及對國外鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，以金融扶貧作為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力，通過對新時代新時期鄉(xiāng)村振興下金融扶貧遇到的問題和面臨的困境進行科學性分析，進而提出推動金融扶貧的高效率、高精準的實施建議

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準扶貧;金融扶貧

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.010

1鄉(xiāng)村振興背景

在十九大報告中，我黨強調(diào)并且實施了“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，而且提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題與國計民生有根本上的關(guān)系，應當從始至終認識到“三農(nóng)”的問題在全黨工作中舉足輕重的地位。這就是十九大中黨對“三農(nóng)”地位的總定位。

實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。第一個奮斗目標，是到2020年全面建成小康社會。全面小康不僅城市小康，農(nóng)村也要小康。只有農(nóng)村甚至特貧地區(qū)全部脫貧進入小康，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。因此，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)小康社會的必然要求。

實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。雖然現(xiàn)如今的城市發(fā)展速度迅速，但是我國鄉(xiāng)村中，發(fā)展滯后的嚴重問題仍然存在。經(jīng)歷史研究，鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，在經(jīng)濟發(fā)展中一直占有重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是對鄉(xiāng)村發(fā)展地位和意義的肯定和認可，是實現(xiàn)中國夢的歷史使命，而鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)共同富裕的必然要求。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是從習近平總書記在“三農(nóng)”思想中的體現(xiàn)而來，是構(gòu)成習近平的新時代中國特色社會主義思想的不可缺少的重要組成部分。習近平總書記著重提及“任何時候都不能不能忘記農(nóng)民、忽視農(nóng)業(yè)、不能淡漠農(nóng)村”。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻的闡述了在新時代中國特色社會主義中，“三農(nóng)”工作里要注意的位置、方法和措施，這是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。

2鄉(xiāng)村振興下金融扶貧的困境

（1）目前農(nóng)村金融扶貧方面，財力支持度遠遠不夠，與巨大的扶貧需要相比，政府在金融扶貧方面的投入較為有限，金融扶貧門檻設(shè)置比較高，及時發(fā)放貸款也傾向那些龍頭企業(yè)，而對于那些生活困難的家庭，金融機構(gòu)擔心風險，認為他們的償還能力差，信用較低，不予以貸款的發(fā)放，許多有需要的農(nóng)民得不到對應的金融扶持，這種對項目與資金的不對稱需要和國家金融扶貧政策不對等，導致政府扶貧對象與金融機構(gòu)扶貧對象相矛盾。因此，金融機構(gòu)需要完善金融體系，更新更多金融產(chǎn)品，以適應不同能力的投融資需要。

家庭困難者由于自身的劣勢導致他們在融資過程中出現(xiàn)較大困難。當然，農(nóng)戶不具良好的保證條件，具有很少有價值的擔保物，并且很難找到合適的擔保人。農(nóng)業(yè)與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一旦遭受自然災害的困擾，就會導致金融機構(gòu)的款項無法歸還。

（2）我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，城市農(nóng)村的經(jīng)濟分化仍較嚴重，從改革開放以來，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展平有了較大的提升.但仍然落后于城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進程。同時，我國城鄉(xiāng)兩極分化極為嚴重，雖然我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強度在世界范圍里仍處于較高水平，但是也成為了限制農(nóng)村發(fā)展的主要阻礙。

（3）農(nóng)村還存在嚴重的環(huán)境污染問題。人口老齡化，空心化也十分嚴重。環(huán)境優(yōu)美，青山綠衣應是農(nóng)村發(fā)展的一大優(yōu)勢和寶貴財富，但這些年出現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染，人民居住環(huán)境較差等問題。農(nóng)村環(huán)境問題非常突出。從污染源頭分析來看，在我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)民非常依賴農(nóng)藥、化肥等化學用品，如若長期使用對土質(zhì)受損十分展，并且伴隨出現(xiàn)土壤板結(jié)、環(huán)境污染，土壤酸化等問題。由于國家的重視和大力扶持，雖然在農(nóng)村我們也可以我們隨處可見垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工人，農(nóng)村“臟亂差”問題有了較大改善，但是還存在較大問題。仍然不能滿足人民對美好生活益增長的需求。并且隨著城鎮(zhèn)化進程加快，人們生活水平也有了很大提高，大多數(shù)青壯年傾向進城買房并安家落戶，所以農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)象也是十分嚴重。

（4）農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較為低下，農(nóng)民增收難度加大。由于對于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給長期缺乏，我國農(nóng)民總體人力資本水平偏低的境況尚未得到根本改變，農(nóng)村勞動力的人力資本投資仍然處于較低水平，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有91.8%的人僅具備初中及以下文化水平，在西部和東北地區(qū)中，接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重不超過7%，這是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升過程中必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。

3鄉(xiāng)村振興的對策

鄉(xiāng)村振興的對策，其提出目的在于堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，然而我國已經(jīng)進入社會主義的新時代，未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能再停留在過去的傳統(tǒng)模式，必須要用金融、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、大健康等新理念去融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村來創(chuàng)新新時代的發(fā)展模式。

3.1推動創(chuàng)新的農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

實體經(jīng)濟的核心是經(jīng)濟。開展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，金融在其中起了不可或缺的作用。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，以農(nóng)村金融來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快推動鄉(xiāng)村振興。首先要逐步擴大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模以及覆蓋率，全面提高農(nóng)村中的金融服務(wù)質(zhì)量，加快速度建立覆蓋范圍廣、層次結(jié)構(gòu)多、可持續(xù)發(fā)展、風險可調(diào)控、競爭壓力適度的現(xiàn)代金融系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋面，有效實現(xiàn)金融精準扶貧與自身經(jīng)營目標的雙贏。同時，要加快構(gòu)架農(nóng)村征信體系，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，建立信用評估指標體系，推進農(nóng)村信用信息資源的部門整合和城鄉(xiāng)聯(lián)動，提高信貸的可獲性，降低社會融資成本。

政府應當增加金融扶持力度，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，堅持政府引導、市場運作、政府支持的核心理念，引導資金向農(nóng)村經(jīng)濟的回流。大力推進農(nóng)村銀行的發(fā)展、建立建設(shè)農(nóng)村資金互助社等新型的農(nóng)村金融系統(tǒng)，指引更多的民間資金加入到金融扶貧中來。使風險分擔的機制健全，建設(shè)以政府財政出資為主，社會參與的多樣式擔保公司，解決小型企業(yè)籌資的貸款難擔保問題。

3.2基層組織建設(shè)，帶動人民經(jīng)濟發(fā)展

加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織組織力是鄉(xiāng)村振興助推精準脫貧的政治保障。其中，最重要的是基層人才，他們是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。打好鄉(xiāng)村上層建筑有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興。

3.3依托資源，新型集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

對鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村進行資源發(fā)展進行可行性分析，依托當?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，同時根據(jù)國家的幫扶政策，將發(fā)展重點放在產(chǎn)業(yè)重組及升級上，同時發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步放大“水井”效應，從而減少對資源的依賴。一方面，從優(yōu)勢資源入手，使農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)量增加效益并且全面推廣，引進優(yōu)良的農(nóng)業(yè)品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種體系，整合各項涉農(nóng)項目資金，加大對農(nóng)業(yè)投入，全面實施特色農(nóng)業(yè)提升計劃，建立龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值;另一方面，整合鄉(xiāng)村旅游資源，大力推進以旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售策略，同時實施差異化定位戰(zhàn)略，打造紅色旅游、綠色旅游等品牌。

3.4以城市化理念規(guī)劃建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)

鄉(xiāng)村振興不應局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展的體系，應精準把握扶貧政策，以城市中經(jīng)典的規(guī)劃、精致的設(shè)計、精細的管理思想來革新推進新鄉(xiāng)村的建設(shè)，一是提高土地使用率。提高土地的使用率，讓鄉(xiāng)民住上新房，充分利用政府的幫扶政策，通過市場化運作商用住房，資金通過城鄉(xiāng)相聯(lián)系、占補相平衡的方法解決，從而使鄉(xiāng)民建房“土地瓶頸”的問題迎刃而解，同時也解決了鄉(xiāng)民結(jié)社資金不足的問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應高標準。成立村級專門機構(gòu)嚴格管理使用資金，工程由專人進行監(jiān)察。三是大范圍整治村莊環(huán)境。成立環(huán)境整治工作組，鼓勵黨員義務(wù)勞動，小區(qū)綠化、環(huán)境整治、苗木養(yǎng)護，甚至連小區(qū)樓道保潔，由黨員義務(wù)承擔。

4結(jié)語

總之，想要真正實現(xiàn)脫貧， 還需利用農(nóng)村金融的力量， 從單方向的“輸血”變?yōu)樽陨矸e極的“造血”， 讓貧困群體享受高品質(zhì)的金融行業(yè)服務(wù)的同時， 還能獲得生產(chǎn)所需的金融支持，從而 找到可持續(xù)的增收路徑，以此來 優(yōu)化社會的結(jié)構(gòu)，促進社會發(fā)育，提升社會文明，實現(xiàn)精神文化脫貧。 依靠自身的力量走出貧困。我們要從新時代歷史起點上出發(fā)， 深刻的掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學領(lǐng)會其中的科學內(nèi)涵， 加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，一定能使我們牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特性， 使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程加快推動， 使農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國建設(shè)轉(zhuǎn)化的步伐加速。持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略，是成為全面建成小康社會的基礎(chǔ)，為我們贏取新時代中國特色社會主義偉大勝利邁出堅實穩(wěn)重的步伐，給實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯入了強大的動力。

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