沈陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉靜

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)東北振興的重要力量，沈陽(yáng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是數(shù)量多，規(guī)模小，總體實(shí)力偏弱，其中營(yíng)商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才匱乏限制了沈陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想讓民營(yíng)企業(yè)東北振興中發(fā)揮作用，需要政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)自身共同努力積極參與。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.007

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改革開(kāi)放四十年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)60%以上GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。從經(jīng)濟(jì)意義上講，已經(jīng)成為部分地區(qū)特別是江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，沈陽(yáng)市地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展規(guī)模小，增長(zhǎng)速度慢。在新一輪?wèn)|北振興背景下，如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。

1沈陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展現(xiàn)狀

（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量上占據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)半壁江山。截至2016年末，沈陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）企業(yè)數(shù)3691占總企業(yè)數(shù)的62.0% ;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）國(guó)民生產(chǎn)總值3227.9億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的58.2%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）就業(yè)人口630462萬(wàn)人，占總就業(yè)人口的52.9%。

（2）沈陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，總體實(shí)力偏弱。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告，2017年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍企業(yè)中，東部396家，占500強(qiáng)比重79.2%，而東北地區(qū)僅9家入圍，占500強(qiáng)比重1.8%。遼寧地區(qū)6家上榜，省會(huì)沈陽(yáng)僅1家上榜。沈陽(yáng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模與實(shí)力上與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。

（3）沈陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低。沈陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布比較廣泛，但是鮮少有生物技術(shù)行業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)等高科技企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)集中在工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)多屬于技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)密集型為主，嚴(yán)重限制也民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

2制約沈陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素問(wèn)題

2.1歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后

東北是中國(guó)重工業(yè)基地，在建國(guó)初期，獲得了國(guó)家大量投資，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，同時(shí)東北也向全國(guó)各地輸送了大量的資源，多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在自然資源嚴(yán)重枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到破壞之后，引發(fā)了一系列問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)未能及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)衰退，而此時(shí)東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)控制較多的產(chǎn)業(yè)，留給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間較小，東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)在關(guān)鍵歷史時(shí)期未能發(fā)展壯大起來(lái)，導(dǎo)致目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量雖然不少，但質(zhì)量不高。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不足

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的影響，資源投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)， 但結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度決定了投資產(chǎn)出效益的大小。如果資源投入到有有競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，那么產(chǎn)出效益就好。遼寧省的民營(yíng)企業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售，餐飲和住宿業(yè)等，這些行業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈的配套環(huán)節(jié)，屬于從屬地位;從技術(shù)角度來(lái)看這些行業(yè)（制造業(yè)除外）都屬于低技術(shù)行業(yè)，這些行業(yè)都屬于市場(chǎng)容量小，進(jìn)入壁壘低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);而在生物技術(shù)和半導(dǎo)體等科技含量高，資金密度大，行業(yè)進(jìn)入壁壘高，利潤(rùn)豐厚的高科技行業(yè)，遼寧的民營(yíng)企業(yè)所占比重較小。遼寧省的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但是普遍規(guī)模不大，自主創(chuàng)新能力較弱，與國(guó)企相比尚有一定差距，更不要說(shuō)國(guó)際先進(jìn)水平了。這些都是遼寧民營(yíng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，后勁不足原因。

2.3營(yíng)商環(huán)境制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，用工成本上升，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，融資難融資貴是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的前三大影響因素，其中涉及到營(yíng)商環(huán)境的因素主要有：與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，在營(yíng)商環(huán)境方面，包括沈陽(yáng)在內(nèi)的東北地區(qū)一直以來(lái)是被詬病最多的，甚至出現(xiàn)“投資不過(guò)山海關(guān)”這樣的論調(diào)。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在融資難，市場(chǎng)準(zhǔn)入，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重這幾方面。

（1）融資難，融資貴，融資渠道窄。融資難是沈陽(yáng)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)一個(gè)普遍問(wèn)題，沈陽(yáng)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模較小，資金較少，從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款難度較大，且費(fèi)用和要求較高，手續(xù)繁瑣;很多民營(yíng)小微企業(yè)抵押資產(chǎn)不足，資本市場(chǎng)融資條件不夠，就會(huì)轉(zhuǎn)向相對(duì)較為容易的民間金融公司融資，但高額的利息成本讓小微企業(yè)生存壓力巨大。融資問(wèn)題是制約包括沈陽(yáng)在內(nèi)的東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入難。沈陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)較為困難，盡管，沈陽(yáng)市政府在2016年就出臺(tái)了關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)，指出“凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入;凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放;凡是影響民間資本公開(kāi)進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。”但實(shí)際上“玻璃門(mén)”，“彈簧門(mén)”依然存在，民營(yíng)中小企業(yè)很難進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施，公共事業(yè)，電信等壟斷行業(yè)，一方面壟斷行業(yè)實(shí)際開(kāi)放度不高，另一方面壟斷行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻較高，民營(yíng)中小企業(yè)很難達(dá)到要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入難限制了名營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，挫傷了民營(yíng)企業(yè)積極性，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）企業(yè)用工成本上漲，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。從2009年開(kāi)始遼寧省出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，出臺(tái)了各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，減輕了民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但是仍有一些稅費(fèi)項(xiàng)目不盡合理。近年來(lái)企業(yè)用工成本逐年上升，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下，企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)不同程度下降，中小民營(yíng)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)生存舉步維艱，政府的進(jìn)一步減輕稅費(fèi)舉措可能會(huì)避免眾多小微企業(yè)的消失。

2.4人才嚴(yán)重匱乏

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題就是人才嚴(yán)重匱乏，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心就是人才和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。沈陽(yáng)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重缺乏高級(jí)管理人才，沈陽(yáng)的民營(yíng)企業(yè)很多都是家族企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，管理上集權(quán)，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，限制了高級(jí)管理人員的發(fā)揮，導(dǎo)致高級(jí)管理人才流失。另一方面，沈陽(yáng)的民營(yíng)企業(yè)面臨著高級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重稀缺，高級(jí)技術(shù)人員的培養(yǎng)需要時(shí)間，成本較高，青年員工尤其是90后員工工作態(tài)度隨性，對(duì)企業(yè)沒(méi)有歸屬感，流動(dòng)性較大，熟練員工的流失對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)損失巨大。

3促進(jìn)沈陽(yáng)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

3.1健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)自身管理

沈陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)大部分是家族企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分開(kāi)，沒(méi)有建立起產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，沒(méi)有形成健全的管理制度，獎(jiǎng)罰不分明，缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的，權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。沈陽(yáng)的民營(yíng)企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)。

3.2抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

2015年國(guó)家正式啟動(dòng)了“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，沈陽(yáng)市作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，沈陽(yáng)位于東北亞的地理中心，與俄、日、韓、蒙等國(guó)有著開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì);沈陽(yáng)具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，是東北地區(qū)鐵路交通樞紐，是國(guó)際聯(lián)運(yùn)通往朝鮮、俄羅斯的必經(jīng)之地; 沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)是東北地區(qū)第一大航空港， 沈陽(yáng)還是近海陸港城市，與大連港﹑營(yíng)口港﹑錦州港等港口距離均不超過(guò)400公里，營(yíng)口港在沈陽(yáng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)。沈陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該抓住“一帶一路”區(qū)域建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推廣農(nóng)業(yè)、化工、旅游等領(lǐng)域國(guó)際合作，使沈陽(yáng)的民營(yíng)企業(yè)能夠走出去，提高國(guó)際影響力，創(chuàng)造高效益價(jià)值。

沈陽(yáng)還是中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一，沈陽(yáng)的民營(yíng)企業(yè)可以借助裝備制造業(yè)基礎(chǔ)打造高端制造產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

3.3優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力

3.3.1拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，完善信貸服務(wù)體系

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，多為民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟一些融資渠道，解決其融資難融資貴問(wèn)題。建立中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)不同的信用等級(jí)，給予不同的信貸支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

3.3.2放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域

降低公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，積極鼓勵(lì)有條件民營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等行業(yè)，拓寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)于沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，較為實(shí)際做法是吸引民間資本參與沈陽(yáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解財(cái)政壓力，如沈陽(yáng)地鐵建設(shè)等。

3.3.3減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

中國(guó)企業(yè)總稅率已高達(dá)68%，遠(yuǎn)高于世界平均水平，企業(yè)活力和投資意愿已經(jīng)明顯下降，相關(guān)財(cái)稅制度改革已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中，步伐將會(huì)明顯加快。主要將圍繞通過(guò)減稅、減費(fèi)，來(lái)減輕民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)水平，增加民營(yíng)企業(yè)的獲利空間。通過(guò)中長(zhǎng)期加快稅費(fèi)制度改革，以解決稅負(fù)在不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同地區(qū)間的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收的橫向與縱向公平。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，來(lái)降低稅負(fù)。

3.4完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力也在于人才。包括沈陽(yáng)在內(nèi)的東北地區(qū)，近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)衰退，人才流失嚴(yán)重。要吸引人才和留住人才，首先，在政府層面上要給予人才一些優(yōu)惠政策，例如2018年2月11日沈陽(yáng)市人力資源與社會(huì)保障局出臺(tái)了沈陽(yáng)市高校畢業(yè)生首次購(gòu)房補(bǔ)貼政策。其次，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。沈陽(yáng)地區(qū)高校眾多，應(yīng)根據(jù)本校情況與辦學(xué)特色，結(jié)合企業(yè)發(fā)展及新技術(shù)推廣的需要，聯(lián)合培養(yǎng)市場(chǎng)稀缺人才，實(shí)現(xiàn)院校與企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

4結(jié)論

沈陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展關(guān)系著沈陽(yáng)市乃至整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)振興。除了需要民營(yíng)企業(yè)自身加強(qiáng)建設(shè)，還需要政府的宏觀政策引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)大力支持，各行業(yè)主管部門(mén)配合，高校通力合作，只有調(diào)動(dòng)一切力量，才能保證沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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