安吉麗娜·朱莉：如何緩解難民危機(jī)

安吉麗娜·朱莉（Angelina Jolie）

全球難民人數(shù)已經(jīng)連續(xù)攀升六年。目前全球大約有6800萬(wàn)人因遭受暴力和迫害而流離失所，難民人數(shù)相當(dāng)于美國(guó)人口的五分之一，幾乎是俄羅斯人口的一半，甚至超過英國(guó)的總?cè)丝?。同時(shí)，人道主義救助基金處于長(zhǎng)期短缺的窘境。數(shù)百萬(wàn)敘利亞難民和無(wú)家可歸者急需維持生存的基本援助。而截至2018年9月，聯(lián)合國(guó)難民署及其合作伙伴僅籌集到這些基本援助所需資金的31%。其他難民集中區(qū)域的情況同樣不容樂觀。在絕大多數(shù)受武裝沖突影響的國(guó)家，人道主義救助資金尚不足供應(yīng)難民基本需求所需資金的半數(shù)。如果我們對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，2019年難民人數(shù)持續(xù)增加、救助資金持續(xù)短缺的狀況將愈演愈烈，后果將不堪設(shè)想。這種局面是不可持續(xù)的。一些國(guó)家采取的排斥難民的冷酷單邊主義措施，背棄了人道主義價(jià)值觀和責(zé)任感，不僅不能消除難民危機(jī)，反而會(huì)讓問題加劇。

取而代之的是，我們需通過防止和解決暴力沖突的方式減少全球難民數(shù)量，因?yàn)楸┝_突是難民無(wú)家可歸的根源問題。我們必須號(hào)召全世界的國(guó)家和人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，在立足于共同利益及安全、尊嚴(yán)與平等在內(nèi)的普世理想的基礎(chǔ)上協(xié)同行動(dòng)。這是解決國(guó)際性問題的本質(zhì)要求，并不需要以犧牲國(guó)內(nèi)安全和經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)。

權(quán)利、資金、行動(dòng)

我們來(lái)了解一下有關(guān)難民危機(jī)的基本事實(shí)。首先，85%的難民生活在中低收入國(guó)家。大多數(shù)因境內(nèi)暴力沖突而無(wú)家可歸的難民依然生活在自己的國(guó)度，那些被迫背井離鄉(xiāng)、離開祖國(guó)的難民也傾向于盡可能逃往離祖國(guó)最近的鄰國(guó)。包括已經(jīng)抵達(dá)西方國(guó)家的難民在內(nèi)，只有不到1%的難民人口得到了重新安置。也就是說(shuō)，首當(dāng)其沖的是那些相對(duì)貧困的國(guó)家，是它們?cè)诩缲?fù)難民危機(jī)的重?fù)?dān)。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為它們會(huì)不顧發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施何種政策而一味繼續(xù)負(fù)重前行。如果我們不能主動(dòng)分擔(dān)責(zé)任，而是放任難民數(shù)量攀升，那么由這種不平衡造成的緊張態(tài)勢(shì)必然會(huì)相應(yīng)加劇。

其次，盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家納稅人慷慨解囊，并且的確挽救了很多的生命，但每年數(shù)十億美元的人道主義援助還是遠(yuǎn)不能救6800萬(wàn)難民于水深火熱之中，更何況難民人數(shù)還在不斷增加。

第三，在聯(lián)合國(guó)難民署獲得授權(quán)予以保護(hù)的所有難民中，多達(dá)三分之二來(lái)自敘利亞、阿富汗、南蘇丹、緬甸和索馬里這五個(gè)國(guó)家。其中任何一個(gè)國(guó)家的和平穩(wěn)定都會(huì)為數(shù)百萬(wàn)難民重返家園創(chuàng)造有利條件，從而大幅減少全球難民數(shù)量。在民主國(guó)家，作為選民的我們應(yīng)該要求從政者闡明從根源上解決難民危機(jī)的政策。

我們?cè)鞒鲎坑谐尚У呐?，成功令難民數(shù)量下降。我2001年開始在聯(lián)合國(guó)難民署工作，當(dāng)時(shí)的全球難民人數(shù)呈下降趨勢(shì)。我履職后的首批任務(wù)之一就是護(hù)送柬埔寨難民重返家園；我也見過很多前南斯拉夫人在國(guó)內(nèi)武裝沖突結(jié)束后重返家園；再進(jìn)一步追溯歷史——“二戰(zhàn)”結(jié)束后，有數(shù)百萬(wàn)戰(zhàn)爭(zhēng)難民得以妥善安置。

沒有遠(yuǎn)見卓識(shí)、執(zhí)著和力量就無(wú)從落實(shí)降低難民數(shù)量的策略。我們需要以堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的意志和靈活的外交技巧開展和平協(xié)議談判、促成動(dòng)蕩國(guó)家穩(wěn)定、維護(hù)法治，而不是拙劣地扮演紙老虎、以強(qiáng)硬的語(yǔ)言排斥難民。難民是處于最脆弱狀態(tài)的男人、女人或孩子。他們被迫背井離鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離祖國(guó)的庇護(hù)，并且多數(shù)情況下甚至得不到最基本的生存保障。我們的信仰——人生而平等、人人都應(yīng)得到保護(hù)——要經(jīng)受人類生存方方面面的檢驗(yàn)。

我們生活在一個(gè)充滿分歧的時(shí)代，但歷史證明我們有能力團(tuán)結(jié)一致，共同戰(zhàn)勝全球性危機(jī)，重新激活我們的使命感和全球社群感。這就是開放社會(huì)最強(qiáng)大的力量。2019年，我們不應(yīng)將這個(gè)辯題留給那些為謀取政治資本而利用公眾焦慮的政客。我們今天正接受人性的檢驗(yàn)。而如何應(yīng)對(duì)難民危機(jī)就是我們?nèi)诵缘臉?biāo)尺。