機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不足與對策探究

劉 昕

中國商飛民用飛機(jī)試飛中心 上海 201323

現(xiàn)代社會(huì)不斷增長的交通運(yùn)輸需求背景下，人們也更加關(guān)注機(jī)場建設(shè)，相應(yīng)的也推進(jìn)了機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目速度與數(shù)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。多?shù)機(jī)場的容量飽和后，會(huì)選擇搬遷，這也使第二機(jī)場建設(shè)數(shù)量逐漸上升，影響了交通運(yùn)輸體系和民航業(yè)發(fā)展。對此，必須高度重視機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的工作。

1 機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不足

1.1 城市發(fā)展侵蝕機(jī)場發(fā)展空間

因受限于凈空環(huán)境、電磁環(huán)境的緣故，機(jī)場選址多以與城區(qū)相距較遠(yuǎn)的位置。而在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，相應(yīng)的也加快了城市化進(jìn)程、擴(kuò)大了城區(qū)范圍，城市逐漸包圍了原處于城市外圍的機(jī)場，機(jī)場周邊成為了城市發(fā)展用地。結(jié)合行業(yè)規(guī)范得知，機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目通常都有著較大的占地規(guī)劃，而土地資源對于多數(shù)城市而言十分緊缺，難以為機(jī)場建設(shè)提供一大塊區(qū)域。加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，也逐年上漲了征用土地價(jià)格、拆建安置成本。城市發(fā)展過程中，與機(jī)場發(fā)展之間會(huì)產(chǎn)生土地資源爭奪，個(gè)別城市僅能拆建現(xiàn)有機(jī)場，或是進(jìn)行第二機(jī)場的新建，如延安機(jī)場、青島機(jī)場便是因城市發(fā)展而進(jìn)行搬遷[1]。所以，當(dāng)前機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如何對有限土地資源合理爭取、利用，成為一大難題。

1.2 機(jī)場布局規(guī)劃不合理

機(jī)場建設(shè)是以完善運(yùn)輸服務(wù)體系、滿足人們需求為主要目的。有關(guān)旅客體驗(yàn)的提供方面，機(jī)場屬于重要成分之一，即機(jī)場將空間與服務(wù)條件提供給航空公司，而航空公司則負(fù)責(zé)為旅客提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)。當(dāng)前少數(shù)機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)中，鄰近候機(jī)樓的位置多用作機(jī)場預(yù)留用地，或是商業(yè)開發(fā)用地，而航空公司基地作為機(jī)場直接用戶，被安置于機(jī)場邊緣位置，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中問題十分嚴(yán)重，機(jī)場并未對航空公司運(yùn)營需要予以考慮，以多個(gè)分散區(qū)域設(shè)置航空公司基地。多數(shù)設(shè)施的考慮與設(shè)計(jì)皆是立足于自身商業(yè)角度，幾乎沒有考慮航空公司和旅客的實(shí)際需求，導(dǎo)致航空公司運(yùn)輸成本提高，工作效率下降，其服務(wù)質(zhì)量也大幅度降低。

1.3 與其它交通銜接不和諧

以往在規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)場時(shí)，基本都是將吞吐量頗高的大型樞紐機(jī)場引入軌道交通中，除此之外也僅是將高速、普通公路連接在內(nèi)。而在我國逐步建成的“四橫四縱”高速鐵路網(wǎng)并投入使用之后，以高發(fā)車旅、舒適快捷、覆蓋范圍廣等優(yōu)勢著稱的高鐵，強(qiáng)烈沖擊了民航運(yùn)輸。同時(shí)，人們?nèi)找嫣嵘纳钏较?，逐漸提升了人均汽車保有量，在長途旅行更傾向于自駕。在高鐵、高速等交通方式的擠壓下，機(jī)場運(yùn)營中不但需要密切關(guān)注如何將影響拉動(dòng)增量減少，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中也應(yīng)予以足夠的關(guān)注。

2 機(jī)場建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)建議

2.1 適度超前、合理布局

近年來，我國民航機(jī)場運(yùn)輸生產(chǎn)獲得了顯著增長，一定程度上推動(dòng)了民航行業(yè)的發(fā)展。民航體制改革之后，由地方負(fù)責(zé)機(jī)場管理，各地區(qū)政府對民航發(fā)展予以高度重視，將各類政策支持提供給機(jī)場，該背景下個(gè)別中小型機(jī)場也實(shí)現(xiàn)了長年高速增長的態(tài)勢，提前數(shù)年將原計(jì)劃年生產(chǎn)指標(biāo)完成。我國原本為民航大國，在不斷發(fā)展過程中正朝著民航強(qiáng)國不斷前進(jìn)，民航運(yùn)輸呈現(xiàn)出較為良好的增長態(tài)勢[2]。改擴(kuò)建機(jī)場涉及的周期較長，面對“剛建成已落后”等情況，若想最大限度避免，就必須將超前原則融入規(guī)劃設(shè)計(jì)中，失獨(dú)增加規(guī)劃設(shè)施規(guī)模，并對航空業(yè)務(wù)量樂觀預(yù)測。同時(shí)，在總體規(guī)劃中納入預(yù)留發(fā)展空間并合理控制用地，明確機(jī)場未來發(fā)展定位。此外，規(guī)劃中還需對遠(yuǎn)期改擴(kuò)建予以足夠的考慮。

2.2 區(qū)域分工合作，優(yōu)化功能分區(qū)

機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，政府和地區(qū)管理區(qū)及民航局應(yīng)當(dāng)積極合作，在充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工作共同予以指導(dǎo)。通過對機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理指導(dǎo)，高度重視投資的有效性，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)場與企業(yè)投資得以最大限度發(fā)揮作用。此外，政府、機(jī)場及航空公司參與到機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于各自利益與訴求。

面對設(shè)施分散、資源利用不足等問題，為了最大限度規(guī)避，應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化功能分區(qū)模式。通過設(shè)立多種功能中心模式、分期建設(shè)多個(gè)候機(jī)樓，摒棄傳統(tǒng)單一中心模式。針對功能分區(qū)模式，可圍繞旅客通行距離、運(yùn)輸距離等核心功能合理進(jìn)行優(yōu)化。

2.3 構(gòu)建綜合交通樞紐

目前，國際和國內(nèi)交通體系中，宜機(jī)場為中心規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐屬于主流發(fā)展趨勢，該發(fā)展趨勢也完全吻合于國家民航局、交通運(yùn)輸部等部委的要求。就我國國內(nèi)來說，最為典型的有上海虹橋機(jī)場綜合交通樞紐，該綜合交通樞紐是由五個(gè)部分組成，分別為航站樓、磁懸浮、西廣場（含地鐵）、東廣場（含地鐵）和高鐵，具有“空地聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)聚集”的功能，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新動(dòng)力[3]。日益發(fā)展的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，也逐年改善了機(jī)場周邊各類交通設(shè)施，個(gè)別城市與機(jī)場周邊逐漸普及了高速鐵路、高速公路、普通鐵路、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至也普及了軌道交通，具有了將多種集疏運(yùn)交通方式整合及推進(jìn)多元化、多層次、空鐵一體化立體綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的條件。個(gè)別機(jī)場若是條件具備，可與地方政府對接，在規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，可考慮在新建航站樓前進(jìn)行綜合交通樞紐站的構(gòu)建，將公路、高鐵、普通鐵路、軌道等納入其內(nèi)，以便將多種交通方式間零距離換乘與無縫銜接的服務(wù)提供給旅客。

3 結(jié)語

日益發(fā)展的機(jī)場建設(shè)工程下，各地機(jī)場建設(shè)也表現(xiàn)出空前的積極性。針對機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的不足與問題，不但需要將規(guī)劃設(shè)計(jì)理念積極轉(zhuǎn)變并優(yōu)化規(guī)劃布局，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式、改革機(jī)場管理制度，將機(jī)場、航空公司等各自定位明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)機(jī)場建設(shè)與發(fā)展。