職業(yè)教育混合所有制改革的意義與辦學(xué)模式

李 潔， 羅 鼎

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 行動(dòng)辦，河北 石家莊 050081)

從全世界職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，“產(chǎn)教融合、校企合作”模式是辦好職業(yè)教育的有效路徑.進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、依靠投資大規(guī)模拉動(dòng)和過(guò)度消耗自然資源推動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)階段，發(fā)展到由市場(chǎng)在資源配置方面起決定性作用、全面提高社會(huì)創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展階段.新型產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高校畢業(yè)生的素養(yǎng)提出了更高的要求.社會(huì)發(fā)展的需求決定了我國(guó)當(dāng)前急需既掌握較高的學(xué)科理論知識(shí)，又具備豐富的實(shí)際操作技能的高水平專業(yè)技能人才.而高水平專業(yè)技能人才的培養(yǎng)離不開(kāi)政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多元主體的配合與協(xié)作，因此，創(chuàng)辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校成為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措.

1 職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏囊饬x

近年來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、協(xié)同辦學(xué)，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校.2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資本，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制.”[1]2014年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利.”[2]2019年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中要求：“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持.”[3]國(guó)家不斷出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)院?；旌纤兄瓢l(fā)展政策，探索多元主體協(xié)同辦好職業(yè)教育，下大力氣抓好混合所有制職業(yè)院校發(fā)展，以求創(chuàng)造更大的人才紅利，向?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn).

(1)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，增加辦學(xué)投入

增加辦學(xué)投入是探索職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏闹匾康?近期甚至今后的一段時(shí)期，在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)增加社會(huì)投入，是深化職業(yè)教育體制改革的必然要求.一方面，我國(guó)對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增多，但仍然難以滿足各地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展；另一方面，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以捐贈(zèng)、出資、投資、合作等方式參與各級(jí)各類職業(yè)院校的建設(shè)，推動(dòng)混合所有制教育的健康發(fā)展.

(2)盤(pán)活教育資源，提高育人質(zhì)量

目前，我國(guó)高等職業(yè)院校占據(jù)全國(guó)高校數(shù)量的一半左右，其中公辦高等職業(yè)院校位居主導(dǎo).公辦高職教育經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量急劇增加，涌現(xiàn)出一批國(guó)家示范和骨干校，為社會(huì)輸送了一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才.但其隱含的問(wèn)題也越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在教育資源浪費(fèi)、辦學(xué)效益不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等方面.為優(yōu)化教育資源、提高辦學(xué)效益，在遵循教育規(guī)律的前提下，借鑒合作辦學(xué)的理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引入信譽(yù)良好的企業(yè)組建混合所有制高職院校，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[4].

(3)發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善發(fā)展機(jī)制

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)有利于職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新.合作辦學(xué)能夠有效地優(yōu)化和整合社會(huì)職業(yè)教育資源，以資源共享為手段，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源合理配置和優(yōu)化使用，達(dá)到參與辦學(xué)的院校、行業(yè)和企業(yè)“縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的目標(biāo)，進(jìn)一步降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)活力和辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)效益.職業(yè)院校牽頭，多方共同參與的混合所有制辦學(xué)的職業(yè)教育新模式有利于改變單一主體辦學(xué)存在的封閉性、資質(zhì)壟斷、惰性等問(wèn)題，混合所有制職業(yè)院校成為了職業(yè)院?！吧扯◆~(yú)群”中的“鯰魚(yú)”，可以有效提升辦學(xué)活力，同時(shí)為各類資產(chǎn)、資本參與職業(yè)教育，為公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校聯(lián)合發(fā)展搭建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái).

2 職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式案例

2.1 校企混合所有制辦學(xué)案例

2004年，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河北新龍科技集團(tuán)股份有限公司共同創(chuàng)辦了石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟件學(xué)院，充分發(fā)揮了企業(yè)的育人主體作用，按企業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，實(shí)行理事會(huì)制度.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供660 m2的場(chǎng)地，河北新龍科技集團(tuán)股份有限公司投資200萬(wàn)元，建設(shè)了校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)基地——軟件工廠.軟件工廠共有9個(gè)實(shí)訓(xùn)室，為學(xué)生提供12 h不間斷地學(xué)習(xí)與訓(xùn)練場(chǎng)所.校企雙方聯(lián)合制定了“符合崗位需求、注重專業(yè)技能、培育職業(yè)素質(zhì)”的人才培養(yǎng)方案，通過(guò)“四融合”方式即“課堂與軟件工廠融合、教師與企業(yè)工程師融合、學(xué)生與企業(yè)學(xué)徒融合、職業(yè)院校文化與企業(yè)文化融合”，實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)、學(xué)習(xí)、工作”三合一.在教學(xué)方面，依托軟件行業(yè)一線崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)課程，校企合作研發(fā)了軟件項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)體系，合作編寫(xiě)實(shí)訓(xùn)教材21本，開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目26個(gè)，與軟件項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)同步編寫(xiě)了案例式教材13本.在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，充分發(fā)揮企業(yè)的行業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)一流的行業(yè)企業(yè)和教育集團(tuán)合作，在石家莊建設(shè)了正定軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，在遼寧省建設(shè)了大連軟件與服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，與昆山服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、廣州軟件與服務(wù)外包實(shí)訓(xùn)基地等機(jī)構(gòu)合作建設(shè)了多個(gè)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目之間相互銜接，進(jìn)一步提高了學(xué)生的職業(yè)技能水平.此外，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟件學(xué)院還重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)，近年來(lái)，該學(xué)院教師參與了12個(gè)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)造實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益一百余萬(wàn)元，并完成了多項(xiàng)河北省科技廳重點(diǎn)項(xiàng)目.

2.2 校企外混合所有制辦學(xué)案例

2018年，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、服裝巨頭紅豆集團(tuán)在柬埔寨聯(lián)合創(chuàng)辦了西哈努克港工商學(xué)院，開(kāi)創(chuàng)了校企合作采用股份制模式在海外創(chuàng)辦本科應(yīng)用型大學(xué)的先例.西哈努克港工商學(xué)院涵蓋了國(guó)民學(xué)歷教育、對(duì)企技術(shù)服務(wù)、職工技能培訓(xùn)、多方人文交流等多項(xiàng)辦學(xué)功能，培養(yǎng)了一大批港區(qū)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易人才和國(guó)際化通用技能人才，為柬埔寨西哈努克港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐.西哈努克港工商學(xué)院采取國(guó)辦職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)“資本共投、機(jī)構(gòu)共建、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份制合作辦學(xué)模式.校企雙方在境外聯(lián)合辦學(xué)，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港區(qū)企業(yè)需求等實(shí)際情況，共同制定人才培養(yǎng)方案，開(kāi)發(fā)基于崗位實(shí)際的針對(duì)性教材，共同建設(shè)教學(xué)資源.該校還著力開(kāi)辟校企政合作渠道，大力吸收兩國(guó)政府、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)機(jī)構(gòu)等多方面力量參與辦學(xué)，滿足了我國(guó)跨國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的人才需求，為國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外發(fā)展的人才需求瓶頸提供了解決“樣本”.

2.3 政校企混合所有制辦學(xué)案例

1997年，為了向蘇州工業(yè)園區(qū)提供專業(yè)人才保障，為園區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)穩(wěn)定輸送高技能人才，在新加坡前總理吳作棟提議下，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)始創(chuàng)辦.該校通過(guò)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和深化股份制辦學(xué)等方式，組建了由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)、園區(qū)知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外一流高校組成的董事會(huì)，創(chuàng)造性地建設(shè)了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”.運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步理順后，該校辦學(xué)活力得到了提升，通過(guò)政府制定支持政策，企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)，院校投入優(yōu)質(zhì)師資，三方優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同推動(dòng)、融合發(fā)力，在學(xué)校發(fā)展、辦學(xué)實(shí)力提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高方面提供了強(qiáng)大支持.來(lái)自美、德、澳、韓等21個(gè)國(guó)家的企業(yè)董事， 將自己先進(jìn)的教育理念和多年形成的企業(yè)員工培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，融入到學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、獎(jiǎng)教金機(jī)制、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等工作模塊中，同時(shí)，安排學(xué)校專業(yè)教師到企業(yè)擔(dān)任兼職研發(fā)工程師、訪問(wèn)工程師等，將教師培養(yǎng)、學(xué)生培育的全過(guò)程融入到企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目之中，促進(jìn)“企業(yè)+學(xué)院”的雙主體人才培養(yǎng)模式的形成，真正做到校企協(xié)同育人，從而有力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為園區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不竭的人才動(dòng)力.

3 職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)特點(diǎn)與啟示

(1)職業(yè)院?；旌纤兄剖恰靶侣毥獭钡漠a(chǎn)物

“新職教”的“新”在于新的建設(shè)理念、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、組織形態(tài)、目標(biāo)層次、專業(yè)類型、體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，無(wú)論是新的教學(xué)理念還是平臺(tái)建設(shè)，都離不開(kāi)職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨和人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)一步升華職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的特征，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)深度融合的產(chǎn)物.在“新職教”中，“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)”對(duì)“新職教”的影響更深刻，在“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)”的共同作用下，要深化體制機(jī)制創(chuàng)新，以提升人才培養(yǎng)水平和教育教學(xué)效率，確立混合所有制的人事、財(cái)務(wù)和管理機(jī)制，努力提升職業(yè)教育創(chuàng)新改革能力.

(2)職業(yè)院?；旌纤兄茟?yīng)以優(yōu)質(zhì)公辦院校為主體

目前，全國(guó)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)效果較明顯的院校往往都是國(guó)家級(jí)或省級(jí)示范校和骨干校，這些院校都是公辦職業(yè)院校.從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前職業(yè)院?；旌纤兄平ㄔO(shè)存在缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)象，但這絲毫沒(méi)有讓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈、改革目標(biāo)明晰的公辦職業(yè)院校止步不前，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校，正是這些優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校在積極探索和創(chuàng)新職業(yè)院?；旌纤兄瓢l(fā)展，努力發(fā)掘?qū)で舐殬I(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的途徑和方式，為新時(shí)期的制造業(yè)發(fā)展提供有力的人才資源支撐[5].

(3)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)

混合所有制職業(yè)院校憑借各類理事會(huì)協(xié)議確定各方的責(zé)任和義務(wù)，明確合作的基礎(chǔ)、目的和原則.政府為學(xué)校和企業(yè)提供政策支持和辦學(xué)用地；學(xué)校為企業(yè)提供人才支持，院校教師參與企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、員工培養(yǎng)培訓(xùn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)制定等生產(chǎn)一線崗位鍛煉，協(xié)助企業(yè)舉辦行業(yè)論壇、會(huì)議、技術(shù)展等活動(dòng)，在業(yè)界推介宣傳企業(yè)品牌和產(chǎn)品；企業(yè)為學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位，參與學(xué)校實(shí)踐教學(xué)[6].構(gòu)建以理事會(huì)為主導(dǎo)的混合所有制管理體系，充分調(diào)動(dòng)合作各方資源，發(fā)揮理事會(huì)管理優(yōu)勢(shì)、資源調(diào)控優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的合作有序進(jìn)行，適時(shí)對(duì)各方合作成果展開(kāi)有序評(píng)估，確保各方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而激勵(lì)各方參與合作的積極性.

(4)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制還有待完善和發(fā)展

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的根本目的是資源共享、合作共贏，因此，建立理事會(huì)為主導(dǎo)的互惠互利合作和保障機(jī)制，就成為發(fā)展中的必須.但是目前職業(yè)院?；旌纤兄乒步ü蚕頇C(jī)制仍未確立，一方面混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的出資方式、辦學(xué)模式、治理機(jī)制、法律依據(jù)、投資退出機(jī)制等法律法規(guī)還未健全和成熟，依舊處于探索階段，未形成系統(tǒng)和完整的混合所有制辦學(xué)改革體系和方案；另一方面，企業(yè)在參與職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)過(guò)程中，在如“產(chǎn)權(quán)劃分”“利益分配”“政策保障”等方面，還存在很多顧慮，存在較嚴(yán)重的不確信心理，這就需要辦學(xué)各方在發(fā)展的道路上積極謀劃和完善辦學(xué)機(jī)制.