以組織創(chuàng)新將小農(nóng)戶組織起來(lái)

曾泓霖

(滇西科技師范學(xué)院，云南 臨滄 677000)

2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》指出，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。2019年3月，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)指出，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。數(shù)據(jù)表明，有效提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。以組織創(chuàng)新將小農(nóng)戶組織起來(lái)，對(duì)“提高小農(nóng)戶組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；提升小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，拓展小農(nóng)戶增收空間；健全服務(wù)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，完善小農(nóng)戶扶持政策；促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果”等，顯得尤為重要。

一、將小農(nóng)戶組織起來(lái)的意義

(一)提高小農(nóng)戶的平均收益水平，降低平均生產(chǎn)成本

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收益大于成本是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本動(dòng)力，也是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的根本保障。諾斯(2009)認(rèn)為，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”。有效率的經(jīng)濟(jì)組織，能夠使個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力轉(zhuǎn)變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)，從而對(duì)生產(chǎn)者提供有效的激勵(lì)[1]4。市場(chǎng)機(jī)制之所以具有資源配置的作用，關(guān)鍵在于市場(chǎng)中的行為人得到了激勵(lì)，自發(fā)去促成資源的最優(yōu)配置，從而提高了經(jīng)濟(jì)效率。

增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本是農(nóng)民增收的根本思路。通過(guò)將小農(nóng)戶組織起來(lái)，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，利用合適的生產(chǎn)組織方案解決小農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)內(nèi)部化的問(wèn)題，保障小農(nóng)戶有穩(wěn)定的產(chǎn)品市場(chǎng)和收入來(lái)源。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的組織化經(jīng)營(yíng)，主要目的是要解決小農(nóng)戶的生產(chǎn)要素與銷售渠道問(wèn)題，落腳點(diǎn)是要降低農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)戶的利潤(rùn)。當(dāng)前，我國(guó)常見(jiàn)的將小農(nóng)戶組織起來(lái)的方式，主要包括能人(種養(yǎng)大戶)帶動(dòng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)和企業(yè)帶動(dòng)等。通過(guò)多樣化的組織方式將小農(nóng)戶有效地組織起來(lái)，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，而且有利于解決小農(nóng)戶和市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，從而達(dá)到有效降低小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和切實(shí)增加總收入這一根本目的。

(二)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而在較短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)之一。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶土地呈現(xiàn)分割、零碎的特點(diǎn)，加之小農(nóng)戶戶均土地較少和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的實(shí)際情況，單個(gè)小農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)便無(wú)從談起。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，小農(nóng)戶通常已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，面臨的是如何致富的問(wèn)題。誠(chéng)然，小農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)可以較好地回避集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，然而，小農(nóng)戶的過(guò)度分散經(jīng)營(yíng)則不利于其快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”的愿望。如果把過(guò)度分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組織起來(lái)，將小農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)匯集成有組織的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)和交易成本問(wèn)題；以統(tǒng)一銷售來(lái)解決產(chǎn)品銷路問(wèn)題；以統(tǒng)一服務(wù)來(lái)完善農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施不足問(wèn)題(如供應(yīng)、加工、技術(shù)和咨詢服務(wù)等)，就會(huì)有效地減少小農(nóng)戶的交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，把小農(nóng)戶組織起來(lái)，有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的銜接，從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將小農(nóng)戶組織起來(lái)，將分散的小農(nóng)戶納入同一組織，變分散為規(guī)模，必會(huì)降低農(nóng)業(yè)平均成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增加小農(nóng)戶的收入。毫無(wú)疑問(wèn)，將小農(nóng)戶組織起來(lái)是完善“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營(yíng)制度的必要之舉。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)技能進(jìn)步、農(nóng)業(yè)管理進(jìn)步和創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理水平的提高、農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)的普及，最終形成良性循環(huán)。

(三)夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根基，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

將小農(nóng)戶組織起來(lái)，不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，也是夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)根基和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要措施。通過(guò)多種組織形式將小農(nóng)戶組織起來(lái)，有利于明晰集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和構(gòu)建公平公正的收益分配制度，也有利于創(chuàng)新解決承包經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村集體的利益關(guān)系，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)隨著承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的完善而獲得新發(fā)展?？梢酝茢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)公共項(xiàng)目(如農(nóng)村規(guī)劃、交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)特色、文化設(shè)施、體育設(shè)施和醫(yī)療服務(wù))的開(kāi)展和完善，也會(huì)為小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)提供更加良好的環(huán)境。

二、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新將小農(nóng)戶組織起來(lái)

將小農(nóng)戶組織起來(lái)，是為了高效快速地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。用什么組織方式將小農(nóng)戶組織起來(lái)，哪一種方式更有效，這都直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。從組織安排的形式來(lái)看，將小農(nóng)戶組織起來(lái)的方式主要有能人(種養(yǎng)大戶)帶動(dòng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)等。要高效地將小農(nóng)戶組織起來(lái)，應(yīng)當(dāng)從人力資本、組織設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)普及和農(nóng)業(yè)輔助系統(tǒng)建設(shè)等幾個(gè)方面共同推進(jìn)。

(一)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化和規(guī)?；枰谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織上突破小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局限，在土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、組織協(xié)作等方式上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化和社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

為了將小農(nóng)戶有效組織起來(lái)，引導(dǎo)小農(nóng)戶向規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，要加大政策資金投入，著重培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其要大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展起來(lái)的。相比小農(nóng)戶，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)具備了一定程度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)行機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而有效降低平均成本，提高農(nóng)戶的收益。合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是組織小農(nóng)戶、帶動(dòng)小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。大力培育合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，有利于農(nóng)戶致富和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力培育集體經(jīng)濟(jì)組織，有利于保障農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，有利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同福利的提高。

完善組織安排，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織設(shè)計(jì)，建立自上而下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。應(yīng)當(dāng)借鑒日本與以色列兩國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，即以服務(wù)全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，建立一個(gè)自上而下的帶有企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)組織體系，在全國(guó)范圍內(nèi)合理設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心，從而推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家農(nóng)業(yè)總體現(xiàn)代化的發(fā)展。

(二)始終注重對(duì)小農(nóng)戶的人力資本投入

提高農(nóng)民的素質(zhì)技能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。提高農(nóng)民的素質(zhì)技能，就是使農(nóng)民具備適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的能力，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。人力資本是影響勞動(dòng)者生產(chǎn)與再生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素，提高勞動(dòng)者的人力資本就是要提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)與再生產(chǎn)能力。

舒爾茨(2016)認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。提高農(nóng)民的人力資本，最重要的就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)[2]21。為此，一是要做好農(nóng)民職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)民職業(yè)教育。例如，西歐一些國(guó)家通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的資格證，為職業(yè)教育合格的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)證書(shū)，在相關(guān)政策規(guī)定下，只有獲得資格證的農(nóng)民才可以進(jìn)入一些政府許可的農(nóng)業(yè)部門從事相關(guān)工作，這種做法有利于培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)技能的職業(yè)化農(nóng)民。二是要增加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的投入，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，拓寬農(nóng)民業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的范圍。對(duì)農(nóng)民人力資本的投入，需要通過(guò)科學(xué)整合教育機(jī)構(gòu)和教員隊(duì)伍，優(yōu)化教育培訓(xùn)資源，從而提高教育和培訓(xùn)的效率。要做到有組織、有針對(duì)性地整合教育培訓(xùn)資源，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該起到高效落實(shí)政府農(nóng)業(yè)政策的作用，應(yīng)該成為政府農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者，成為農(nóng)民利益的代言人。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)，即完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在整合農(nóng)業(yè)資源和動(dòng)員農(nóng)民的紐帶作用。如此做的理由有三：一是借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織將農(nóng)民組織起來(lái)，使農(nóng)民可以在一個(gè)公認(rèn)的專門組織體系內(nèi)接受管理；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以更加有效地幫助政府落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)政策；三是可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織現(xiàn)代化，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(三)不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織效率和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的必要途徑。在同等技術(shù)和資源條件下，經(jīng)營(yíng)管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成敗的決定性因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織效率的關(guān)鍵因素，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和將小農(nóng)戶組織起來(lái)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)戶等組織形式是將小農(nóng)戶組織起來(lái)的重要載體。

為了有效將小農(nóng)戶組織起來(lái)，應(yīng)當(dāng)不斷改善各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的管理，提高各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的經(jīng)營(yíng)效率，以便于增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)效應(yīng)創(chuàng)造有利條件。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一要緊緊圍繞降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的目標(biāo)，樹(shù)立標(biāo)桿，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；二是要注重農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和使用，堅(jiān)持人才興農(nóng)的發(fā)展思路；三是要注重品牌管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、銷售管理、信息管理、技術(shù)管理、土地管理和人力資源管理等，以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的綜合效益；四要堅(jiān)持外向型發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的交流合作，積極主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織變革的需要，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的需要。

(四)堅(jiān)持科技興農(nóng)

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)又是影響組織安排和制度安排創(chuàng)新的重要因素。從科學(xué)技術(shù)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次技術(shù)革命都帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)需要新的組織形式與之匹配。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展方面來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和普及，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了有效實(shí)行科技興農(nóng)，一是要注重科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，及時(shí)將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到農(nóng)戶；二是要注重技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；三是要以點(diǎn)帶面，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技真正普及到所有農(nóng)戶。陳耀邦(2003)認(rèn)為，基層技術(shù)推廣站是普及技術(shù)的組織保證[5]。實(shí)際上，隨著組織安排創(chuàng)新，技術(shù)推廣的組織體系也會(huì)有所變化。在小農(nóng)戶未被有效組織起來(lái)的條件下，基層技術(shù)推廣站有著舉足輕重的作用，但是，相比于小農(nóng)戶的數(shù)量，基層推廣站終究供不應(yīng)求。當(dāng)小農(nóng)戶得到有效組織，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的渠道也就更加寬廣。在日本，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以通過(guò)全國(guó)農(nóng)協(xié)進(jìn)行推廣。因此，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織將小農(nóng)戶組織起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織就能積極發(fā)揮普及農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用。

(五)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系設(shè)計(jì)

組織體系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。組織設(shè)計(jì)就是組織創(chuàng)新，組織創(chuàng)新是組織要素的重組。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系設(shè)計(jì)就是要完善各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式之間的分工與協(xié)作關(guān)系，以便于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織之間的效率，也就是既要發(fā)揮各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織之間的協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系就是要圍繞產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，其主要目的是延長(zhǎng)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民的收入。吉洪諾夫認(rèn)為，在較為先進(jìn)的技術(shù)條件下，發(fā)達(dá)社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)需要構(gòu)建農(nóng)工綜合體，即通過(guò)圍繞農(nóng)業(yè)供產(chǎn)加銷實(shí)行農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門跨部門協(xié)作，構(gòu)建農(nóng)工綜合體，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[4]80。農(nóng)工綜合體便是一種組織安排創(chuàng)新，它在組織上不斷變革以求適應(yīng)發(fā)展需要，以謀求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度，完善“統(tǒng)分結(jié)合”的制度設(shè)計(jì)，既要發(fā)揮小農(nóng)戶靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮集體協(xié)作的優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)就是要堅(jiān)持小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要引導(dǎo)小農(nóng)戶向規(guī)?；?、組織化發(fā)展，引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)一類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，支持小農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他組織之間相互合作，從而加強(qiáng)不同經(jīng)濟(jì)單位之間的協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合。

(六)完善農(nóng)業(yè)輔助系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織除了需要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷創(chuàng)新，還需要有一個(gè)良好的外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可缺少的外部條件，完善農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。魏茨將農(nóng)業(yè)分為高效農(nóng)業(yè)和低效農(nóng)業(yè)，他認(rèn)為，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)需要使家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)(組織形式)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)需要；同時(shí)，需要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供一個(gè)良好的外部環(huán)境[3]9。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新其實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，即組織安排創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)輔助系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，其內(nèi)容包含了基礎(chǔ)設(shè)施、供產(chǎn)加銷服務(wù)網(wǎng)、市場(chǎng)體系等，其宗旨是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其原則是以合理的價(jià)格為農(nóng)民提供便利的服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施，一是要加大財(cái)政資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)儲(chǔ)藏、冷凍、銷售、加工、供應(yīng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)中心等全服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體系；二要政府和非政府部門共同加強(qiáng)農(nóng)民人力資本投入；三要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展，支持各類形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施中發(fā)揮積極作用。

三、結(jié)語(yǔ)

將小農(nóng)戶組織起來(lái)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)小農(nóng)戶仍占九成以上，依據(jù)歐美日等國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，降低小農(nóng)戶數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織合作，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的普遍做法。具體來(lái)說(shuō)，就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量，培育現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)——大力發(fā)展專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，將農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間分工協(xié)作、產(chǎn)加銷一體化，從而降低農(nóng)戶的交易成本，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)戶的收入，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)在推動(dòng)小農(nóng)戶組織起來(lái)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)特殊的制度和農(nóng)村實(shí)際情況，不斷完善我國(guó)農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織之間分工和合作，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資本投資等。