法律人才需求與課程設(shè)置平衡機(jī)制的建立

王少青

（韶關(guān)學(xué)院 法學(xué)院， 廣東 韶關(guān)512005）

法律人才培養(yǎng)必須規(guī)范，同時(shí)要能適應(yīng)法律人才市場(chǎng)的社會(huì)需求。我國(guó)高校本科法律人才培養(yǎng)正在試圖改變傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型法學(xué)教學(xué)的理念和模式，以便與社會(huì)需求相適應(yīng)。面對(duì)市場(chǎng)的社會(huì)需求，法學(xué)院的法學(xué)本科課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)對(duì)專業(yè)法學(xué)人才的實(shí)際需求。我國(guó)高校法學(xué)專業(yè)的法學(xué)課程開設(shè)具有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，但具有自己學(xué)科特色的不多。法學(xué)院的法學(xué)課程開設(shè)應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行科學(xué)合理的可行性分析，做到法學(xué)課程與法學(xué)專業(yè)的融合與銜接。一些高校法學(xué)院的法學(xué)教學(xué)在專業(yè)課程設(shè)置存在一些問題，他們忽視了法律人才需求的變化，未能根據(jù)這種變化來調(diào)整專業(yè)課程的設(shè)置， 也未能體現(xiàn)法律的職業(yè)性特征，這就會(huì)造成法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)困難，而社會(huì)對(duì)高素質(zhì)的法律人才的需求也沒有得到滿足。我國(guó)正處在法治建設(shè)的路上，法律人才的社會(huì)需求在一定時(shí)期還將處在變動(dòng)不居的狀況，為適應(yīng)這種變化，法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整，在課程的設(shè)置上我們需要尋找二者之間的平衡點(diǎn),建立平衡機(jī)制。

一、法律人才需求分析

我們通常認(rèn)為法律作用于社會(huì)，同時(shí)法律又是社會(huì)需求的結(jié)果。法律人才是運(yùn)用法律知識(shí)服務(wù)于社會(huì)的人員，是法律發(fā)揮作用的重要保障。不同時(shí)期、不同地域?qū)τ诜扇瞬诺男枨?，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量的需求會(huì)是不同的，而影響法律人才需求變動(dòng)的因素有許多，我們認(rèn)為從宏觀方面來看,其中最為主要的因素有政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，同時(shí)這些要素本身又是復(fù)雜多變的，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及政策又是處在一個(gè)變化之中，因此，法律人才的需求也會(huì)是一個(gè)變量。

（一）法律人才需求的影響因素

法律人才需求受國(guó)家政策的影響是明顯而突出的。隨著全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的確立，我們對(duì)法律專門人才的需求將會(huì)大大增加，尤其是國(guó)家層面對(duì)法律專門人才的需求尤為突出。不僅要求在數(shù)量上的增多，更是要求在質(zhì)上的提高，要求法律人才具有更強(qiáng)的法治專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)這也對(duì)高校培養(yǎng)高層次法學(xué)專業(yè)人才提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。

在一個(gè)法治的社會(huì)里，法律人才的社會(huì)需要將是巨大的，法學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景是良好的。我們?cè)诮ㄔO(shè)法治社會(huì)，需要大量的法律人才。在這些社會(huì)要素中，人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、生活方式等方面的變化對(duì)法律人才的需求影響較大。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上，我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，對(duì)于法律的要求是更多更好，與之相適應(yīng)，我們對(duì)于法律人才的需求也是更多更好。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,需要法治來完成，更需要制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律，更需要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的法律人才來完成這一轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)自由化的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)離不開對(duì)外交往，我們需要對(duì)全球開放，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律為其保駕護(hù)航。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的加強(qiáng)，涉外法律案件數(shù)量增多，社會(huì)需要更多懂經(jīng)濟(jì)熟悉國(guó)際法律規(guī)則的法律人才。

（二）法律人才需求的市場(chǎng)變量

1.國(guó)家層面的法律人才需求變量

每年雖有幾萬名法律專業(yè)的本?？飘厴I(yè)生走出校門，為社會(huì)提供法律服務(wù)。但是，目前社會(huì)對(duì)高素質(zhì)的法律人才的需求還是巨大的，我們還不能滿足社會(huì)的需要。法律專業(yè)的畢業(yè)生不斷進(jìn)入社會(huì)，國(guó)家公共部門需要法律人才充實(shí)到國(guó)家工作人員隊(duì)伍中，這必然有個(gè)供求平衡問題，我們需要進(jìn)行分析。專業(yè)的法律人才需求不僅限于公、檢、法、司四大法律部門， 還有其他國(guó)家機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的公職律師，這些法律人才的需求在逐年增多?！秶?guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第一次擴(kuò)大了國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試適用范圍，增加了“初次擔(dān)任法律類仲裁員，以及行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員”。法律政策的變化意味著國(guó)家對(duì)法律人才的需求發(fā)生了變化，這些變化主要是體現(xiàn)在量的增加。

另外，在公職律師方面，需求應(yīng)該也是較大的。公職律師是依法治政、 建設(shè)法治政府所必需的，是為社會(huì)提供公共法律服務(wù)所必需的。公職律師需求的激增表明高校應(yīng)培養(yǎng)更多的法律人才。

2.社會(huì)層面的法律人才需求變量

經(jīng)過改革開放30 多年的發(fā)展， 中國(guó)社會(huì)取得了巨大的發(fā)展進(jìn)步，人民的生活水平大大提高，社會(huì)文明程度逐步增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)在增強(qiáng)，法治觀念深入人心。在一個(gè)法治的社會(huì)里，法律人才的需求將會(huì)是成倍的增加。在這方面，社會(huì)律師的作用將不能被低估，律師職業(yè)的地位將會(huì)顯著提升。律師因?yàn)槠錅?zhǔn)入的門檻較高、收入水平高，社會(huì)地位也將大大提高。鄧小平同志當(dāng)年講過，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)、民主法治需要30 萬名的律師［1］，改革開放以后，律師隊(duì)伍從無到有、從小到大，正在由弱變強(qiáng)。訴訟律師、法律援助律師、黨政機(jī)關(guān)公職律師和公司企業(yè)的公司律師，到2017年已經(jīng)發(fā)展到328 000 人，律師事務(wù)所也有26 000 個(gè)。

從社會(huì)層面來看， 法律人才需求的變量主要有：社會(huì)水平的狀況，社會(huì)文明的程度，人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，法治環(huán)境等。

3.國(guó)際環(huán)境的變量

在改革開放初期，我們就提出了在法律方面要與世界接軌。尤其是我國(guó)在2001年加入WTO，隨著改革開放的不斷深入， 我們?cè)絹碓綇?qiáng)烈的認(rèn)識(shí)到：只有建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才是我們的出路。在今天，國(guó)家之間的關(guān)系在不斷變化，國(guó)際關(guān)系也越來越復(fù)雜，法律人才的需求也在不斷增加。其中，律師是最大的受益者之一，懂外語和國(guó)際法的律師地位顯著提升。那么，在國(guó)際環(huán)境方面影響法律人才的變量主要有：中國(guó)在國(guó)際上的地位的變化，中國(guó)與美歐等西方大國(guó)之間關(guān)系的變化，與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展變化等。

二、法學(xué)教育中培養(yǎng)法律人才所需要的課程設(shè)置

（一） 法律人才的培養(yǎng)模式

人才是生產(chǎn)力的主要要素，法律人才隊(duì)伍是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的中堅(jiān)力量，法律人才主要靠法學(xué)教育來培養(yǎng)。在我國(guó)法學(xué)教育領(lǐng)域，關(guān)于法律人才培養(yǎng)模式到底采用學(xué)術(shù)型模式還是應(yīng)用型模式？一直在爭(zhēng)論不休。其實(shí)，學(xué)術(shù)型法律人才和應(yīng)用型法律人才都是我們所需要的。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們法學(xué)教育一直采用學(xué)術(shù)型法律人才培養(yǎng)模式，重在傳授法律專業(yè)知識(shí)，重理論教學(xué)而輕實(shí)踐教學(xué)［2］。隨著社會(huì)對(duì)法律人才的需求不斷增加，在法學(xué)教育模式上我們要改變傳統(tǒng)的教育模式，建立新的符合時(shí)代要求的教育模式，那就是綜合性的法學(xué)教育模式。

采用什么樣的法律人才培養(yǎng)模式往往是由我們的培養(yǎng)目標(biāo)決定的。

教育部、中央政法委員會(huì)頒發(fā)的兩份關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃文件都突出了應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，但具體要求的內(nèi)容又有差別。教育部、中央政法委員會(huì)在2011年的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》提出了培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才的目標(biāo)要求［3］，而在2018年的《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》中又具體規(guī)定了高素質(zhì)法律人才所應(yīng)具有的法律及政治素養(yǎng)［4］。這種由法律人才到法治人才的轉(zhuǎn)變，正是我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的產(chǎn)物，是諸多影響法律人才市場(chǎng)需求的因素作用的結(jié)果，同時(shí)也反映了應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的緊迫性和重要性。

（二）法學(xué)教育的法學(xué)專業(yè)課程的設(shè)置

法學(xué)專業(yè)課程調(diào)整，要遵循法學(xué)教育自身的規(guī)律，既要重視實(shí)踐教學(xué)也要重視理論教學(xué)，二者缺一不可。隨著法學(xué)教育法律人才培養(yǎng)模式的改變，法學(xué)教育的法學(xué)專業(yè)課程的設(shè)置也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，以適應(yīng)法律人才社會(huì)需求的變化要求。

教育部法學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)確立了14 門核心課程作為開辦法學(xué)專業(yè)的最低要求，很顯然這14 門課程是我們高校法學(xué)本科必修的主干課程，而這14 門課程都是屬于理論性的課程，所以這是典型的學(xué)術(shù)型法律人才培養(yǎng)模式的反映。為了適應(yīng)應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)，我們應(yīng)加大實(shí)踐課程的設(shè)置。

實(shí)踐課程是法學(xué)專業(yè)開設(shè)旨在培養(yǎng)學(xué)生的司法實(shí)踐能力，訓(xùn)練他們的法律思維，掌握使用法律方法的課程。實(shí)踐課程的設(shè)置要求各大學(xué)在確定教學(xué)課程時(shí)應(yīng)根據(jù)社會(huì)實(shí)際的需要來設(shè)計(jì)課程內(nèi)容和教學(xué)方法。

首先，應(yīng)突出法學(xué)專業(yè)教育的職業(yè)性特征?！蛾P(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》中為凸顯法律職業(yè)考試的職業(yè)要求，改變法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和形式，全國(guó)法律職業(yè)資格考試內(nèi)容覆蓋全部14 門核心課程，以案例形式為主，而這些案例大都來源于現(xiàn)實(shí)的真實(shí)案件。我們完全可以把學(xué)生通過法律資格考試的比例作為法學(xué)教育評(píng)定優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一。

其次，規(guī)范和完善實(shí)踐課程的形式和內(nèi)容。目前，一些高校開設(shè)的實(shí)踐課程的形式可以說是多種多樣、五花八門。主要有法律職業(yè)倫理、法律方法、法律文書課、法律診所、模擬法庭、法律談判課、案例課堂、讀書報(bào)告、結(jié)案報(bào)告、法律援助等，普遍開設(shè)比較規(guī)范的實(shí)踐課程形式有法律職業(yè)倫理、法律文書課、法律診所、模擬法庭等。我們可以把這些規(guī)范的實(shí)踐課程從名稱上固定下來，然后不斷完善其內(nèi)容。

再次，要確定一些跨學(xué)科的課程。各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)開設(shè)一些跨學(xué)科、跨專業(yè)的交叉課程、實(shí)踐教學(xué)課程，以便作為學(xué)生的必修或選修課程。博登海墨曾說：“為使自己成為一個(gè)真正有用的公仆， 法律工作者就必須是一個(gè)具有文化修養(yǎng)和廣博知識(shí)的人。”［5］豐富擴(kuò)大學(xué)生視野， 增強(qiáng)學(xué)生的非法學(xué)專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)。復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置復(fù)合型課程，如果有必要也可以由兩個(gè)學(xué)院共同來授課培養(yǎng)。

三、法律人才需求的市場(chǎng)變量與課程設(shè)置調(diào)整之間的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制的建立

課程設(shè)置的合理化、規(guī)范化是法學(xué)教育培養(yǎng)法律人才的內(nèi)在要求，鑒于現(xiàn)實(shí)的需要，我們需要進(jìn)行一些改革。課程設(shè)置是否合理受許多主客觀條件的限制和約束，本文重在分析法律人才需求的市場(chǎng)變化對(duì)我們進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)的影響， 也就是說，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律人才需求的市場(chǎng)變化來調(diào)整我們法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置，力求在二者之間尋求一種平衡，以便建立動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。

我國(guó)高校法學(xué)教育的專業(yè)課程設(shè)置一般分為理論課和實(shí)踐課，對(duì)于這些課程我們?cè)撊绾芜M(jìn)行調(diào)整？

首先， 我們得尋找法律人才需求的市場(chǎng)變量，在這些變量中，我們又需要找出變化較快較大的變量。我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化和國(guó)際關(guān)系的變化這三大變量。

其次，我們也得區(qū)分哪些課程可以、也便于調(diào)整。教育部所確定的14 門核心課程是可以進(jìn)行調(diào)整的，而不能加以調(diào)整的，我們也可以壓縮為法理學(xué)、刑法學(xué)和民法學(xué)。這三門課無論如何都不可以不開或被選修?？鐚W(xué)科的交叉課程調(diào)整的范圍更大。

再次，依據(jù)法律人才需求的三大市場(chǎng)變量對(duì)法學(xué)專業(yè)課程進(jìn)行調(diào)整。具體包括如下內(nèi)容：第一，依據(jù)人才需求的政策變化調(diào)整課程設(shè)置。從現(xiàn)行政策來看，除傳統(tǒng)的公檢法部門的法律人才需求外增加行政機(jī)關(guān)一些機(jī)構(gòu)的法律人才的需求，與之相適應(yīng)，我們需要增加公法課程的內(nèi)容。第二，依據(jù)人才需求的重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整課程設(shè)置。在我國(guó)西部，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，法律人才相對(duì)缺少，而西部的發(fā)展又離不開良好的法治環(huán)境。因此我們應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)西部法律人才作為培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才的重點(diǎn)，以適應(yīng)西部法律人才培養(yǎng)的需要。我們需要對(duì)法學(xué)課程進(jìn)行調(diào)整，增加基礎(chǔ)學(xué)科課程的教學(xué)，減少交叉學(xué)科的教學(xué)。第三，依據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化調(diào)整課程設(shè)置。適應(yīng)我國(guó)“一帶一路”的倡議和國(guó)家對(duì)外開放的需要，培養(yǎng)一批熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家的法律以及通曉國(guó)際規(guī)則， 能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才。為此，我們需要增設(shè)有關(guān)英、美、歐盟、“一帶一路”沿線等國(guó)家和地區(qū)的法律課程，以及這些國(guó)家和地區(qū)通用語言的外語課程。