幼兒園虐童行為的法律防治

郭曉琳

（三明學(xué)院 教育與音樂學(xué)院，福建 三明 365004）

世界衛(wèi)生組織定義的虐待兒童，指對(duì)兒童有監(jiān)管或操縱權(quán)的人做出足以對(duì)兒童的健康、生存、生長發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際的或潛在的傷害行為，包括身體虐待、情感虐待、性虐待、忽視及經(jīng)濟(jì)性剝削。[1]（P29）虐童行為即虐待兒童的行為，一般是指行為人出于取樂、發(fā)泄、懲罰或其他目的，采用各種方式對(duì)兒童進(jìn)行身體上、精神上或心理上的摧殘和折磨，造成兒童身體傷害或心理恐懼的行為。虐童的行為方式多種多樣，包括打罵、恐嚇、禁閉、凍餓等，甚至出現(xiàn)了一些無下限的變態(tài)方式對(duì)兒童進(jìn)行虐待，其造成的后果非常惡劣，對(duì)兒童可能造成一生不可磨滅的負(fù)面影響。

一、幼兒園虐童行為的危害及其防治現(xiàn)狀

（一）幼兒園虐童行為的危害

首先，幼兒園虐童行為對(duì)幼兒的身體健康造成了危害，侵犯幼兒的身體權(quán)、健康權(quán)。身體權(quán)、健康權(quán)是公民的基本人身權(quán)，作為無民事行為能力人，幼兒缺乏自我保護(hù)能力，其身體權(quán)和健康權(quán)等人身權(quán)更應(yīng)得到妥善的保護(hù)。幼兒在幼兒園活動(dòng)時(shí)間較長，本應(yīng)得到幼兒園及其教職員工的監(jiān)管和保護(hù)，卻遭到幼兒園教職員工的虐待。對(duì)于幼兒園教職員工來說，不僅沒有履行法定的監(jiān)管保護(hù)職責(zé)，而且危害了幼兒的合法權(quán)益。與其他侵權(quán)行為相比，幼兒園虐童行為更加惡劣，主觀惡性更強(qiáng)。

其次，虐童行為對(duì)幼兒的認(rèn)知、情感、社會(huì)交往等心理健康方面的影響更加令人擔(dān)憂。身體的損傷會(huì)恢復(fù)，但是心理、精神方面的傷害難以磨滅：一方面，虐待對(duì)幼兒認(rèn)知發(fā)展有很大的影響，容易造成幼兒詞匯、造句等語言發(fā)展的遲滯，進(jìn)而對(duì)幼兒閱讀、數(shù)學(xué)等學(xué)習(xí)方面造成不同程度的影響。[2]（P73）另一方面，遭受虐待的幼兒主動(dòng)進(jìn)行同伴交往較少，并且表現(xiàn)出較多的消極社會(huì)交往，親社會(huì)行為也因此受到限制，同時(shí)受歡迎程度相對(duì)較低，較容易被同伴拒絕。[3]（P88）專家認(rèn)為，嬰幼兒時(shí)期的心理健康問題，可能造成成年時(shí)的精神障礙。

最后，幼兒園虐童行為造成了較為惡劣的社會(huì)影響。幼兒園教職員工的虐童行為破壞了他們與幼兒、家長之間的信任關(guān)系，通過對(duì)多位家長及社會(huì)各界人士深度訪談發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)虐童行為尤其是幼兒園虐童行為深惡痛絕，并認(rèn)為幼兒園虐童行為使家長們對(duì)幼兒園的信任度嚴(yán)重下降，擔(dān)憂幼兒在幼兒園的人身安全，甚至不愿意送幼兒到幼兒園接受學(xué)前教育。更嚴(yán)重的是，幼兒園虐童行為使社會(huì)懷疑我國學(xué)前教育的基本質(zhì)量，大大降低了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的信心。

（二）幼兒園虐童行為的防治現(xiàn)狀

近年來，全國各地幼兒園虐童事件頻發(fā)：2012年浙江溫嶺無證上崗的幼師虐童取樂，在虐待幼兒的過程中臉上帶著歡笑，相關(guān)照片在網(wǎng)上曝光后，虐童幼師被辭退，并被公安刑拘，之后因不構(gòu)成犯罪被依法釋放；2014年山西太原五歲女童因?yàn)椴粫?huì)做算術(shù)，十分鐘內(nèi)被幼兒園教師狂扇七十耳光，該教師系幼師專業(yè)畢業(yè)的大專生；2017年北京紅黃藍(lán)幼兒園教師因部分幼兒不按時(shí)睡覺，采用縫衣針扎的方式進(jìn)行“管教”，該行為涉嫌虐待被看護(hù)人罪被刑拘，在偵查過程中發(fā)現(xiàn)涉事班級(jí)監(jiān)控視頻存儲(chǔ)硬盤有損壞，經(jīng)鑒定，因住在監(jiān)控室的園庫管理員趙某某經(jīng)常強(qiáng)制斷電所致，紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)通過官方微博發(fā)布致歉信，人民檢察院已提起公訴，等待后續(xù)審判……這些典型的幼兒園虐童事件，在社會(huì)上引起軒然大波。經(jīng)媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的發(fā)生在幼教機(jī)構(gòu)的虐童或疑似虐童事件，2012年被曝光20起，2013年被曝光12起，2014年被曝光 28 起[4]（P70），2015 年被曝光的幼師虐童事件有10余起[5]，2016年統(tǒng)計(jì)的有21起，2017年也發(fā)生20起以上。[6](P45)兒童是祖國的未來，虐童行為對(duì)他們的身心健康造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害，在社會(huì)上也產(chǎn)生了惡劣的影響。

二、幼兒園虐童行為頻發(fā)的法律原因

對(duì)于幼兒園虐童行為，有家長表示，除了呼吁加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦學(xué)資質(zhì)和幼師從業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管，不知道還有什么辦法。有家長認(rèn)為，法律很遠(yuǎn)，拳頭很近，這是一種典型的私力救濟(jì)觀。[7]為什么家長會(huì)首選私力救濟(jì)而放棄公力救濟(jì)？通過深度訪談發(fā)現(xiàn)，受訪對(duì)象普遍認(rèn)為對(duì)幼兒園虐童行為沒有進(jìn)行很好的防控和制裁，也就是說，幼兒園虐童行為頻發(fā)的重要原因之一是缺乏系統(tǒng)的法律防治。

（一）防治虐童行為的立法不完善

1.法律規(guī)定模糊雜亂，缺乏專門性和系統(tǒng)性

《教師法》規(guī)定教師有關(guān)愛學(xué)生、尊重學(xué)生人格的法定義務(wù)；《義務(wù)教育法》規(guī)定教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益；《未成年人保護(hù)法》規(guī)定幼兒園、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教職員工不得對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，禁止任何組織和個(gè)人虐待未成年人。并且由于學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育范圍，《義務(wù)教育法》并不適用于幼兒園教育。由此可見，有關(guān)幼兒園虐童行為，一是截至目前并沒有專門的《學(xué)前教育法》予以詳細(xì)規(guī)制，多散見于 《教師法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)中；二是僅有禁止教職員工體罰學(xué)生、要求教職員工尊重學(xué)生人格的相關(guān)法律規(guī)定，立法既沒有對(duì)幼兒園虐童行為的性質(zhì)和內(nèi)涵做出具體闡釋，也沒有明確的幼兒園虐童行為的禁止性規(guī)范，使幼兒園虐童行為的規(guī)制無法可依。

2.法律責(zé)任不明確，缺乏可操作性

對(duì)于幼兒園虐童行為，除了沒有專門立法予以合理規(guī)制外，還缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任予以規(guī)范，《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定只有模糊的原則性倡議，并未明確幼兒園教職員工實(shí)施虐童行為具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。法律的普遍約束力主要體現(xiàn)在對(duì)違法行為人追究相應(yīng)的法律責(zé)任上，法律責(zé)任的缺失，在一定程度上影響了法律約束的有效性，同時(shí)使相關(guān)的法律規(guī)定不具有可操作性。幼兒園教職員工實(shí)施虐童行為后沒有被追究相應(yīng)的法律責(zé)任，近乎于零的違法成本，變相助長了虐童行為的實(shí)施。也就是說，對(duì)于幼兒園虐童行為無法進(jìn)行及時(shí)有效地約束和制裁，這無疑是幼兒園虐童行為頻發(fā)的原因之一。

3.犯罪構(gòu)成存在定位偏差，缺乏可適用性

一般情況下，與一般違法行為相比，犯罪行為具有較為嚴(yán)重的社會(huì)危害性。顯而易見，當(dāng)前虐童行為已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)危害，既侵犯了幼兒的身心健康，也在社會(huì)上造成了惡劣影響。過去《刑法》中涉及的相關(guān)罪名主要有虐待罪、侮辱罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪等，這些罪名由于犯罪主體限制或起刑標(biāo)準(zhǔn)等原因均不能有效適用于幼兒園虐童行為。因此，2015年《刑法修正案（九）》在虐待罪的基礎(chǔ)上增設(shè)虐待被監(jiān)管、看護(hù)人罪，在有關(guān)“虐童犯罪”的犯罪主體要件上，首次將范圍擴(kuò)大到幼兒園教職員工等負(fù)有監(jiān)管、看護(hù)未成年人職責(zé)的人和單位，使幼兒園虐童行為的犯罪問題初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但目前虐童犯罪主要側(cè)重于追究對(duì)受虐幼兒的身體傷害，而幼兒園教職員工對(duì)幼兒實(shí)施的虐待行為在身體方面造成的傷害多有隱蔽性，常常達(dá)不到起刑標(biāo)準(zhǔn)，虐童幼師受到刑罰處罰的比例不高。事實(shí)上，受虐幼兒精神、心理等方面的創(chuàng)傷遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于表面的身體傷害，也就是說，現(xiàn)行虐童犯罪規(guī)定對(duì)幼兒園虐童行為的適用性依然不強(qiáng)，無法發(fā)揮刑事立法應(yīng)有的警示、懲罰作用，仍不能對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制。

（二）防治虐童行為的行政執(zhí)法不到位

執(zhí)法也就是法律執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律等活動(dòng)。

1.政府投入不足

發(fā)展教育事業(yè)的首要條件就是師資和經(jīng)費(fèi)。歐盟國家的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占其GDP的比重相當(dāng)于我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的10倍。[8]雖然2016年施行的《教育法》新增規(guī)定，要求各級(jí)人民政府有義務(wù)采取措施為學(xué)前教育提供條件和支持，使我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入有了明顯提高，但仍只占教育總經(jīng)費(fèi)比重的7.21%。[9]（P23）有法可依之后是有法必依，然而我國對(duì)幼兒園財(cái)政投入仍然不足，這直接造成幼兒園教職員工收入低下：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院對(duì)中國幼師薪資水平的調(diào)查結(jié)果顯示，幼師薪酬水平較平均水平低 10%～30%。[9]（P24）與此不匹配的是幼兒園教職員工的巨大工作量，這種收入與付出的嚴(yán)重反差會(huì)影響到幼兒園教職員工的工作狀態(tài)，甚至產(chǎn)生心理問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：幼師中出現(xiàn)明顯職業(yè)倦怠傾向的人數(shù)達(dá)一半以上，具體表現(xiàn)為疲憊不堪（88.5%）、焦躁不安（65.9%）、經(jīng)常只想一個(gè)人呆著什么話也不說（65.6%）等，并且因幼兒園教職員工心理問題發(fā)生虐待、體罰幼兒的現(xiàn)象多次出現(xiàn)。[9]（P24）政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足進(jìn)而導(dǎo)致幼兒園教職員工收入低下，是幼兒園虐童行為頻發(fā)的隱性原因之一。

2.行政監(jiān)管不力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.10萬所，其中有民辦幼兒園15.42萬所，占全國學(xué)前教育的比例為53%～54%，撐起了學(xué)前教育發(fā)展的“半壁江山”。[10]而虐童事件多發(fā)生于民辦幼兒園，且不少無辦園資質(zhì)。由于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的差異性，目前教育行政管理體制主要針對(duì)公辦學(xué)校設(shè)置，并未統(tǒng)一監(jiān)管公辦學(xué)校與民辦學(xué)校。對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管不足，導(dǎo)致民辦幼兒園存在不依法辦園的現(xiàn)象：未獲得辦園資質(zhì)，未依法招聘幼兒園教職員工，不少在職幼兒園教職員工未受過專業(yè)教育和培訓(xùn)、缺乏職業(yè)道德，甚至未獲得教師資格就上崗從事幼兒教師工作。黑園、無證上崗的現(xiàn)象說明有關(guān)行政部門監(jiān)管不力。

（三）教職員工法律素養(yǎng)不足

法律素養(yǎng)是指認(rèn)識(shí)、遵守、尊敬法律，運(yùn)用法律分析、處理問題的素質(zhì)和能力，包括法律知識(shí)、法律觀念、法治意識(shí)、法律信仰等。教師的法律素養(yǎng)是指一個(gè)人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過一定后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法律法規(guī)知識(shí)、能力以及在此過程中形成的相應(yīng)思想觀念、意識(shí)、態(tài)度等，也可以稱為法律素質(zhì)。[11]（P7）近年來我國越來越重視依法治教、依法執(zhí)教，這就要求包括幼兒園教師在內(nèi)的廣大教職員工必須具備一定的法律素養(yǎng)，幼兒園教職員工的法律素養(yǎng)是其職業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分。絕大多數(shù)幼兒園教職員工并沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法律知識(shí)的重要性，法治意識(shí)不強(qiáng)、法律素養(yǎng)普遍不高，依法執(zhí)教幾乎成為一紙空談。幼兒園教職員工不能做到知法懂法、尊法守法，沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)侵犯了幼兒的合法權(quán)益，甚至引以為傲，認(rèn)為這是工作負(fù)責(zé)、管理幼兒的有效手段。這種觀念上的偏差，使幼兒園教職員工意識(shí)不到法律在其職業(yè)生涯中的重要地位。媒體時(shí)有報(bào)道幼兒園教職員工虐童的新聞，這實(shí)際上是幼兒園教職員工未依法執(zhí)教的縮影，揭示了幼兒園教職員工法律素養(yǎng)不足的事實(shí)。法律素養(yǎng)不足主要表現(xiàn)在職業(yè)法律知識(shí)缺乏、職業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng)、依法執(zhí)教能力薄弱等方面，這些都可能導(dǎo)致幼兒園教職員工虐童違法而不自知，從而造成幼兒園虐童行為頻發(fā)。

三、防治幼兒園虐童行為的法律措施

從法律角度系統(tǒng)、全面地防治幼兒園虐童行為，意味著必須從立法執(zhí)法各環(huán)節(jié)、宏觀微觀多角度入手，全方位地進(jìn)行防控和治理。

（一）完善相關(guān)立法，使虐童行為的防治有法可依

1.盡快出臺(tái) 《學(xué)前教育法》并修改相關(guān)立法，形成系統(tǒng)的虐童行為防治法律體系

對(duì)幼兒園虐童行為進(jìn)行法律防治，有法可依是必經(jīng)的第一步驟，在《學(xué)前教育法》中明確規(guī)制幼兒園虐童行為，同時(shí)修改《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)立法進(jìn)行配套，使防治幼兒園虐童行為形成一個(gè)專門性和系統(tǒng)性相結(jié)合的法律體系。其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是將幼兒園虐童行為與體罰、變相體罰等行為相區(qū)別，對(duì)幼兒園虐童行為的性質(zhì)和內(nèi)涵做出清晰界定，即幼兒園教職員工采取各種方式和手段對(duì)幼兒實(shí)施的身體、心理、精神等方面的摧殘和折磨，并且造成幼兒身體上的損傷、心理上的傷害和精神上的痛苦。通過立法確認(rèn)幼兒園虐童行為的違法性，關(guān)鍵在于對(duì)幼兒造成各種傷害，而不在于行為目的，這與體罰等行為以懲罰為目的顯然不同。二是歸納列舉幼兒園虐童行為的具體表現(xiàn)形式，包括凍餓、打罵、扎針、捆綁、關(guān)黑屋、恐嚇、威脅、孤立等，當(dāng)然，由于幼兒園虐童行為的表現(xiàn)形式多種多樣，法條不能一一列舉的，可以在界定虐童行為根本準(zhǔn)則的情況下通過兜底條款予以歸納，即幼兒園虐童行為的關(guān)鍵在于通過摧殘、折磨等使幼兒受到傷害。

2.填補(bǔ)法律責(zé)任的立法空白，增強(qiáng)虐童行為立法的約束力和可操作性

徒法不足以自行，僅有幼兒園虐童行為的立法并不能夠完全遏制其發(fā)生，還要做到違法必究。追究幼兒園虐童行為則必須有究責(zé)的法律依據(jù)，即在明確界定幼兒園虐童為違法行為后，進(jìn)一步健全幼兒園虐童行為的法律責(zé)任體系，根據(jù)行為的情節(jié)和后果給予相應(yīng)的法律制裁，要求虐兒幼師承擔(dān)一定的民事、行政或刑事責(zé)任：首先，對(duì)于情節(jié)顯著輕微，危害后果不大的，可以要求虐童幼師賠禮道歉并賠償身體、精神等方面的損失；其次，對(duì)于情節(jié)較為嚴(yán)重，造成一定危害后果的，視具體情況給予罰款、暫扣或吊銷教師資格證等行政制裁，可構(gòu)建教師資格證積分制度，對(duì)實(shí)施虐童行為的幼師扣除相應(yīng)積分，積分為零時(shí)，剝奪其從業(yè)資格；最后，與刑法相銜接，規(guī)定幼兒園教職員工虐待兒童構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。只有這樣，有關(guān)虐童行為的立法才具有實(shí)際的可操作性，并且在很大程度上增強(qiáng)其法律約束力，從而約束幼兒園虐童行為的發(fā)生。

3.準(zhǔn)確定位虐童犯罪，提高刑事立法適用性

我國現(xiàn)行刑法有關(guān)侵犯公民人身權(quán)利的犯罪，在構(gòu)成要件方面主要側(cè)重于人身權(quán)的侵害，2015年新增的虐待被監(jiān)管、看護(hù)人罪在定罪時(shí)依然是以幼兒遭受的人身侵害為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于幼兒來說，虐待行為更多的是心理和精神上的傷害，同時(shí)心理和精神創(chuàng)傷難以恢復(fù)，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行虐童犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)犯罪構(gòu)成進(jìn)行再定位，即對(duì)受虐幼兒造成一定程度的心理或精神創(chuàng)傷的，也構(gòu)成犯罪。具體而言，可制定一套心理或精神創(chuàng)傷程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如將心理或精神創(chuàng)傷等級(jí)共分為十級(jí)，確定定罪和量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受虐幼兒進(jìn)行心理和精神創(chuàng)傷程度鑒定，根據(jù)鑒定意見達(dá)到定罪量刑相應(yīng)等級(jí)的，即使未造成明顯的身體傷害，依然構(gòu)成虐童犯罪，要受到刑罰處罰。通過準(zhǔn)確定位虐童犯罪，使其更適用于當(dāng)前幼兒園虐童行為的定罪量刑，從而起到刑事立法應(yīng)有的懲戒、威懾作用。

（二）健全行政執(zhí)法機(jī)制，依法有效防治虐童行為

1.切實(shí)保障幼兒園教職員工的待遇

2017年教育部等四部門《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》指出，要健全幼兒園投入機(jī)制，逐步制定公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。與過去相比，國家對(duì)學(xué)前教育的重視程度有明顯提高，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，不能停留在法規(guī)政策上 “紙上談兵”，而是應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，依法、有計(jì)劃、分步驟地確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。[12]（P9）二是要依法落實(shí)保障并逐步提高各級(jí)各類幼兒園所有教職員工的工資和福利待遇，使收入水平與工作量相適應(yīng)，這樣可以在一定程度上避免幼兒園教職員工因心理失衡而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。在解決基本生存壓力、保證生活水平的情況下，幼兒園教職員工能夠?qū)⒏嗟木ν度氲接變罕＝坦ぷ髦?，提高工作積極性，這樣能減少幼兒園虐童行為的發(fā)生，起到防治作用。

2.嚴(yán)格督促幼兒園依法辦園

中央教育科學(xué)研究所曾對(duì)全國16個(gè)省份30個(gè)區(qū)縣學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，有25%的區(qū)縣既無學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，也無管理人員。[9]（P26）缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)或管理人員，會(huì)引發(fā)分工不明、職責(zé)不清、管理混亂等問題，從而大大影響對(duì)幼兒園的監(jiān)管效果。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)學(xué)前教育實(shí)施專門監(jiān)管，督促包括民辦幼兒園在內(nèi)的所有幼兒園依法辦園：一是依法規(guī)范幼兒園辦學(xué)準(zhǔn)入制度，提高幼兒園的辦學(xué)門檻，審查幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)是否合法，防止出現(xiàn)黑園問題；二是對(duì)幼兒園招聘教職員工進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依法禁止未取得教師資格證的人員加入幼師隊(duì)伍，確保師資合格；三是建立相應(yīng)的報(bào)告和問責(zé)機(jī)制，確保及時(shí)查處幼兒園虐童行為，除虐童行為人外，還要追究相關(guān)人員如幼兒園管理人員和教育行政部門監(jiān)管人員的相應(yīng)責(zé)任。有效的監(jiān)管有助于對(duì)幼兒園虐童行為進(jìn)行有效防控。

（三）提升教職員工的防治意識(shí)和法律素養(yǎng)

1.提高教職員工的法治意識(shí)

要切實(shí)貫徹執(zhí)行幼兒園教職員工培養(yǎng)培訓(xùn)制度，使其普遍具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，能夠依法執(zhí)教：一是優(yōu)化學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案，重視職業(yè)法律素養(yǎng)教育。目前我國不少院校學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)方案以專業(yè)技能為主，學(xué)校重專業(yè)技能教育、學(xué)生重專業(yè)技能學(xué)習(xí)，雖然開設(shè)學(xué)前教育政策法規(guī)類課程，但重視程度普遍不夠，且多停留在理論知識(shí)學(xué)習(xí)層面，忽視運(yùn)用法律分析、處理和解決問題能力的培養(yǎng)?？傮w而言，從學(xué)校到學(xué)生對(duì)依法執(zhí)教的意識(shí)都不強(qiáng)，沒有意識(shí)到法律素養(yǎng)的重要性。學(xué)校必須重視學(xué)前教育學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，調(diào)整培養(yǎng)方案，進(jìn)行課程改革，除了傳授法律知識(shí)外，還要培養(yǎng)學(xué)生建立起法律觀念和法治意識(shí)，鍛煉學(xué)生的法律能力。二是加強(qiáng)對(duì)在職幼兒園教職員工的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷進(jìn)行繼續(xù)教育，強(qiáng)化并提高幼兒園教職員工的法律觀念、法治意識(shí)和法律能力等職業(yè)法律素養(yǎng)。

2.提升自身的法律素養(yǎng)

幼兒園工作任務(wù)繁重、工作壓力較大，這就要求幼兒園教職員工要有較好的心理調(diào)適能力，及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以健康的心態(tài)面對(duì)幼兒，避免因自身心理問題而實(shí)施虐童行為。同時(shí)，要有效提升幼兒園教職員工的法律素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變自身觀念是根本，大部分在職幼兒園教職員工并沒有意識(shí)到依法執(zhí)教的重要性。也就是說，從根本上有效遏制幼兒園虐童行為的再度發(fā)生，幼兒園教職員工必須從轉(zhuǎn)變觀念開始，從內(nèi)在意識(shí)上提升自己，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)法治意識(shí)，提高職業(yè)法律能力，從而真正提升自身的法律素養(yǎng)，確保不會(huì)因?yàn)閷?duì)法律的無知而實(shí)施虐童的違法行為。

幼兒園虐童行為對(duì)受虐幼兒的身體、心理和精神造成了巨大的傷害，其中心理和精神上的傷害很難恢復(fù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)也產(chǎn)生了惡劣的影響。近年來，幼兒園虐童行為頻繁發(fā)生，其原因相當(dāng)復(fù)雜，而究其根本，在于沒有合理地進(jìn)行法律治理，既缺乏完善的立法保護(hù)體系，又沒有健全的行政保障和監(jiān)管機(jī)制，幼兒園教職員工的法律素養(yǎng)也不足。要從根本上全面、有效地治理幼兒園虐童行為，預(yù)防其再度發(fā)生，必須采取各種法律措施，進(jìn)行法律防治。宏觀上，首先必須有健全的法律保護(hù)體系，對(duì)幼兒園虐童行為從內(nèi)涵到外在表現(xiàn)形式作出詳細(xì)、明確的規(guī)定；其次是構(gòu)建行政保障機(jī)制，落實(shí)并提高幼兒園教職員工的待遇。微觀上，一方面加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，預(yù)防和控制幼兒園虐童行為的發(fā)生，及時(shí)處理幼兒園虐童行為；另一方面，外部培養(yǎng)培訓(xùn)和內(nèi)在觀念轉(zhuǎn)變雙管齊下，著力提升幼兒園教師員工的法律素養(yǎng)。兒童是祖國的未來，幼兒階段是接受教育的初步階段，這一階段的健康成長對(duì)幼兒的一生起到至關(guān)重要的作用，因此，亟需對(duì)幼兒園虐童行為進(jìn)行法律治理，依法嚴(yán)厲打擊和懲處，以維護(hù)幼兒的合法權(quán)益，確保其身心健康成長。