重大政策審計(jì)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用探討

徐 丹/文

一、引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)目前國(guó)家政策的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上率先提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又一次提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，重在“三去一降一補(bǔ)”，是我們黨適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)代審計(jì)理論表明，審計(jì)環(huán)境影響審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)功能、審計(jì)程序與方法及審計(jì)管理等諸多方面，審計(jì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境、制度環(huán)境等諸多方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變了我國(guó)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，從而改變審計(jì)環(huán)境，進(jìn)而使我國(guó)審計(jì)重點(diǎn)與目標(biāo)發(fā)生改變。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在此背景之下，國(guó)家審計(jì)需把握改革機(jī)遇，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。對(duì)此，審計(jì)署在2017年發(fā)布了《2017年國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件以“三去一降一補(bǔ)”為主線，對(duì)重大政策審計(jì)的具體實(shí)施工作提出了要求與建議。重大政策審計(jì)不僅是審計(jì)實(shí)踐順應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展，也是更好落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一政策的現(xiàn)實(shí)需要。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，我國(guó)很多審計(jì)學(xué)者提出在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，審計(jì)如何加強(qiáng)服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是需要深入研究的課題。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)的重大政策落實(shí)情況審計(jì)，更是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策高度契合，因此研究和探索重大政策審計(jì)在推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐選擇是具有重要意義的。

二、文獻(xiàn)綜述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的熱點(diǎn)話題。我國(guó)專家學(xué)者圍繞以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)展了眾多研究與討論，但研究的視角集中在宏觀政策或產(chǎn)業(yè)政策對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響等方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下討論審計(jì)問(wèn)題的文獻(xiàn)較少。

就有限的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與審計(jì)的研究視角大致聚焦在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于審計(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的定位研究。汪德華（2016）、唐凱桃（2018）認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，需要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用。陳金波（2016）認(rèn)為，政府審計(jì)質(zhì)量的螺旋式提升是保障地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“穩(wěn)定器”。唐國(guó)華（2016）、朱雅珊等（2017）認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的“催化劑”“追蹤器”和測(cè)量?jī)x。陳敬淑（2018）則提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)家審計(jì)息息相關(guān)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)必然會(huì)帶動(dòng)國(guó)家審計(jì)改革發(fā)展。國(guó)家審計(jì)也反過(guò)來(lái)作用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。二是關(guān)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家審計(jì)路徑的研究。唐國(guó)華等（2016）認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國(guó)家審計(jì)要以完善制度的形式固化審計(jì)成果，夯實(shí)國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的基石。王玉鳳（2016）認(rèn)為，為更好地服務(wù)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，審計(jì)機(jī)關(guān)就需要從自身出發(fā)，大力推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，全面提升審計(jì)質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)的“審計(jì)產(chǎn)品”，更好地履行審計(jì)職能。三是關(guān)于國(guó)家審計(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的研究。王洪軍等（2016）認(rèn)為，審計(jì)結(jié)果是產(chǎn)品，審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)產(chǎn)品的供給者，開(kāi)展國(guó)家審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從審計(jì)機(jī)關(guān)自身出發(fā)進(jìn)行改革，提升審計(jì)質(zhì)量，更好地履行審計(jì)職能。還有學(xué)者認(rèn)為，面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等層面的深刻變革，國(guó)家審計(jì)要立足國(guó)家治理大局，不僅要努力推動(dòng)被審計(jì)單位、部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要積極探索自身審計(jì)目標(biāo)任務(wù)、功能定位、方法措施等的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

就現(xiàn)有的關(guān)于重大政策審計(jì)的研究來(lái)看，其研究視角主要聚焦于以下方面：一是關(guān)于重大政策審計(jì)現(xiàn)狀的研究。覃思（2017）提出隨著國(guó)家大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重大政策的相繼出臺(tái)，重大政策跟蹤審計(jì)任務(wù)日后勢(shì)必會(huì)更加艱巨。朱智鴻等（2016）認(rèn)為我國(guó)政策跟蹤審計(jì)自開(kāi)展以來(lái)，在促進(jìn)改革與發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著審計(jì)供給與需求不匹配、審計(jì)人員素質(zhì)不高、審計(jì)依據(jù)專業(yè)規(guī)范不完善、審計(jì)方法滯后、審計(jì)要素不健全、審計(jì)權(quán)力邊界不清晰、審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制不順暢、審計(jì)質(zhì)量不高以及審計(jì)業(yè)績(jī)考核機(jī)制欠缺等問(wèn)題。徐向真等人（2018）也通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式得出，就目前我國(guó)重大政策措施跟蹤審計(jì)亟待解決的問(wèn)題而言，大多審計(jì)人員都認(rèn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與落實(shí)是目前需要解決的首要問(wèn)題。二是關(guān)于重大政策審計(jì)實(shí)施路徑的研究。宋依佳（2012）認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)國(guó)家重大政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)的組織管理，努力構(gòu)建人力資源整合、實(shí)施過(guò)程融合、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)配合、審計(jì)成果綜合“四位一體”的審計(jì)工作實(shí)施路徑。審計(jì)署武漢特派辦課題組（2018）提出重大政策跟蹤審計(jì)必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)新審計(jì)理念，在審計(jì)功能作用、范圍重點(diǎn)、組織管理、技術(shù)方法等方面有所革新。Rosenbach，M.，Ellwood，M.，Irvin.C（2014）根據(jù) SCHIP 政策跟蹤審計(jì)，提出了回訪制跟蹤審計(jì)制度，以保證對(duì)政策的監(jiān)督和建議，并循環(huán)整改再審計(jì)，以達(dá)到長(zhǎng)效機(jī)制。

上述研究表明：目前在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下研究審計(jì)問(wèn)題的文獻(xiàn)不僅數(shù)量少，而且研究?jī)?nèi)容的廣度、深度皆不足，缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性，且與審計(jì)實(shí)踐結(jié)合不密切，沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到具體的審計(jì)工作中去，所以幾乎沒(méi)有在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下討論重大政策審計(jì)模式的相關(guān)文獻(xiàn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與重大政策審計(jì)

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予了重大政策審計(jì)新使命

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整（樓繼偉，2018）。我國(guó)開(kāi)展的重大政策審計(jì)是審計(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的一個(gè)選擇，但審計(jì)實(shí)踐表明，政策落實(shí)情況審計(jì)還不夠深入，不能完全體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)要求，因此，需要在此基礎(chǔ)上，圍繞黨和政府中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局，更加關(guān)注扶貧、教育、醫(yī)療、社保等民生政策落實(shí)情況。并進(jìn)一步深化審計(jì)業(yè)務(wù)，持續(xù)跟蹤審計(jì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，在發(fā)揮審計(jì)保障作用的同時(shí)突出質(zhì)量審計(jì)和績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)導(dǎo)向。

2.重大政策審計(jì)在推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用

站在國(guó)家治理的高度，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予的新使命為基礎(chǔ)，重大政策審計(jì)在推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面應(yīng)該發(fā)揮如下作用：一是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策順利實(shí)施。通過(guò)重大政策審計(jì)，發(fā)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策和制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)反饋，監(jiān)督被審計(jì)單位（活動(dòng)）整改和提高，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是預(yù)防供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策制定和實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差。實(shí)施重大政策審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)以跟蹤審計(jì)模式為主導(dǎo)，通過(guò)咨詢服務(wù)的方式對(duì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策的科學(xué)性、適當(dāng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，將審計(jì)重點(diǎn)延伸到審計(jì)業(yè)務(wù)的前端，以預(yù)防由于政策不當(dāng)而出現(xiàn)的質(zhì)量偏差和績(jī)效不良問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查等方式了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋，建議完善相關(guān)管理和控制制度，預(yù)防類似問(wèn)題的再發(fā)生。三是幫助被審計(jì)業(yè)務(wù)或被審計(jì)單位提質(zhì)增效，有效實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》明確了國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)是真實(shí)性、合法性和效益性。多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)一直以審計(jì)法為主要依據(jù)開(kāi)展審計(jì)工作，將審計(jì)的重點(diǎn)聚焦在查錯(cuò)糾弊方面，這符合國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的基本要求。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題是提高質(zhì)量和績(jī)效。基于此，幫助被審計(jì)業(yè)務(wù)或單位提質(zhì)增效便成為國(guó)家審計(jì)的必然選擇。重大政策審計(jì)要在推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中就需要多維度構(gòu)建審計(jì)目標(biāo)體系，自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)服務(wù)。

四、重大政策審計(jì)發(fā)揮作用的路徑和措施

1.深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，并將其融入重大政策審計(jì)中

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，重在“三去一降一補(bǔ)”，是我們黨適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2015年習(xí)近平總書(shū)記提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又再次提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。若要重大政策審計(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下更好發(fā)揮作用，在重大政策審計(jì)中融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的內(nèi)容就尤為重要。除此之外，還應(yīng)不斷深化重大政策審計(jì)業(yè)務(wù)，持續(xù)跟蹤審計(jì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，發(fā)揮審計(jì)的保障作用。

2.科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃

審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施重大政策審計(jì)時(shí)，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為主要依據(jù)，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，突出審計(jì)計(jì)劃的系統(tǒng)性和針對(duì)性。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃編制前的調(diào)查研究工作，充分理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，研究不同審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇審計(jì)項(xiàng)目，彰顯審計(jì)計(jì)劃與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的契合性。

3.基于審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)目標(biāo)的變化，優(yōu)化審計(jì)流程，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的重大政策審計(jì)業(yè)務(wù)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容的變化，要求審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)流程，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。在審計(jì)流程的優(yōu)化方面，應(yīng)更加關(guān)注審計(jì)準(zhǔn)備階段的調(diào)查分析工作，審計(jì)實(shí)施階段的取證和審計(jì)溝通技巧，審計(jì)報(bào)告階段的前瞻性分析及政策性建議等內(nèi)容，并加強(qiáng)審計(jì)流程中關(guān)鍵控制點(diǎn)管理和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，現(xiàn)有審計(jì)技術(shù)方法體系亟須完善，單一的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和資料對(duì)于決策而言不再充分，所以現(xiàn)行的簡(jiǎn)單方法也將不適用。為了推進(jìn)重大政策審計(jì)系統(tǒng)集成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)便于系統(tǒng)決策、內(nèi)在機(jī)理深挖和洞察以及政策反饋和優(yōu)化的海量、多元化的數(shù)據(jù)信息和更為先進(jìn)的現(xiàn)代審計(jì)方法與工具，以適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)而更好地為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，改善現(xiàn)有重大政策審計(jì)技術(shù)方法體系，助推重大政策審計(jì)的落實(shí)、落地、落細(xì)和落小。最終實(shí)現(xiàn)重大政策審計(jì)真正意義上的系統(tǒng)化和集成化。

4.構(gòu)建重大政策審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)方案

就政策的時(shí)限而言，宏觀政策往往具有連續(xù)性、階段性，全球化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，因而對(duì)這復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行的政策調(diào)控和所開(kāi)展的政策審計(jì)也很復(fù)雜。我國(guó)目前的重大政策審計(jì)還處于起步階段，或者說(shuō)還未有真正意義上的重大政策審計(jì)。其中關(guān)鍵在于專業(yè)人才的匱乏，真正理解政策審計(jì)內(nèi)涵、目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、方法等方面的人才屬實(shí)不多。重大政策審計(jì)機(jī)構(gòu)如果保留從事傳統(tǒng)具體審計(jì)業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)和人員，很難建構(gòu)真正意義上的重大政策審計(jì)，更談不上將重大政策審計(jì)推向系統(tǒng)化和集成化。只懂傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或人員，要是不能把握國(guó)家政策意圖，傳統(tǒng)的微觀審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行得再好，只會(huì)大相徑庭。如當(dāng)前政策審計(jì)的重點(diǎn)指向了哪些國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的落實(shí)？何謂供給側(cè)？何謂需求側(cè)？究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”過(guò)程中，又該去什么樣的產(chǎn)能，去哪些庫(kù)存，去何種杠桿，重點(diǎn)或優(yōu)先補(bǔ)哪一塊短板？基于此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加快構(gòu)建出重大政策審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)方案，以促進(jìn)重大政策審計(jì)更加有效地實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

5.分類分層次推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的重大政策審計(jì)業(yè)務(wù)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代賦予國(guó)家審計(jì)新的內(nèi)涵，重大政策審計(jì)面臨著新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨和國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略、政策相繼出臺(tái)，進(jìn)一步深化國(guó)家審計(jì)制度改革也進(jìn)入了全新階段，面對(duì)這個(gè)變革的新時(shí)代，審計(jì)機(jī)關(guān)需要理性思考，慎重選擇重大政策審計(jì)的實(shí)施路徑和相關(guān)措施。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾是人民群眾對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡和不充分之間的矛盾，在審計(jì)領(lǐng)域，也是如此。審計(jì)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在不同層次的審計(jì)機(jī)關(guān)之間和不同區(qū)域的審計(jì)機(jī)關(guān)之間，因此，立足于我國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的不平衡這一現(xiàn)實(shí)，結(jié)合進(jìn)一步優(yōu)化完善我國(guó)審計(jì)制度框架意見(jiàn)要求，應(yīng)分類分層次推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的重大政策審計(jì)業(yè)務(wù)，不能一刀切。