基于SWOT分析的貴州省生態(tài)文明建設(shè)探究

汪 俊/文

人類文明現(xiàn)在正邁入全新的文明形態(tài)——生態(tài)文明，這是文明發(fā)展的一種高級表現(xiàn)形式和階段。它是為了實現(xiàn)人與自然和諧相處、永續(xù)發(fā)展，改變經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生物多樣性減少、資源枯竭等一系列狀態(tài)，而實施的符合自然發(fā)展規(guī)律的辦法和措施。貴州省生態(tài)文明建設(shè)一直走在全國前列，2016年，中央印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，讓貴州省生態(tài)文明建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，先行先試。

一、貴州省生態(tài)文明建設(shè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.貴州省礦產(chǎn)資源非常豐富，分布在省內(nèi)各個區(qū)域，且礦產(chǎn)種類繁多。優(yōu)勢礦種的分布相對集中，大多分布在鐵路干線和水運發(fā)達的烏江干流附近，交通便捷的特點讓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的外部條件相對優(yōu)越。

截至2018年，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類達137種，占全國173種的79.19%；列入儲量表的有79種，其中51種居全國前十位，31種居前五位，5種居前三位。如汞礦、錳礦儲量排全國第一位，冶金用砂巖、硫鐵礦、碘礦排第三位，鎵礦、鈧礦、鑄型用砂巖位列排第三位。

2.貴州省水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，森林覆蓋面積974.20萬公頃，森林覆蓋率達到55.30%，人均公園綠地面積15.25平方米。2018年，9個中心城市保持100%的水質(zhì)達標率，97.80%的優(yōu)良天數(shù)比，全省地表水水質(zhì)總體優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量均達到二級標準。

3.貴州省的地形地貌可以形象地概括為“八山一水一分田”，省內(nèi)的巖溶地貌非常具有代表性?？λ固氐孛裁娣e10.91萬平方千米，占全省國土總面積61.92%，巖溶分布范圍廣泛，地域差異明顯，形態(tài)類型齊備，構(gòu)成獨一無二的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。此外，貴州省是全國唯一一個有全部56個民族成分的省，其中有17個世居少數(shù)民族。少數(shù)民族人口總數(shù)超過1372.93萬，占全省總?cè)丝诘?8.35%。全省有3個民族自治州、11個民族自治縣、253個民族鄉(xiāng)，涉及國土面積約9.84萬平方公里，占全省國土面積的60.00%。截至2016年，全省旅游資源單體地文景觀19521處；建筑與設(shè)施20598處；生物景觀14254處；鄉(xiāng)村旅游9013處；水域風光8823處；遺址遺跡3235處；人文活動2846處；旅游商品2061處；紅色旅游1376處；山地體育旅游424處，天象與氣候271處。

（二）劣勢分析

1.按照我國對貧困縣人均GDP低于2700元的劃分標準，貴州省有47個貧困縣，且全部為國家級貧困縣。其中，銅仁市6個，畢節(jié)市5個，遵義市3個，安順市4個，六盤水市3個，黔東南州14個，黔西南州6個，黔南州6個。特別是黔東南州，除了州政府駐地凱里市以外，全部都是貧困縣。全省這種大范圍高密度的連片特困現(xiàn)象，從西部地區(qū)甚至是全國范圍來看，都是罕見的。

2.既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，雙重壓力導致二者的矛盾更加突出。根據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論，貴州省工業(yè)化水平處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段，工業(yè)化程度較低，經(jīng)濟增長方式仍以傳統(tǒng)粗放型為主，高消耗、高污染、低效率、低技術(shù)含量和低附加值是常態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，2017年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員的55.50%，高于26.98%的全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP的44.90%，低于51.60%的全國平均水平。

（三）機會分析

1.政策機遇。貴州省先后出臺了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》，弱化GDP指標考核權(quán)重，增加環(huán)境質(zhì)量指標權(quán)重。

2.“一帶一路”機遇?！耙粠б宦贰弊鳛榇?lián)中國與周邊國家政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的重要倡議，覆蓋世界近30%的經(jīng)濟總量和60%的人口，市場潛能巨大，需要沿線省市發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢。貴州省作為與東盟友好合作的重要省份，采用“引進來”和“走出去”并行的合作模式，旨在通過與自身優(yōu)勢的有機組合，從多個領(lǐng)域深度融入“一帶一路”。

（四）威脅分析

1.生態(tài)理念相對落后，人們不能很好地把握發(fā)展經(jīng)濟與保護自然之間的關(guān)系。尤其在比較偏遠的鄉(xiāng)村，人們對于信息的關(guān)注度不強，很少主動了解生態(tài)知識。當?shù)氐男麄髁Χ炔粔?，環(huán)保教育普及范圍小，這種落后的思想觀念不但制約了生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展進程，影響了生態(tài)文明建設(shè)成效，還導致很多政策無法得到真正貫徹落實。

2.縱向和橫向產(chǎn)業(yè)均落后于全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。礦產(chǎn)資源占貿(mào)易比例很大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以原材料為主，缺乏深加工需要的技術(shù)條件，因此，低端產(chǎn)品和初級產(chǎn)品是我省出省貿(mào)易的主要商品。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短且狹窄，產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱，導致相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)難以為繼，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

二、貴州省生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇

（一）加強生態(tài)文明意識宣傳

加強生態(tài)文明宣傳教育，樹立有度索取、合理開發(fā)、注重保護的生態(tài)文明理念，堅持大保護、不搞大開發(fā)的方針。加強生態(tài)文明理論研究工作，營造社會主義生態(tài)文化氛圍。

1.強化全民的生態(tài)文明意識。政府以身作則，首先樹立生態(tài)文明意識，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造新媒體傳播平臺，組織好“世紀環(huán)境日”“世界地球日”等主題教育活動，提高對生態(tài)文明的認識，把由政府主導的“自上而下”形勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡乃枷雱恿Α?/p>

2.增加生態(tài)文明理論研究的投入。逐年提高生態(tài)文明建設(shè)的財政投入，尤其是理論研究，以研究院（所）和高校科研機構(gòu)為依托，加大研究力度，鼓勵生態(tài)文明研究學者協(xié)助政府立法和制定行業(yè)標準，建立、開發(fā)生態(tài)教育課程，普及生態(tài)科學知識。

（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是社會可持續(xù)發(fā)展的根基，能夠吸引企業(yè)進駐，也是文明程度的體現(xiàn)。

1.完善貴州省高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，做好繞城高速公路的鏈接，減少“斷頭路”，增加與相鄰省份的連接通道，實現(xiàn)讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速的目標。

2.完善新一代移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是寬帶建設(shè)。寬帶是全球化經(jīng)濟、智能化生活、網(wǎng)格化社會、服務(wù)型政府最根本的前提條件。有了這個前提條件，信息在不同國家、地區(qū)、人群間的流通效率將顯著提高，交流成本將大幅降低。

（三）科學編制發(fā)展規(guī)劃

以新組建的自然資源機構(gòu)為契機，優(yōu)化國土資源配置，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使多種規(guī)劃有機融合。完善“三權(quán)分置”制度，推進集體土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。嚴格實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線。加強土地執(zhí)法力度，大力整治非法經(jīng)營建設(shè)用地，拆除各類違章建筑。

（四）銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.完善環(huán)境治理設(shè)施及體系，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)系統(tǒng)。通過布置更為合理的環(huán)境治理設(shè)施，提升垃圾回收、處理水平。采用集中無害化處理的方式，減少垃圾污染程度。逐步開展垃圾分類處理。隨著生活物資的極大豐富，垃圾類型也逐漸多樣化，如包裝紙、金屬制品、塑料制品、玻璃制品、有害垃圾、廚房垃圾等，需要統(tǒng)一分類處理。探索畜禽糞便的農(nóng)業(yè)規(guī)?；梅椒ǎǚ柿?、沼氣等），形成循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.將城市、鄉(xiāng)村作為一個整體對待。通過合理布局，打破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃。正視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的地位，發(fā)展好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，更好地推進城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（五）改革生態(tài)文明體制機制

1.建立多層次生態(tài)補償機制。加強流域、濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)的財力支持和補償機制，開展生態(tài)利益共享、治理共擔的試點工作。培育環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護市場體系，引入民間資本和社會力量，通過政府和私人企業(yè)的密切合作，優(yōu)勢互補。完善節(jié)能減排制度，建立環(huán)境稅收法律制度、排污權(quán)有償使用制度、碳排放權(quán)交易市場體系、水權(quán)交易制度等，為持續(xù)取得生態(tài)文明建設(shè)成果打下堅實的基礎(chǔ)。

2.推動綠色產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟。在推進“大扶貧、大生態(tài)、大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略目標的同時，把貴州省的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、山地旅游等服務(wù)業(yè)，把民族特色資源打造成旅游的核心品牌。改造、升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步提高淘汰標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游和新型建筑材料五大新興產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。

三、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是永續(xù)發(fā)展的千年大計，時間跨度長，是一項涉及多領(lǐng)域的綜合性工程。在地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要政府、社會、個人等所有主體共同參與，不斷追求技術(shù)、制度、管理的創(chuàng)新，既要發(fā)揮主觀能動性，又要遵循客觀規(guī)律，選擇合理的生態(tài)文明建設(shè)路徑。