司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人詳解《政府投資條例》

2019年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)?！稐l例》中對建設(shè)領(lǐng)域一些普遍受關(guān)注的問題作了明確規(guī)定，如“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)”“嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”“按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算”等，并明確“違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：為什么要制定這個(gè)《條例》？

答：制定政府投資條例，將政府投資納入法治軌道，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，對于依法規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，具有十分重要的意義。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定遵循以下思路：一是堅(jiān)持深化改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。

問：《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力？

答：政府投資范圍直接涉及政府和市場關(guān)系，在這個(gè)問題上必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象，并避免與民爭利。為此，《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。為了從機(jī)制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

問：政府投資應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則和基本要求？

答：《條例》規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；國家加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金；安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

問：《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策？

答：為確保政府投資科學(xué)決策，從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”，《條例》作了三方面規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。二是進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，明確了項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制和報(bào)批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目的依據(jù)和審查事項(xiàng)，并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序。三是強(qiáng)化投資概算的約束力，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

問：針對政府投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：為確保政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要作了三方面規(guī)定：一是政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，需要變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門審批。二是政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。三是政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

問：《條例》如何加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管？

答：《條例》規(guī)定投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，并加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理；政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

問：對《條例》的貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？

答：為確保《條例》順利貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳。組織各地、各部門加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)依法履職能力。二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。三是加快《條例》配套制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制。四是繼續(xù)推動(dòng)投融資體制改革，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序，提高審批效率。