小城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃編制要點(diǎn)探析
——以天目湖鎮(zhèn)為例

白婉萍，張文中，牟麗慰

（常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 常州 213000）

0 引 言

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”[1]。近年來(lái)，大城市的管線安全問(wèn)題已引起國(guó)家及各方面的重視，各種管線專項(xiàng)規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃也在積極開(kāi)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，由于規(guī)劃管控工作不到位、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后等原因，往往容易發(fā)生“重城鎮(zhèn)建筑物規(guī)劃，輕市政工程管線規(guī)劃；重道路工程建設(shè)，輕工程管線配套”的現(xiàn)象。為抓住小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施快速完善的良好契機(jī)，結(jié)合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，編制深入詳盡、切實(shí)可行的地下管線綜合規(guī)劃是十分迫切和必要的。這也是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）[1]的要求。

1 規(guī)劃背景

國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)正步入快速通道，蘇南各鎮(zhèn)都非常重視總體規(guī)劃的編制，以天目湖鎮(zhèn)所在的溧陽(yáng)市為例，全市共六個(gè)建制鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都先后編制了2～3輪總體規(guī)劃，但是作為指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類管線專項(xiàng)規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃編制卻幾乎為零。近年來(lái)，繁盛的旅游業(yè)讓天目湖鎮(zhèn)快速發(fā)展，建成后的天目湖鎮(zhèn)區(qū)道路寬、景觀美，但道路下面的管線建設(shè)缺乏全局性、前瞻性、統(tǒng)籌性，拉鏈馬路、停水停電、暴雨內(nèi)澇、明桿拉線等問(wèn)題不斷暴露。天目湖鎮(zhèn)率先認(rèn)識(shí)到編制管線綜合規(guī)劃的重要性，成為江蘇省第一個(gè)建制鎮(zhèn)全鎮(zhèn)開(kāi)展管線綜合規(guī)劃的成功案例。

根據(jù)《天目湖新鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2004—2020）》，2020年鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)劃為5.0萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)面積8.8 km2（其中建設(shè)用地5.5 km2，景區(qū)用地及生態(tài)綠地3.3 km2）[2]。天目湖鎮(zhèn)2015年平面衛(wèi)星圖如圖1所示。

圖1 天目湖鎮(zhèn)2015年平面衛(wèi)星圖

2 天目湖鎮(zhèn)現(xiàn)狀管線問(wèn)題分析

基于現(xiàn)狀管線普查，結(jié)合走訪調(diào)研中收集的資料，分析天目湖鎮(zhèn)現(xiàn)狀市政管線建設(shè)主要存在以下三方面問(wèn)題。

2.1 專項(xiàng)規(guī)劃滯后，建設(shè)統(tǒng)籌不足

溧陽(yáng)市一級(jí)層面的專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)天目湖鎮(zhèn)區(qū)市政需求未能明確，天目湖鎮(zhèn)缺乏各類市政管線的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；其次，由于產(chǎn)權(quán)分散、地下管線施工各自為政，許多管線相互重疊，不滿足安全間距要求；且由于各專業(yè)管線建設(shè)時(shí)序不同，同一條道路經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象。

2.2 管線資料分散缺失

鎮(zhèn)區(qū)地下管線有給水管、雨水管、污水管、中壓燃?xì)夤?、電力電纜、路燈管及各種通信管線（含電信、聯(lián)通、移動(dòng)公司管線）等十幾種，各種管線的建設(shè)、維護(hù)及檔案管理均有其相關(guān)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。部分單位在管線建設(shè)完工后，建設(shè)資料未留檔。由于缺乏管線檔案的統(tǒng)一管理，造成建設(shè)過(guò)程中資料收集困難、查詢不便，影響城市建設(shè)中規(guī)劃、管理、施工和服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2.3 現(xiàn)狀管線亟須整治

2.3.1 雨水排放不暢、易淹易澇

天目湖鎮(zhèn)整體地勢(shì)較高，不屬于溧陽(yáng)市的防洪排澇區(qū)域，內(nèi)部也沒(méi)有機(jī)排區(qū)。隨著天目湖城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，與河爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍，河塘水系被大量填沒(méi)，受納水體迅速減少，現(xiàn)狀天目湖鎮(zhèn)區(qū)僅有一條溢洪河和兩條灌溉渠道，灌溉渠的底標(biāo)高較高，現(xiàn)狀部分受納河溝淤塞現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致雨水出水不暢；另一方面，雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，管道管徑偏小，同時(shí)施工質(zhì)量較差，管道斷裂、破損、倒坡情況較多，部分雨水口高于地面，導(dǎo)致雨天地面積水現(xiàn)象普遍，影響居民、游客正常出行（見(jiàn)圖2、圖 3）。

圖2 天目湖鎮(zhèn)2015年內(nèi)澇實(shí)景

2.3.2 毗鄰飲用水源、污水處理亟須提升

圖3 高于路面的雨水口

鎮(zhèn)區(qū)西南即溧陽(yáng)市生活飲用水水源地沙河水庫(kù)，根據(jù)《溧陽(yáng)市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》，沙河水庫(kù)水質(zhì)符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)狀況良好。但從歷年水質(zhì)變化趨勢(shì)看，湖庫(kù)特定污染物總氮的含量在逐年增加，沙河水庫(kù)2015年總氮為0.55 mg/L，比2014年上升了19.6%，與“十一五”末相比，上升了28.2%。同時(shí)鎮(zhèn)區(qū)地下水水質(zhì)變化呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要污染區(qū)氨氮平均濃度有所上升，與“十一五”末相比，氨氮平均濃度上升90.9%。提高污水集中收集處理率對(duì)于改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量尤為重要（見(jiàn)圖 4、圖 5）。

圖4 沙河水庫(kù)總氮濃度年際變化情況

圖5 2015年溧陽(yáng)市地下水測(cè)點(diǎn)水質(zhì)級(jí)別示意圖

鎮(zhèn)區(qū)有污水處理廠一座，污水提升泵站兩座，已建污水管網(wǎng)13.8 km，雖然管網(wǎng)覆蓋率達(dá)70%，但由于缺少污水專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，污水系統(tǒng)存在較多問(wèn)題。如污水管道標(biāo)高設(shè)置不合理，造成局部地區(qū)污水無(wú)法排放；污水系統(tǒng)不經(jīng)濟(jì)，管徑容量不滿足要求等。目前鎮(zhèn)區(qū)新建飯店賓館、小區(qū)及公建已基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，但老鎮(zhèn)區(qū)仍是合流制管道，部分旅游區(qū)飯店餐廚廢水肆意傾倒，滲入土壤或通過(guò)雨水管進(jìn)入河道，導(dǎo)致部分河道水體黑臭，損害了旅游區(qū)的形象。

2.3.3 通信、電力管（桿）線雜亂

由于多數(shù)建設(shè)較早的道路未規(guī)劃信息、供電管溝，老鎮(zhèn)區(qū)信息及電力管線多采用架空形式，且各通信運(yùn)營(yíng)商之間尚未實(shí)現(xiàn)公建共享，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)布置了多家運(yùn)營(yíng)商的桿線，導(dǎo)致道路兩側(cè)桿線密布、架設(shè)凌亂；同一條路上往往有多條信息管道，浪費(fèi)有限的地下空間資源，影響其他管線的敷設(shè)（見(jiàn)圖6）。

圖6 道路旁架空桿線

3 小城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃編制要點(diǎn)

城市管線綜合規(guī)劃偏重各類市政管線的系統(tǒng)布局、重大管線安全控制等方面。小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是規(guī)劃范圍小，一般為10 km2左右，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)區(qū)域性重大管道及市政設(shè)施不多，小城鎮(zhèn)管線規(guī)劃的編制更加注重現(xiàn)狀改造、實(shí)施可行、指導(dǎo)性強(qiáng)等方面。要讓管線綜合規(guī)劃成為小鎮(zhèn)建設(shè)和管理的有效抓手，規(guī)劃需要做得實(shí)、落得細(xì)，最好涵蓋到鎮(zhèn)區(qū)范圍每一條道路上的管線。因此與城市管線綜合規(guī)劃相比較，小城鎮(zhèn)管線綜合規(guī)劃需要具備全、細(xì)、深等幾個(gè)特點(diǎn)。

3.1 全——專業(yè)管線規(guī)劃補(bǔ)充到位

城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃編制應(yīng)以上位總體規(guī)劃及市政專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)。但大多數(shù)小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃編制完成后，沒(méi)有進(jìn)一步編制專項(xiàng)規(guī)劃，因此小城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃開(kāi)展前，須先做好各專業(yè)的管線系統(tǒng)規(guī)劃梳理，按照最新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各專業(yè)管線系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和完善，形成給水、污水、雨水、燃?xì)狻⑿畔?、電力工程等系統(tǒng)規(guī)劃圖。

3.2 細(xì)——整治改造工程確?？尚?/h3>

小鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)性沒(méi)有城市強(qiáng)，重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)區(qū)主要道路及地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)整治，項(xiàng)目比較分散零碎，對(duì)市政管線建設(shè)提出了更高的要求，必須在顧及專業(yè)管線系統(tǒng)性的同時(shí)考慮建設(shè)時(shí)序，有的放矢地解決問(wèn)題。因此管線綜合必須做得細(xì)致深入，需結(jié)合老鎮(zhèn)區(qū)道路、景觀改造等工程，同步協(xié)調(diào)實(shí)施項(xiàng)目，避免二次開(kāi)挖，重點(diǎn)解決雨污分流、桿線入地、新增管線等問(wèn)題。

3.3 深——各類管線布局定位定量

參照《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB 50289—2016）所明確的管線綜合規(guī)劃編制內(nèi)容[3]，將地下管線綜合規(guī)劃分為平面綜合和豎向綜合。平面綜合主要是合理布局道路下各類管線的平面位置，明確道路管位標(biāo)準(zhǔn)斷面。豎向綜合主要是確保管線的覆土深度和各管線間距要求，并控制雨水管、污水管等重力管線的節(jié)點(diǎn)標(biāo)高，以滿足沿線地塊的接管需求[4]。

3.3.1 管線標(biāo)準(zhǔn)斷面

《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2011版）》對(duì)建筑物后退城市規(guī)劃道路紅線最小距離要求見(jiàn)表1。

表1 建筑物后退城市規(guī)劃道路紅線最小距離 m

現(xiàn)狀道路下管線位置原則上維持現(xiàn)狀，根據(jù)管線改造需要適當(dāng)增加管位。為便于地下管線管理，新建道路的工程管線在道路下的管位宜相對(duì)固定，保障安全間距，便于施工及后期養(yǎng)護(hù)，并預(yù)留遠(yuǎn)景發(fā)展管位。

在人行道較寬及道路兩側(cè)建筑退線充足的區(qū)域（建筑退線不小于8 m），宜將管線優(yōu)先布置于人行道及慢車道下；部分管線可布置于綠化帶中，一般距離道路邊線不超過(guò)3 m，可采用如圖7所示的典型斷面形式。

在建設(shè)密集區(qū)，由于人行道和綠化帶較窄，且建筑退線少（建筑退線小于8 m時(shí)），為避免后期地塊施工對(duì)已實(shí)施管線的影響，宜將市政管線盡量布置于道路紅線以內(nèi)，可采用如圖8所示的典型斷面形式。

圖8 20 m道路管線標(biāo)準(zhǔn)斷面二（單位：m）

3.3.2 地下管線一張圖

從小鎮(zhèn)的特點(diǎn)出發(fā)，為更有效地指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，便于后期管理，在理順各種管線專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深化管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，把給水、污水、雨水、燃?xì)?、信息、電力等管線及相關(guān)設(shè)施梳理后的成果落實(shí)在地下管線一張圖上，在圖上對(duì)每條道路下的管線種類、平面位置、管徑大小、重力管節(jié)點(diǎn)標(biāo)高等都詳細(xì)標(biāo)注，其成果接近于道路管線控制性詳細(xì)規(guī)劃深度。地下管線一張圖可有效指導(dǎo)后期市政道路管線方案及施工圖設(shè)計(jì)，為小城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)提供科學(xué)技術(shù)依據(jù)。同時(shí)也可以根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)滾動(dòng)更新管線綜合成果（見(jiàn)圖9）。

圖9 天目湖鎮(zhèn)地下管線一張圖（示意）

4 實(shí)施效果

在《天目湖鎮(zhèn)管線綜合規(guī)劃》的指導(dǎo)下，天目湖鎮(zhèn)正按計(jì)劃分批實(shí)施相關(guān)工程。天目湖鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)改造，其地下管線建設(shè)管理水平得到了有效提升，老鎮(zhèn)區(qū)雨污分流改造逐步推進(jìn)，河道截流同步實(shí)施，污水排放得到了較好的控制；通過(guò)河道和雨水系統(tǒng)的整治改造，內(nèi)澇現(xiàn)象得到有效改善，夏季淹水點(diǎn)和積水現(xiàn)象明顯減少；通過(guò)桿線整理和入地改造，如今的老鎮(zhèn)區(qū)整體景觀環(huán)境也得到了較好的提升。

5 結(jié) 語(yǔ)

為避免小城鎮(zhèn)在發(fā)展后期遭遇管線“瓶頸”問(wèn)題，保障小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，應(yīng)改變過(guò)去“重地上、輕地下”的建設(shè)模式，區(qū)別于大城市管線綜合規(guī)劃，小城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃編制工作需對(duì)管線系統(tǒng)全面梳理、明確整治改造計(jì)劃，地下管線一張圖上做到管線定性、定量、定位，以切實(shí)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)。

地下管線綜合規(guī)劃編制完成后，主管部門(mén)還應(yīng)從強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、落實(shí)協(xié)同建設(shè)、加強(qiáng)維護(hù)應(yīng)急等方面入手，保障地下管線安全運(yùn)行。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，構(gòu)建地下管線信息管理系統(tǒng)，建立地下管線交流與共享機(jī)制，將現(xiàn)狀管線普查、規(guī)劃方案圖、施工圖、竣工圖等資料統(tǒng)一歸檔管理，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新，讓城鎮(zhèn)“生命線”不再無(wú)跡可尋。